司有林
摘要:長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新都是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問(wèn)題。本文從日本最重要的農(nóng)業(yè)組織形式——農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的分析入手,討論了日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史、組織結(jié)構(gòu)和主要職能,并分析了其對(duì)日本農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展的影響與近期改革動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上,提出了其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:日本;農(nóng)協(xié);農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)合作社
中圖分類(lèi)號(hào):F312 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2019)012-0366-03
一、引言
農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)組織形式經(jīng)歷了多次探索和變遷。從建國(guó)初群眾自發(fā)的互助組到農(nóng)業(yè)合作社,再到人民公社化運(yùn)動(dòng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集體化不斷加強(qiáng),但有效的激勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致了人民公社在生產(chǎn)上的低效率。改革開(kāi)放后,我國(guó)實(shí)行了普遍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這一制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但集體作用的弱化也造成了農(nóng)戶(hù)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)所要承受的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。因此,通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作性,能夠?yàn)檗r(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供更全面的保障。
為了更好地尋找我國(guó)農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新的思路,我們不妨針對(duì)日本的農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展和架構(gòu)進(jìn)行分析,并結(jié)合我國(guó)國(guó)情,探討可以從中借鑒的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的思路與方案。
二、日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織概況
1.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史
日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(Japan Agricultural Cooperatives,JA),簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”,是日本最基本普遍的農(nóng)業(yè)合作組織形式。農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史最早可以追溯到明治維新時(shí)期農(nóng)民和手工業(yè)者自發(fā)組織的“同業(yè)組合”。1900年日本出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)組合法》,政府開(kāi)始成為農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)組合”發(fā)展的重要推動(dòng)力量。在政府的鼓勵(lì)支持下,日本的產(chǎn)業(yè)組合迅速發(fā)展,1924年日本大約80%的市(町村)里設(shè)立了產(chǎn)業(yè)組合,大約50%的農(nóng)家加入了產(chǎn)業(yè)組合(穆月英和陳家驥,2005)。二戰(zhàn)時(shí)期,日本為了發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng),將產(chǎn)業(yè)組合合并成國(guó)家統(tǒng)一管制的“農(nóng)業(yè)會(huì)”,政府通過(guò)農(nóng)業(yè)會(huì)直接控制全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二戰(zhàn)后,日本政府在駐日盟軍總司令部的指導(dǎo)下,于1947年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,正式用農(nóng)業(yè)協(xié)同組織取代了農(nóng)業(yè)會(huì),到1948年底日本基本已經(jīng)形成了覆蓋全國(guó)的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)(馮昭奎和林昶,2009)。在法律制度的保障下,農(nóng)協(xié)成為了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的組織形式,此后在1954年日本政府又設(shè)立了農(nóng)協(xié)在都道府縣的聯(lián)合會(huì)和全國(guó)的中央會(huì),以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)的規(guī)范化管理和指導(dǎo)。
1956年,日本政府制定了《農(nóng)業(yè)整備措施法》,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)的法律保護(hù)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大,分散化的小型農(nóng)協(xié)已經(jīng)漸漸不能滿(mǎn)足日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,合并成為了農(nóng)協(xié)發(fā)展的主要趨勢(shì)。1961年日本政府出臺(tái)了《農(nóng)協(xié)合并促進(jìn)法》,使用政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式促進(jìn)全國(guó)的農(nóng)協(xié)合并,并規(guī)定農(nóng)協(xié)包含農(nóng)戶(hù)的基準(zhǔn)規(guī)模為1000戶(hù)。70年代后,日本農(nóng)協(xié)繼續(xù)加速合并和擴(kuò)張,農(nóng)協(xié)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力也隨著規(guī)模的擴(kuò)大而日益增強(qiáng)。
2.農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)與分類(lèi)
總體來(lái)看,日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)可以在縱向上分為市町村級(jí)別的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣地方級(jí)別的農(nóng)協(xié)中央會(huì)和農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì),以及全國(guó)性的全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)和聯(lián)合會(huì);從橫向上,日本農(nóng)協(xié)可以分為綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)。其中綜合農(nóng)協(xié)即一般意義上的農(nóng)協(xié),以某一地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組員為基礎(chǔ),指導(dǎo)組員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活;專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)由特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者組成,針對(duì)特定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和購(gòu)銷(xiāo)服務(wù),相比于綜合農(nóng)協(xié),專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)的數(shù)量更多而規(guī)模更小,其頂峰時(shí)期的數(shù)量一度達(dá)到4097個(gè)。此外,日本農(nóng)協(xié)還可以按照籌資來(lái)源不同,分為組員投入資金的投資農(nóng)協(xié)和收取手續(xù)費(fèi)運(yùn)作的非投資農(nóng)協(xié),其中非投資農(nóng)協(xié)不能辦理儲(chǔ)蓄存款等金融業(yè)務(wù)。
3.農(nóng)協(xié)的主要職能
隨著日本農(nóng)協(xié)的不斷發(fā)展,其功能也從單純地安排農(nóng)協(xié)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸擴(kuò)大到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各方面。目前日本農(nóng)協(xié)的主要職能包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、厚生事業(yè)、信貸支持、共濟(jì)事業(yè)和其他農(nóng)業(yè)事務(wù)六個(gè)方面。其中,農(nóng)業(yè)指導(dǎo)主要是指對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo),包括促進(jìn)農(nóng)民共同安排農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和生產(chǎn)材料采購(gòu),并提供現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包括營(yíng)銷(xiāo)和采購(gòu)兩個(gè)方面,其中營(yíng)銷(xiāo)主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)級(jí)和運(yùn)輸,在市場(chǎng)上取得更高的定價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程的統(tǒng)一調(diào)度,大部分農(nóng)協(xié)都配置了評(píng)級(jí)中心、溫控倉(cāng)庫(kù)和谷物升降機(jī)等設(shè)備。在采購(gòu)方面,農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)民以低價(jià)統(tǒng)一采購(gòu)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)設(shè)備,部分農(nóng)協(xié)還在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了針對(duì)組員的連鎖超市和加油站。厚生事業(yè)主要涉及農(nóng)民家庭日常生活的福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù),包括組織婦女協(xié)會(huì),提供醫(yī)療保健、娛樂(lè)活動(dòng)、旅行及高端消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)等生活服務(wù)。信貸支持是指農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供的存貸款、外幣兌換、票據(jù)貼現(xiàn)和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等銀行業(yè)務(wù),這一業(yè)務(wù)主要由農(nóng)協(xié)中的信用部門(mén),即農(nóng)林中央金庫(kù)(JA Bank)承擔(dān)。為了保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定,農(nóng)協(xié)的共濟(jì)業(yè)務(wù)則是根據(jù)組員的不同的生命周期需求,提供多樣化的互助保險(xiǎn),并改善社區(qū)的養(yǎng)老福利和交通安全。除了上述職能外,農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了組員的房屋租售、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)環(huán)保等附加業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn),農(nóng)協(xié)在日本已經(jīng)遠(yuǎn)不僅是農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的簡(jiǎn)單組織,而是涵蓋了日本農(nóng)業(yè)的方方面面,并且仍在不斷地拓展其職能范圍的復(fù)雜機(jī)構(gòu)。
正是由于農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)中占據(jù)著至關(guān)重要的核心地位,農(nóng)協(xié)往往被視為日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群體的代言人,這使得農(nóng)協(xié)在日本的政治地位不斷提升,農(nóng)協(xié)對(duì)政治的影響能力也隨之增強(qiáng)。
三、日本農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展的積極影響
日本農(nóng)協(xié)在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中對(duì)日本農(nóng)業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。首先,農(nóng)協(xié)提高了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)利用自身的壟斷優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、交換環(huán)節(jié)的統(tǒng)一調(diào)配,不僅壓低了采購(gòu)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)具的成本,也抬高了日本農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。自1961年農(nóng)協(xié)規(guī)模開(kāi)始擴(kuò)張起,日本農(nóng)戶(hù)家庭相對(duì)于非農(nóng)戶(hù)家庭的人均收入逐年攀升。農(nóng)協(xié)的擴(kuò)張?jiān)趲?lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí),也給了農(nóng)協(xié)更高的政治發(fā)言權(quán),可以影響政府政策法規(guī)的導(dǎo)向,從而更好地保護(hù)農(nóng)民利益。
其次,農(nóng)協(xié)完善了農(nóng)村在福利保健、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務(wù)上的社區(qū)服務(wù)體系。雖然農(nóng)協(xié)是一個(gè)自由進(jìn)出、民主管理的非政府的群眾組織,但在一定程度上,農(nóng)協(xié)已經(jīng)承擔(dān)起了農(nóng)村基層的部分行政管理工作和社會(huì)保障職能,農(nóng)協(xié)下屬的厚生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)的醫(yī)院有超過(guò)40%設(shè)置在了5萬(wàn)人以下的市町村。在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保健事業(yè)中,農(nóng)協(xié)較之日本濟(jì)生會(huì)和日本紅十字會(huì)發(fā)揮著更為重要的作用。
不僅如此,農(nóng)協(xié)還提升了日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。一方面,農(nóng)協(xié)可以直接加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),并為農(nóng)戶(hù)購(gòu)置技術(shù)更為先進(jìn)的生產(chǎn)資料。另一方面,農(nóng)協(xié)對(duì)所屬區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度也推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。
總的來(lái)說(shuō),農(nóng)協(xié)對(duì)保障日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定都有著積極意義。在農(nóng)協(xié)的管理下,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到了全方位的保障,單個(gè)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的不確定性顯著降低。此外,農(nóng)協(xié)還參與了日本農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保事業(yè),加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù),保證了未來(lái)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)日本全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)的統(tǒng)計(jì),農(nóng)協(xié)每年對(duì)農(nóng)村主要的環(huán)保和基建設(shè)施的投入總額已經(jīng)超過(guò)82億日元。
四、日本農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展的消極影響及新近改革動(dòng)向
1.消極影響
農(nóng)協(xié)在保護(hù)農(nóng)業(yè)的同時(shí),也壟斷了日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的居高不下,對(duì)社會(huì)的整體福利水平造成了損傷。根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì),從1970年起,日本的大米價(jià)格就一直高于總體價(jià)格水平,兩者差距最大時(shí),大米價(jià)格比總體物價(jià)高出了60%,說(shuō)明日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)超居民生活物價(jià)的一般水平。
其次,農(nóng)協(xié)實(shí)力的增強(qiáng)也對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口形成了阻力。為了維持日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)格,農(nóng)協(xié)積極運(yùn)用自身的政治影響力阻礙日本開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格貿(mào)易保護(hù)也成為了日本在各類(lèi)FTA談判上陷入僵局的癥結(jié)。同時(shí),在過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)政策下,生產(chǎn)規(guī)模小且生產(chǎn)成本高的種植業(yè)農(nóng)戶(hù)也缺乏降低成本的動(dòng)力,從而進(jìn)一步固化了日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價(jià)。
其三,農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)政治上的重要地位導(dǎo)致了特殊收益。農(nóng)協(xié)作為非政府組織,卻是日本政府直接監(jiān)管調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要渠道,往往會(huì)獲得許多額外的特權(quán),比如農(nóng)協(xié)可以同時(shí)從事多種金融活動(dòng),而其他金融機(jī)構(gòu)在該方面受到嚴(yán)格限制。不僅如此,農(nóng)協(xié)直接掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前中后的各個(gè)階段,往往可以借助中間人身份獲取生產(chǎn)資料買(mǎi)賣(mài)的高額差價(jià)。
最后,日本農(nóng)協(xié)的歷史已接近70年,在長(zhǎng)期發(fā)展中,農(nóng)協(xié)在完善功能的同時(shí)組織架構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜,組織冗余導(dǎo)致農(nóng)協(xié)的運(yùn)作效率不斷下降,各層各類(lèi)農(nóng)協(xié)運(yùn)作的成本都被累加到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升。
2.農(nóng)協(xié)及農(nóng)業(yè)組織改革動(dòng)向
除了日本農(nóng)協(xié)當(dāng)前存在的種種問(wèn)題,日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn),首先是勞動(dòng)力質(zhì)量和數(shù)量的雙重下降,不僅農(nóng)村勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化,農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量也在不斷下降。其次是耕地面積不斷減少,1960年到2015年,日本農(nóng)耕面積由607萬(wàn)公頃降低到449萬(wàn)公頃,下降了約26%(闕澄宇和潘希遷,2016)。其三,日本經(jīng)濟(jì)下滑也造成了高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的不斷降低,根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計(jì),日本人均大米消費(fèi)量已經(jīng)從1965年的111.7公斤下降到2017年的54.2公斤,下降幅度超過(guò)50%。
由于日本國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的呼聲日漸高漲,安倍政府執(zhí)政后推出了一套全面的農(nóng)業(yè)改革方案,其中就包括對(duì)農(nóng)協(xié)權(quán)力和組織架構(gòu)的限制。2014年5月,日本發(fā)布了“關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見(jiàn)”,其中包括廢除農(nóng)協(xié)中央會(huì)制度、廢除農(nóng)業(yè)會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議所制度和“全農(nóng)”公司化等改革提議。日本農(nóng)協(xié)也開(kāi)展自主改革,并與2015年9月接受政府“農(nóng)協(xié)改革法制度等基本方案”。
農(nóng)協(xié)改革的重心在于削弱農(nóng)協(xié)中央會(huì)的控制權(quán)力和經(jīng)濟(jì)特權(quán),推動(dòng)農(nóng)協(xié)企業(yè)化發(fā)展。雖然日本農(nóng)業(yè)改革政策的成效尚不明確,很多政策措施的合理}生也有待商榷,但還是可以從側(cè)面反映出當(dāng)前日本農(nóng)協(xié)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著諸多需要調(diào)和的矛盾。
五、日本農(nóng)協(xié)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義
自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了普遍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地承包制下,農(nóng)民預(yù)期收入的穩(wěn)定性增強(qiáng),生產(chǎn)積極性也得到提高。然而,小規(guī)模生產(chǎn)的單個(gè)農(nóng)戶(hù)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格,因此其生產(chǎn)和收入的穩(wěn)定性受到市場(chǎng)波動(dòng)的不斷沖擊。以下我們就從上述對(duì)日本農(nóng)業(yè)組織形式的分析出發(fā),從正反兩方面討論其對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義,并由此探討中國(guó)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的可能路徑。
1.正面意義
日本農(nóng)協(xié)是農(nóng)民進(jìn)行合作化生產(chǎn)的組織,能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、集中購(gòu)銷(xiāo)和融資便利,從而有效地降低了農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)各過(guò)程中的不確定性。改革開(kāi)放后,我國(guó)的人民公社制度逐漸廢止,農(nóng)村的農(nóng)業(yè)合作化程度大大降低,同時(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加速,單個(gè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。雖然我國(guó)目前已經(jīng)建立起了很多農(nóng)業(yè)合作組織,但普遍存在規(guī)模較小,制度不健全等缺點(diǎn)。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的規(guī)范化建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村組織創(chuàng)新有著重要意義。
從日本農(nóng)協(xié)的具體功能上看,日本農(nóng)協(xié)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了有效的指導(dǎo)管理,也為農(nóng)民的社區(qū)公共生活提供了便利。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大,農(nóng)村社保體系尚不完善,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)也相對(duì)較為落后。因此,將農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)村基層社區(qū)公共服務(wù)聯(lián)系起來(lái),可以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入提高的同時(shí)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的社區(qū)化管理水平和農(nóng)民的生活水平的提升。
從日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)上看。日本農(nóng)協(xié)是在一系列法律制度的推動(dòng)下不斷發(fā)展完善的。我國(guó)于2006年頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,2007年出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,2014年又提出了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》,為基層農(nóng)業(yè)合作社建立打下了良好的法律制度基礎(chǔ)。未來(lái),政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的政策引導(dǎo)和法律保護(hù),為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模提供更好的制度環(huán)境。此外,日本農(nóng)協(xié)的組織架構(gòu)非常完善,可以很好地促進(jìn)同一地區(qū)及同一產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的協(xié)同合作。
2.反面意義
日本農(nóng)協(xié)的低效率很大程度上是由于農(nóng)協(xié)組織層級(jí)過(guò)多,從地方基層到中央多層管理導(dǎo)致了農(nóng)協(xié)管理部門(mén)和職員體系的過(guò)度膨脹,由此產(chǎn)生的管理費(fèi)用也進(jìn)一步推高了日本農(nóng)產(chǎn)品的成本。因此,在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展中,既要注意完善組織架構(gòu),為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供多方面保障,也要避免垂直結(jié)構(gòu)過(guò)于繁雜,造成不必要的人力物力浪費(fèi)和社會(huì)效率降低。
此外,農(nóng)業(yè)合作社的權(quán)力要受到國(guó)家政府的規(guī)范和限制。日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民群體的直接代言人,在日本的政治地位非常重要,也導(dǎo)致農(nóng)協(xié)在各種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策下獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金融通方面的特殊權(quán)益,其農(nóng)業(yè)壟斷地位也給日本社會(huì)的整體福利帶來(lái)了消極影響。因此,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理和法律約束,避免滋生特權(quán)和腐敗問(wèn)題。
最后,農(nóng)業(yè)合作社要真正做到“民辦民管民收益”,實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)透明。由于日本農(nóng)協(xié)不是完全的企業(yè)組織,不需要接受審計(jì),因此在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了賺取農(nóng)戶(hù)差價(jià)等諸多財(cái)務(wù)亂象。只有加強(qiáng)民眾和社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社管理和監(jiān)督,保持財(cái)務(wù)透明,才能避免農(nóng)業(yè)合作社成為損傷農(nóng)民利益的漁利工具。
六、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè),還有改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種途徑。對(duì)于農(nóng)業(yè)合作組織而言,一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下脆弱的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要集體組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理,以保證農(nóng)戶(hù)收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性;另一方面,我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,農(nóng)地狀況、自然條件都存在較大差距,在具體推行農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)時(shí)需要因地制宜,切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的改善,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的管理規(guī)范,最大程度地保障農(nóng)民的利益。