黃俊秋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)城市管理的要求也在不斷提高。隨之而來(lái)的城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題也暴露無(wú)疑，并在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文基于公共倫理學(xué)理論，在系統(tǒng)的研究了城市管理行政執(zhí)法的公共倫理實(shí)質(zhì)及其公共倫理蘊(yùn)意的基礎(chǔ)上，以大面鎮(zhèn)為例，分別對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員和人民群眾展開(kāi)了調(diào)查。對(duì)城市管理執(zhí)法的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及其原因進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，并在此基礎(chǔ)上提出規(guī)范城管執(zhí)法的公共倫理方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法;公共管理倫理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0350-01

一、當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，成都龍泉驛大面鎮(zhèn)城管打人與城管被打事件時(shí)有發(fā)生，在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，尤為突出的是，城管為了一定目的而進(jìn)行暴力執(zhí)法，城管執(zhí)法不力，城管執(zhí)法手段非法，城管執(zhí)法威嚴(yán)缺失等問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻，城市管理行政執(zhí)法急需要整治。

二、當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題及原因

1.城市管理行政執(zhí)法法律依據(jù)不健全

公共管理當(dāng)中的倫理關(guān)系是以法律關(guān)系為支撐和保障的。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理的要求越來(lái)越高，在法律方面存在滯后的現(xiàn)象無(wú)疑與政府的忽視和市民的漠視有關(guān)。政府過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展而忽視了法律基礎(chǔ)方面的健全，執(zhí)法人員過(guò)多的注重形式與權(quán)力而忽視了日常工作中所需要的執(zhí)法依據(jù)，公民過(guò)多的關(guān)注自身利益而沒(méi)有看到城管執(zhí)法過(guò)程中的缺陷，丟失了自己的監(jiān)督權(quán)利。

2.城市管理行政執(zhí)法管理體制不健全

目前，我國(guó)許多地方都由設(shè)置的城市管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環(huán)保等單位配合。由于城市管理局尚屬政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)事業(yè)參公管理單位，所有人員均無(wú)行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分;同時(shí)，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，給依法管理城市帶來(lái)困難。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。

3.城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位

監(jiān)督可以分為三個(gè)方面來(lái)說(shuō)，第一是組織內(nèi)部的監(jiān)督，第二是執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督，其次是市民的監(jiān)督。根據(jù)調(diào)查分析，在組織內(nèi)部，有一種保護(hù)機(jī)制，在出現(xiàn)一些問(wèn)題或者收到一些舉報(bào)時(shí)，他們更愿意的是內(nèi)部處理以及口頭警告的方式去處理。同樣的道理，在執(zhí)法人員之間的監(jiān)督也因?yàn)閭€(gè)人情感、組織情感等因素的存在而顯得不力。相較于這兩種方式的監(jiān)督，市民的監(jiān)督在一定程度上還是起了作用的，不管后期的工作是否跟上了腳步，但值得慶幸的是有這種途徑可以供市民參與到城市管理建設(shè)上去。

4.城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)較差

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍存在臨時(shí)聘用人員以及協(xié)管員較多，這類人文化素質(zhì)較低且沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些過(guò)激行為，他們沒(méi)有秉承為人民服務(wù)的理念去依法行使權(quán)力，在他們看來(lái)日常的執(zhí)法任務(wù)也單純的只是他們的一個(gè)任務(wù)而非責(zé)任與義務(wù)，這必定導(dǎo)致玩忽職守或是憑興趣任意執(zhí)法。

5.市民文化素養(yǎng)不高

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加快，許多外地者或者農(nóng)民經(jīng)常進(jìn)城賺取“快速經(jīng)濟(jì)”，這部分人以經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的，當(dāng)城市文明發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生沖突時(shí)，他們便會(huì)毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)利益。而當(dāng)?shù)厥忻裨谙硎芤恍┬傂∝溄o自己帶來(lái)便利的同時(shí)也助長(zhǎng)了這種不合理現(xiàn)象的存在，這種非理性地去對(duì)待問(wèn)題，必然將城管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的所有一切矛盾歸結(jié)于政府以及執(zhí)法人員身上。

三、提高城市管理行政執(zhí)法科學(xué)性、合理性的對(duì)策

1.健全城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)定

為了規(guī)范城市管理執(zhí)法水平工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，必須制定相關(guān)強(qiáng)制性的《城市管理執(zhí)法辦法》。首先其應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;其次，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做到統(tǒng)籌一致、協(xié)調(diào)管理;繼而城市管理執(zhí)法辦法必須嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體的責(zé)任與義務(wù)，并且規(guī)定其執(zhí)法范圍，確保在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能;最后城市主管部門應(yīng)該積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。

2.加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法效率

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理執(zhí)法人員錄用和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，避免選進(jìn)人員水平參差不齊，從整體上提高執(zhí)法人員的文化思想和實(shí)干水平，讓他們能夠更好的辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)而取得市民的信任，讓市民相信城管是真心實(shí)意為其服務(wù)而不是與其利益想背。這對(duì)于長(zhǎng)期的城市管理執(zhí)法只有益而非害。

3.加強(qiáng)城管倫理監(jiān)督

從倫理角度來(lái)說(shuō)，城市管理的過(guò)程除了必須體現(xiàn)公平公正，而且還必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。既要堅(jiān)持倫理基本原則，又要善于創(chuàng)造性地發(fā)揮倫理原則，不死板，不固化。那么首先就要從內(nèi)部出發(fā)，加強(qiáng)執(zhí)法體制的道德建設(shè)，讓執(zhí)法人員從進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的那一天起，就有為人民服務(wù)的道德意識(shí)，這將是城管部門將監(jiān)督權(quán)放給人民群眾的基點(diǎn);其次應(yīng)該培養(yǎng)市民的監(jiān)督意識(shí)以及提供一種有效的監(jiān)督平臺(tái)，使執(zhí)法對(duì)象了解城管執(zhí)法是否侵犯了自己的權(quán)利，應(yīng)該向哪一機(jī)關(guān)或者部門提出監(jiān)督要求。這樣就能讓民眾更加廣泛地參與到城管監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中。

4.加強(qiáng)倫理理論的培養(yǎng)

加強(qiáng)倫理理論的培養(yǎng)不僅僅是針對(duì)執(zhí)法人員，而且還針對(duì)執(zhí)法對(duì)象，也就是市民。對(duì)于城管執(zhí)法人員，除了以制度的方式讓他們承擔(dān)自己的角色責(zé)任與義務(wù)，還需要在思想文化上渲染其為人民服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其作為公共管理者角色的內(nèi)在心理暗示，讓他們發(fā)自內(nèi)心地去為民執(zhí)法，為民謀利，而非角色的自利化。而對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該加強(qiáng)思想政治教育與倫理教化，讓其意識(shí)到自己作為城市中的一員，有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)自己生活的寸土，必須在他律與自律的雙重監(jiān)督下完成自己的使命，既要做好自己身為市民的本來(lái)的責(zé)任與義務(wù)，遵紀(jì)守法，配合城管執(zhí)法人員的各項(xiàng)工作，又要做好身為市民的監(jiān)督與激勵(lì)工作，讓執(zhí)法人員認(rèn)為自己的工作是神圣不可或缺的。這樣便可與城市執(zhí)法人員建立一種共識(shí)，共同促進(jìn)美好城市的發(fā)展。