孫晶 夏媛 岳茜

摘要：近年來，我國知識產權制度對科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展發(fā)揮了輕有力的作用，知識產權保護水平不斷提升，但是，知識產權保護綜合保護大格局尚未完全形成，仍存在執(zhí)法主體分散、執(zhí)法力度不均、法律職責不衡等現象。構建知識產權大保護工作格局，是構建創(chuàng)新型國家的內在需要，是應對經濟全球化發(fā)展的必然選擇，是構建知識產權強國的必然途徑。

關鍵詞：知識產權：綜合保護

中圖分類號：D923 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0347-01

中國用短短的30多年走完了西方近百年的知識產權法律體系構建歷程。但是，知識產權保護因其復雜性、專業(yè)性，對一般認為，知識產權包括專利權、商標權、著作權、集成電路布圖設計、地理標志、動植物新品種等等。鑒于知識產權客體的多樣性，知識產權保護工作具有其特殊的復雜性，主管部門眾多，管理權限交織或存有真空，導致知識產權保護仍存弊端。因此，實行專利、商標、版權“三合一”保護，是知識產權自身發(fā)展規(guī)律的客觀需要，也是應對知識產權保護國際化的必然選擇。

一、目前知識產權保護工作存在的問題

1.法律規(guī)定比較分散，《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》等各自為“政”，缺少統(tǒng)領知識產權法律法規(guī)的統(tǒng)一法典。目前，我國知識產權法律體系較為完善，但是單行法的形式會直接導致法律職責不統(tǒng)一或存真空地帶?，F實中的知識產權權利并不單一，往往可能涉及專利權或商標權或多種權利，權利的復雜性會直接導致權利人維權難度提升，明明握有很多武器，卻不知該用那個武器維權更有效力，尤其是遇上知識產權保護真空地帶，更是增加維權難度。同時，這種權力交織和存有真空的現狀，也直接導致執(zhí)法機關自由裁量過大，缺乏統(tǒng)一的審判標尺。

2.行政多頭管理。我國知識產權行政主管部門林立，職能劃分不清晰，管理范圍存在交叉重疊，執(zhí)法機關的分散不可避免會導致局限性和權利沖突，缺乏統(tǒng)一協調。各項知識產權保護和管理職能分散在多個部門，其執(zhí)法力度、執(zhí)法水平不均衡，全社會知識產權保護體系缺乏內在的統(tǒng)一性和邏輯性，部門權力沖突的問題極易產生。

3.知識產權行政執(zhí)法部門繁多。“多元”、“多層級”的行政執(zhí)法體制嚴重影響了各行政執(zhí)法機關之間的協調與合作，常常出現有利爭辦、無利推諉的現象。多頭管理的體制最直接地導致了部門間管理工作協調難度大、合力不夠，管理成本大幅增加，不利于行政執(zhí)法資源發(fā)揮最優(yōu)效能。

二、知識產權綜合行政執(zhí)法改革的理性分析

1.符合中央關于深化行政執(zhí)法體制改革的要求。綜合行政執(zhí)法是當前我國探索行政執(zhí)法體制改革的新模式，這種行政執(zhí)法模式改革的目的在于提高行政執(zhí)法的權威和效率。國家市場監(jiān)督管理總局的組建引領了全國各層級知識產權管理部門的改革，突出反映了深化行政執(zhí)法體制改革的強烈需求。

2.其他領域綜合行政執(zhí)法改革的經驗可以借鑒。綜合行政執(zhí)法的產生并非是一蹴而就的，其經歷了一個不斷探索的過程。綜合行政執(zhí)法起源于城市管理、文化市場綜合執(zhí)法改革的探索，大幅提升了執(zhí)法效能。就當前國情而言，綜合行政執(zhí)法是將知識產權保護通盤考慮的一個目標，可以消除部門的局限性，增強法律法規(guī)內部的協調統(tǒng)一性，達到現代化行政管理的要求，降低權利人的維權成本。

3.滿足市場主體維護知識產權合法權益的需求。知識產權領域改革要充分回應社會需要。當前，知識產權保護已經成為社會關注的熱點。但是公眾對知識產權保護的滿意度并不高，維權成本高、維權周期長、侵權賠償難等問題較為突出。筆者與專利權人的接觸中了解到，少數侵權企業(yè)敗訴后會重新注冊公司繼續(xù)走上侵權之路，這與積極拿起法律武器維權的權利人訴求相差巨大。因此，完善的知識產權保護職能、嚴格的知識產權保護體系，統(tǒng)一知識產權保護效力，是促進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的內在要求，是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的必然選擇。

4.知識產權綜合行政執(zhí)法試點先行。部分地方先行先試，長沙、蘇州、上海浦東等地，率先探索知識產權綜合體制改革，采用專利、商標、版權“三合一”或“二合一”的模式，優(yōu)化整合知識產權公共服務資源。此次恰逢全國機構改革，把商標、專利、原產地地理標志等統(tǒng)一到一個部門來管理，是對中國知識產權管理體制的一次大改革。

三、“三合一”知識產權綜合行政執(zhí)法改革新路徑

1.建立“多合一”綜合行政管理體制。按照中央精神，探索各地的知識產權綜合管理模式，以大保護為理念，強化知識產權多權利的協調保護，研究和探索符合國情的知識產權綜合保護的可復制的成功經驗。新組建的國家知識產權局，商標、專利、原產地地理標志等統(tǒng)一到一個部門。各地應根據實際，至上而下完成機構改革，從原來多個不同部門分別行使職能，改為由一個局綜合行使專利、商標等相關管理職能。

2.建立知識產權綜合行政執(zhí)法體系。一是要強化知識產權綜合行政執(zhí)法改革，避免碎片化保護，有機統(tǒng)一，提高執(zhí)法效能。二是要減少知識產權綜合執(zhí)法層次，建立各地統(tǒng)一的知識產權行政執(zhí)法機構，探索有效的機構設置模式和執(zhí)法方式。三是要明確執(zhí)法機構設置，打破專利、商標、版權執(zhí)法分割局面，按照知識產權領域劃分執(zhí)法內設機構。

3.建立健全綜合執(zhí)法運行機制。細化部門職能，避免權力沖突和監(jiān)管空白，加強內部協調統(tǒng)一化管理，建立知識產權監(jiān)管目標考核制度、信息聯系制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。同時各行政部門也要建立以執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法裁量標準化、執(zhí)法程序流程化為目標，制定法制化、科學化、精細化各類執(zhí)法執(zhí)勤制度，建立分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。