王貴紅

摘要：我國國企的一個光榮傳統(tǒng)或者說獨特優(yōu)勢，就是堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設(shè)，這也被視作國有企業(yè)的“根”和“魂”。而做好大型國企信訪維穩(wěn)工作，更是加強黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革、凝心聚力、提升企業(yè)競爭力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國有企業(yè)必須承擔的政治責任。信訪工作的本質(zhì)是群眾工作，是送上門來的群眾工作，是貫徹我黨群眾路線和為人民服務(wù)宗旨的重要一環(huán)。信訪部門要以“人民為中心”，加快信訪法治化建設(shè)，不斷提升信訪工作人員六大能力，構(gòu)建大型國企信訪維穩(wěn)工作長效機制，把信訪維穩(wěn)工作做細做新落到實處。

關(guān)鍵詞：信訪本質(zhì)特征;信訪法治化;以人民為中心

中圖分類號：D632.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0343-03

我國國企的一個光榮傳統(tǒng)或者說獨特優(yōu)勢，就是堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設(shè)，這也被視作國有企業(yè)的“根”和“魂”。2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》，這對于保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議（2016）特別指出國有企業(yè)要成為“重要力量”即黨和國家最可信賴的依靠力量、堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量、實施走出去戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量、成為中國共產(chǎn)黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作，是加強黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革、凝心聚力、提升企業(yè)競爭力的重要方面，也是黨的群眾路線的根本要求;是國有企業(yè)必須承擔的政治責任。2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平總書記指出，“要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作?！?017年7月，習總書記又專門對信訪工作做出重要批示：“各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。”表明了信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺，要求廣大信訪工作者積極創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作，努力踐行黨的群眾路線，不斷夯實黨執(zhí)政興國的群眾基礎(chǔ)。

一、對信訪工作本質(zhì)的再認識

信訪工作說到底就是群眾工作，它被看成是送上門來的最直接最現(xiàn)實群眾工作。這就是信訪工作的本質(zhì)。信訪工作的這個性質(zhì)使它成為黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶，對于企業(yè)管理部門聯(lián)系群眾、了解群眾、疏導群眾、維護群眾起著重要作用。可以看出，信訪工作是我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來到群眾中去”的群眾路線的集中體現(xiàn)。同時信訪工作也是我們科學決策的依據(jù)，是人民群眾對黨和政府工作進行監(jiān)督的重要形式。張立剛《信訪源流》一文中就明確指出，我國現(xiàn)有信訪制度（complaint Letter and Request Handling system）不是自古有之，也非我國古代直訴制度的變種，而是毛澤東思想的偉大創(chuàng)舉。認為信訪的思想淵源是馬克思主義群眾觀，人民主權(quán)學說是其理論基礎(chǔ)并為其提供合法性，“因而信訪就是作為主權(quán)者的人民實現(xiàn)其監(jiān)督國家機關(guān)權(quán)利的一種形式?！薄?/p>

我們知道，馬克思主張人民群眾才是歷史的主人，是推動整個人類歷史前進的決定力量。共產(chǎn)黨人只有參與、融入、依靠人民群眾的社會實踐，才能獲得為人類工作的最廣闊場所，才能與人民群眾的利益保持一致。這就要求共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)過程中，要始終了解、相信、依靠、尊重和引導人民群眾，要同人民群眾保持密切聯(lián)系。這些論斷構(gòu)成馬克思群眾觀的基本內(nèi)涵。革命導師列寧認為，對國家機關(guān)及其工作人員進行整體性監(jiān)督是防止和反對官僚主義的重要方面，其中重要的一環(huán)就是建立健全接見群眾和信訪工作制度。提出“聯(lián)系群眾，生活在群眾之中。了解情緒，了解一切。理解群眾。善于接近。贏得群眾的絕對信任。領(lǐng)導者不脫離所領(lǐng)導的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍”不難看出，中國共產(chǎn)黨的群眾路線和列寧提出的這個政治領(lǐng)導原則是一脈相承的。毛澤東同志提出了“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”著名論斷并把全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨的宗旨，提出“一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來到群眾中去”的群眾路線。在1951年“必須重視人民的通信”的批示中，毛澤東對信訪工作作出定性并提出了很具體的要求。根據(jù)這個指示的精神，中共中央政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，從而奠定了新中國信訪制度的基礎(chǔ)。特別是1957年，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東提出必須正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，要求用民主和教育的方法處理人民內(nèi)部矛盾。這成為了信訪工作的指導思想和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。毛澤東高度重視暢通群眾信訪渠道。特別在信訪工作的方法上，提出了信訪分類治理思想。在信訪治理方式方面，既要注意區(qū)分信訪訴求的合理與否，也要注意區(qū)分信訪訴求行為的性質(zhì)來確定治理措施的采用。今天，我們正本溯源，重溫革命導師的信訪思想，能夠極大地豐富和提高了我們對信訪工作本質(zhì)的認識，為我們在新時期進一步做好信訪維穩(wěn)工作提供充足的精神食糧和工作動力。正如德國哲學家卡爾.雅思貝爾斯所言，“人類一直在靠軸心時代所創(chuàng)造的一切而生存。每一次飛躍都要回顧這一時期，并被它重燃火焰。軸心時代的潛力的蘇醒和對軸心時代的潛力的回憶或復興，（為我們）提供了無窮的動力?！边@一樣適用于我們對馬克思主義的閱讀和理解。

二、加快信訪法治化建設(shè)

法治是政治文明的標志，是治國理政的基本方式，也是解決社會矛盾的根本。所謂信訪法制化，一方面，就是要教育人民群眾依法表達自己的訴求，維護自己的權(quán)利和利益，另一方面，要求信訪部門要依法行政，依據(jù)法定權(quán)限與程序，合法合理地解決社會矛盾，切實解決群眾訴求黨的十八屆四中全會《決定》指出，“把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！钡诎舜稳珖旁L工作會議（2017）再次強調(diào)：信訪工作要“加強法治建設(shè)”。

眾所周知，中國特色社會主義新時代的一個突出表現(xiàn)就是“人民日益增長的對美好生活的需要”，在這種需要中，群眾合理合法表達訴求、行使公民權(quán)利是其重要內(nèi)容，群眾在民主、自由、法治、公平、公正、安全、環(huán)保等方面的需要空前高漲，由此帶來新的社會矛盾和癥結(jié)，信訪工作面臨上訪問題尖銳復雜化、上訪人群規(guī)?；?、上訪方式多樣化、上訪行為多樣化困境這就要求信訪工作要跟上時代步伐，明確職能定位、拓寬群眾訴求表達渠道，加強普法教育，增強自己的法治意識，依法行政，不斷創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作。信訪法治化建設(shè)，正是實現(xiàn)法治化國家的重要方面，是建設(shè)法制社會的體現(xiàn)，也是符合我國國情，貫徹群眾路線和為人民服務(wù)宗旨，構(gòu)建具有中國特色公民維權(quán)和社會矛盾解決機制的新要求

關(guān)于信訪的立法一直是信訪制度建設(shè)的重中之重信訪工作伊始，就在走制度化、法治化的道路。目前，這個領(lǐng)域重大的立法包括：《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》（政務(wù)院，1951）、《黨政機關(guān)信訪工作的暫行條例（草案）》（黨中央和國務(wù)院，1982）、《信訪條例》（國務(wù)院，1995）及《信訪條例》（修訂，2005）2013年以后，相關(guān)的法律法規(guī)有：《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》、《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》、《關(guān)于完善信訪事項復查復核工作的意見》以及《關(guān)于深入開展律師參與信訪工作的意見》等。當今，隨著學界對“信訪權(quán)”是否一項公民權(quán)利以及對其屬性的爭論，隨著人們對信訪和法治、信訪和公眾輿論關(guān)系的認識，隨著《信訪條例》的完善，以及依法治國進程的加快，我們相信，信訪工作的制度化、法治化建設(shè)將上軌道、加速度、出成效。

三、創(chuàng)新以人民為中心信訪維穩(wěn)工作

“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的集中體現(xiàn)，更是我們做好信訪工作、不斷創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)和行動指南。

張秋黎同志撰文指出，習近平總書記“以人民為中心”的思想，是我們不斷創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作的指導思想，是對我們積極踐行黨的群眾路線的根本要求，要求大型國企要承擔起這個政治責任，在處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系前提下，積極研究解決涉及民生保障、改善的老問題;正確把握改革與穩(wěn)定的關(guān)系，研究在深化國企改革中衍生的新矛盾;進一步處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，切實解決職工群眾利益訴求，大力創(chuàng)建以人民為中心的大型國企信訪維穩(wěn)工作長效機制，包括全員參與、幫困救助、穩(wěn)定風險評估、多元化解、法治信訪、企（業(yè)）地（方）聯(lián)動、督察督辦和考核問責。

為此，必須加強信訪工作隊伍建設(shè)，在對黨忠誠、恪盡職守、善于做群眾工作三方面下大力氣，自覺提高做好信訪維穩(wěn)工作的六大能力即政治能力、學習能力、思維能力、實踐能力、服務(wù)群眾能力和化解矛盾能力，以人民為中心，科學化解矛盾。

四、構(gòu)建新時代大型國企信訪維穩(wěn)工作新思路

以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照維護企業(yè)大局穩(wěn)定、保障改革發(fā)展的一系列重要決策部署，按照上級黨組關(guān)于解決若干群體穩(wěn)定問題政策底線要求，圍繞中心、服務(wù)大局，主動適應(yīng)新形勢、新特點，堅持用法治思維法制方法規(guī)范工作，強化源頭預防和風險管控，創(chuàng)新群眾工作方法和解決信訪突出問題，有效解決各類矛盾，確保企業(yè)大局穩(wěn)定。

1.加強責任意識，健全組織保障體系。進一步靠實黨政主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、主體單位實問責、相關(guān)部門抓落實和維穩(wěn)部門嚴監(jiān)督的“五級責任”體系，建立起各負其責、齊抓共管、穩(wěn)控化解的責任承包網(wǎng)絡(luò)。

2.以問題為導向，注重從政策層面化解矛盾，跟進完善重點群體政策措施。一是做好與相關(guān)央企和省、市、區(qū)地方政府解決穩(wěn)定問題政策對標，把握群體地區(qū)間利益平衡，防止引發(fā)或激發(fā)群體性問題;二是加強群體穩(wěn)定問題研究，密切關(guān)注公司改革進程中出現(xiàn)的新情況、新問題。善于從信訪事項中發(fā)現(xiàn)政策不完善、不落實，工作不規(guī)范、履職不到位等問題，要進行有效的風險評估，制定相應(yīng)的預防措施，確保政策的實施不會給維護穩(wěn)定工作造成新的壓力，解決好群眾合理訴求。

3.開展矛盾糾紛排查，深入推進化解信訪積案。信訪積案成因千差萬別，底數(shù)清、情況明是積案化解的前提和基礎(chǔ)。要按照信訪積案“三級終結(jié)”程序，使問題不堆積，矛盾不激化。通過排查，進一步梳理積案事項和要素，切實把信訪人的基本信息、上訪訴求、信訪情況、處理情況搞清弄準，做到全覆蓋、不遺漏。有針對性地制定措施，明確包案領(lǐng)導、責任單位、責任人，工作措施和化解時限。全面貫徹“四到位一處理”的要求，也就是說，首先要落實責任，對有關(guān)合理訴求要著力解決問題、對那些無理訴求要進一步做好思想教育工作、對生活困難的群眾要做好幫扶救助工作、對信訪中發(fā)生的違法行為要依法處理?？傊?，就是要求信訪部門要綜合運用法律的、政策的、經(jīng)濟的以及行政的手段，切實化解積案，做好群眾維權(quán)、維穩(wěn)工作。

4.切實推進穩(wěn)定風險評估機制的建立和貫徹落實，確保在涉及職工群眾切身利益的重大政策、重大決策、重大事項不出紕漏。從源頭上遏制穩(wěn)定問題的發(fā)生。

5.嚴格分級管理。根據(jù)“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，屬于哪一級的問題就由哪一級負責處理。要規(guī)范初信初訪的辦理，強化首辦負責制，嚴格工作程序，及時就地解決問題，堅決杜絕把初信初訪轉(zhuǎn)化成重信重訪的問題。建立聯(lián)合接訪制度，形成各有關(guān)單位或部門互相配合、齊抓共管，共同做好化解矛盾、救助幫扶和復查復核工作，促進信訪事項處理的實效性。

6.進一步加強依法信訪，不斷推進依法化解信訪事項。要嚴格訴訪分離和打擊非法纏訪鬧訪，積極引導和推進涉法涉訴信訪問題的化解，要在嚴格執(zhí)行國家有關(guān)訴訟和信訪分離政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方政法機關(guān)將信訪事項導入訴訟等法律程序，視情況啟動涉法涉訴信訪事項的終結(jié)程序并跟蹤督辦。對信訪活動中違法犯罪行為的處置，要主動與政府對接，配合執(zhí)法機關(guān)，建立聯(lián)動工作機制。對非法纏訪鬧訪行為予以堅決打擊，堅決遏制“以鬧求解決、以訪謀私利”的不正?，F(xiàn)象，樹立正確的上訪導向。

7.加強維穩(wěn)信訪隊伍建設(shè)，提高隊伍人員素質(zhì)。提高應(yīng)對復雜局面和問題的能力，從抓基礎(chǔ)、抓基層、抓基本人手，切實開創(chuàng)維穩(wěn)信訪工作新局面。