鐘艷萍

摘要：在事業(yè)單位改革深入實(shí)施的進(jìn)程中，對于行政事業(yè)單位而言，想要不斷提高科學(xué)化管理水平，其中重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就是加強(qiáng)全面預(yù)算管理。通過開展預(yù)算編制審計(jì)，有助于有效監(jiān)督預(yù)算支出情況，進(jìn)而為提高資源科學(xué)化配置和利用水平奠定基礎(chǔ)。本文對預(yù)算編制審計(jì)基本內(nèi)涵進(jìn)行了簡要分析，圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作存在的問題進(jìn)行了原因分析，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的具體對策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制審計(jì);意義;問題;對策

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0273-01

當(dāng)前隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的有序推進(jìn)，預(yù)算編制改革進(jìn)程也在有序推進(jìn)，通過不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理，進(jìn)而有效引導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資源的合理配置，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管效能，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。但是可以看到，在行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制的過程中，受到各方面因素的影響，影響了預(yù)算管理效果，不利于其功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作研究，對保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作有序開展具有重要的意義。

一、預(yù)算編制基本內(nèi)涵概述

預(yù)算編制是政府和行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，是指借助相關(guān)的技術(shù)和方法，對與行政事業(yè)單位相關(guān)的各類費(fèi)用等進(jìn)行全面分析，按照相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求來編制預(yù)算，從而確保各項(xiàng)活動(dòng)有序開展，提高資金科學(xué)分配水平的一項(xiàng)活動(dòng)。預(yù)算編制過程中，需要嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來開展各項(xiàng)工作，才能確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性和科學(xué)性。

預(yù)算編制審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門編制的預(yù)算草案向政府報(bào)告之前開展的審計(jì)活動(dòng)，通過開展預(yù)算編制審計(jì)，從而檢查相關(guān)的憑證是否合理合法，是否符合相關(guān)的要求，進(jìn)而提出相關(guān)的意見建議，及時(shí)幫助進(jìn)行糾偏和整改。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)方面存在的問題及原因分析

1.預(yù)算編制精細(xì)化程度不夠，沒有發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的功能。開展預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)講求方式方法，堅(jiān)持系統(tǒng)性、真實(shí)性、科學(xué)性、合理性的原則，需要對往年度的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，做好數(shù)據(jù)整理，還要結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)階段的發(fā)展要求，按照既定的規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目編輯，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和核算，編制詳實(shí)的預(yù)算科目，只有這樣才能為后續(xù)的執(zhí)行等提供參考。但是目前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面不夠重視，編制的內(nèi)容太過寬泛，不利于后續(xù)執(zhí)行。預(yù)算編制審計(jì)需要對預(yù)算執(zhí)行情況以及存在的違法違規(guī)情況進(jìn)行審計(jì)，還需要對審批預(yù)算是否進(jìn)行有效落實(shí)的情況進(jìn)行審計(jì)，但是由于預(yù)算編制過于寬泛，很多項(xiàng)目調(diào)整比較頻繁，影響了審計(jì)工作的有序開展。

2.對非稅收收入進(jìn)行了隱瞞。開展預(yù)算編制審計(jì)，需要全面審計(jì)各方面的情況，目前行政事業(yè)單位將非稅收收入作為修正預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)的重要評估，收取部門政府非稅收入將沒有實(shí)施預(yù)算，在“應(yīng)繳預(yù)算款”科目中處于掛賬狀況，這樣導(dǎo)致在開展預(yù)算編制審計(jì)時(shí)，影響審計(jì)的全面性，此外非稅收收入監(jiān)管力度不夠，可操作空間較大，不利于審計(jì)工作的全面滲透。

3.預(yù)算管理制度不夠完善，預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際存在較大偏差。一方面行政事業(yè)單位沒有將預(yù)算編制工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來加強(qiáng)管理，往往是自下而上行程相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)和具體額度，基礎(chǔ)工作不夠完善，預(yù)算內(nèi)容不夠明確，另一方面在執(zhí)行過程中，存在很多的粗放管理行為，很多預(yù)算支出和實(shí)際類目不吻合，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督控制不嚴(yán)，從而在審計(jì)過程中遇到各種沖突，影響了審計(jì)成效。

之所以導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題，一方面和國家現(xiàn)行的預(yù)算管理體制有關(guān)，預(yù)算編制的時(shí)間少，對未來的規(guī)劃預(yù)測不準(zhǔn)確，從而影響預(yù)算整體質(zhì)量。另一方面預(yù)算編制工作重視程度不夠，各部門審批不夠嚴(yán)格，加上相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員能力和素質(zhì)偏低，對預(yù)算管理工作研究不夠，精細(xì)化管理水平不高，影響了預(yù)算資金的有效使用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的具體對策

為了有效發(fā)揮預(yù)算編制審計(jì)應(yīng)有的功能，不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化規(guī)范化管理水平，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行加強(qiáng)：

1.加強(qiáng)全面綜合審計(jì)。在開展預(yù)算編制審計(jì)工作時(shí)，一方面要加強(qiáng)組織力量和歸口管理，全面掌握行政事業(yè)單位預(yù)算管理各項(xiàng)情況，確保有足夠的時(shí)間和人員來開展審計(jì)工作，確保審計(jì)工作有序開展。另一方面要加強(qiáng)全面核查，即要進(jìn)行一般預(yù)算收支情況的檢查，還要完善預(yù)算審計(jì)方案，形成綜合性審計(jì)實(shí)施方案，有效調(diào)度各方面的力量，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高全面預(yù)算審計(jì)效能。財(cái)政部門要積極作為，以預(yù)算編制工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政收入存量管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)和分配模式，確保有效控制總量，提高財(cái)政資金科學(xué)化分配水平，提升資源最大化利用價(jià)值。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)與專業(yè)審計(jì)、常規(guī)審計(jì)工作的有效結(jié)合。一方面要積極創(chuàng)新審計(jì)管理模式，不斷擴(kuò)大預(yù)算審計(jì)的范圍，確保將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行、專項(xiàng)資金等各項(xiàng)工作納入到審計(jì)范圍中來進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)，提高專業(yè)化審計(jì)工作水平，必要時(shí)借助第三方來進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)提高審計(jì)效果。另一方面要做好日常審計(jì)調(diào)查工作，在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面充分考慮日常審計(jì)工作開展情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，確保搜集到更加全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理的重視程度，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的要素監(jiān)控，對每一筆資金支出流向等進(jìn)行全面掌握，尤其是對于預(yù)算外支出要嚴(yán)格進(jìn)行控制，確保符合預(yù)算支出實(shí)際，提高資源的有效利用水平。

3.加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，不斷提高預(yù)算編制審計(jì)的動(dòng)態(tài)性。針對預(yù)算編制審計(jì)方面發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行糾偏，加強(qiáng)整改落實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，提高審計(jì)的嚴(yán)肅性。同時(shí)要借助現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)預(yù)算編制審計(jì)電子化信息化管控，定期不定期進(jìn)行排查監(jiān)督，全面掌握各方面的數(shù)據(jù)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行防范。

4.加強(qiáng)審計(jì)人員能力和素質(zhì)培訓(xùn)，提升綜合素養(yǎng)。要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)技能，針對如何開展行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)他們深入實(shí)際做好各方面的調(diào)查研究工作，掌握科學(xué)的審計(jì)方法，還要提高責(zé)任心，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)決同弄虛作假行為作斗爭，維護(hù)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，針對預(yù)算編制審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)跟蹤，提出切實(shí)有效的整改建議，確保審計(jì)工作成效。

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)，需要從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)化培訓(xùn)等方面入手來進(jìn)行優(yōu)化和完善，只有這樣才能不斷提高預(yù)算編制審計(jì)效果，更好地為行政事業(yè)單位有序規(guī)范運(yùn)行提供指導(dǎo)幫助。