程健

摘要：基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了中小學(xué)必須依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)制度開展財務(wù)管理工作，并不受辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動單一等因素的影響。然而，中小學(xué)財務(wù)管理工作中存在諸多問題，影響財務(wù)管理工作有效性，如資金管理不到位、會計(jì)工作薄弱、資產(chǎn)計(jì)劃不完善等問題。本文深入研究了中小學(xué)財務(wù)管理特點(diǎn)，分析了中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題，并提出完善財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制、強(qiáng)化會計(jì)人員培訓(xùn)、建立健全財務(wù)管理制度和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督等建議措施，以期提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，提高資金利用效率。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);財務(wù)管理;問題;建議措施;預(yù)算管理;審計(jì)

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0306-01

一、新時期中小學(xué)財務(wù)管理工作特點(diǎn)

當(dāng)前，隨著我國教育財政投入比例持續(xù)增加，中小學(xué)資金收入不斷擴(kuò)大，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平顯著提高，在此背景下，中小學(xué)財務(wù)管理表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.資金使用量大

當(dāng)前，隨著國家教育資金投入不斷增加，中小學(xué)在獲得大量資金收入的同時，用于校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件改善，一般來說，我國大部分地區(qū)中小學(xué)教育環(huán)境已與發(fā)達(dá)國家水平持平，塑膠跑道、電腦室、多功能廳等設(shè)備設(shè)施一應(yīng)俱全，而這些設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金投入。

2.辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

新時期，我國教育資源不均衡問題日益突出，家長為了提高升學(xué)率，不惜花費(fèi)大量時間和資金，確保學(xué)生升入重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)，期望獲得良好的教育資源。在此背景下，部分重點(diǎn)中小學(xué)獲得了資源，學(xué)生人數(shù)不斷增加，給財務(wù)管理工作帶來的新的困難。

3.學(xué)校資產(chǎn)多、種類多

當(dāng)前，中小學(xué)文體活動內(nèi)容及形式日趨增加，如兒童節(jié)、運(yùn)動會、文藝匯演等活動，這些活動的組織與開展，不僅包括硬件費(fèi)用，還包括其他文化類費(fèi)用，導(dǎo)致資金支出項(xiàng)目瑣碎、復(fù)雜，給中小學(xué)財務(wù)管理帶來新的困難。

二、新時期中小學(xué)財務(wù)管理面臨的問題

新時期，中小學(xué)財務(wù)管理存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.預(yù)算管理不到位

隨著我國財務(wù)制度的改革與完善，中小學(xué)財務(wù)管理面臨著預(yù)算編制重視程度不足，預(yù)算編制方法簡單、計(jì)劃性不足、執(zhí)行效果不佳等突出問題，難以真正發(fā)揮預(yù)算編制的作用。中小學(xué)預(yù)算編制普遍采用增量法進(jìn)行編制，在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行浮動調(diào)整，而沒有結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育改革合理規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制費(fèi)用虛高，大大超過實(shí)際需求。部分學(xué)校未能建立預(yù)算評價機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，缺乏對預(yù)算編制、執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算編制、執(zhí)行部門責(zé)任心不強(qiáng)。

2.資產(chǎn)管理存在的問題

中小學(xué)財務(wù)管理工作中，普遍存在“重資金輕資產(chǎn)”和“重采購輕管理”的突出問題。一味采購新的設(shè)備設(shè)施，而忽視了固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)，未建立固定資產(chǎn)管理辦法或已建立但執(zhí)行不到位，缺乏有效的監(jiān)督與考核。部分中小學(xué)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致部分低值易耗品被列入固定資產(chǎn)，影響了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。

3.收入管理方面存在的問題

當(dāng)前，中小學(xué)資金收入主要包括財政撥款、補(bǔ)助收入、事業(yè)性收入和經(jīng)營性收入等。由于資金籌集渠道單一，限制了學(xué)校的發(fā)展，部分學(xué)校只能通過其他渠道籌措資金，以應(yīng)對學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)面臨的資金缺口問題。

4.支出管理存在的問題

中小學(xué)資金支出管理存在計(jì)劃性不足、預(yù)算執(zhí)行效果不佳、資金利用率低等問題。首先，中小學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目投資缺乏可行性分析及論證，在項(xiàng)目建設(shè)過程中盲目購置先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，在項(xiàng)目建設(shè)完成后設(shè)備設(shè)施利用率不高，造成資源的浪費(fèi)。此外，財務(wù)支出管理重支出、輕管理的思想嚴(yán)重，缺乏對費(fèi)用支出用途、預(yù)期目標(biāo)的有效監(jiān)督和評價，影響了財務(wù)管理工作的發(fā)展與提升。

三、新時期中小學(xué)財務(wù)管理發(fā)展對策研究

針對上述問題，有必要采取針對性措施加以改進(jìn)和解決，推動中小學(xué)財務(wù)管理水平提升和發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，注重日常考核

新時期背景下，中小學(xué)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展，而且成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視財務(wù)管理工作，將財務(wù)管理工作作為學(xué)校管理的重點(diǎn)、要點(diǎn)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)財經(jīng)制度、法律法規(guī)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成自覺維護(hù)財經(jīng)制度的良好意識。同時，針對部門、個人違反財經(jīng)制度的行為，應(yīng)列入年度工作考核的重要指標(biāo)，在學(xué)校內(nèi)部形成良好的財務(wù)管理工作氛圍。

2.完善預(yù)算機(jī)制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，學(xué)校應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目和量化指標(biāo)，定期進(jìn)行考核與監(jiān)督，杜絕虛報、多報等問題的發(fā)生，維護(hù)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性。在年度預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)對預(yù)算編制和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合性評價，列入部門和個人績效考核范圍，強(qiáng)化學(xué)校各部門、個人對預(yù)算編制、執(zhí)行的重視程度，提高預(yù)算管理的有效性，減少預(yù)算外支出。

3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財務(wù)管理合規(guī)性

審計(jì)監(jiān)督是保證中小學(xué)財務(wù)管理合規(guī)性的重要保證，也是防止違法違紀(jì)行為的重要途徑。為了提高中小學(xué)財務(wù)管理的規(guī)范性，學(xué)校應(yīng)建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，通過多種渠道公開學(xué)校財務(wù)信息，提高學(xué)校財務(wù)管理的透明度，接受社會和教育主管部門監(jiān)督。此外，學(xué)?？赏ㄟ^內(nèi)部、外部審計(jì)方式，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的不足與問題，提高財務(wù)管理工作合規(guī)性。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員工作能力

定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)能夠拓展財務(wù)管理人員視野，豐富財務(wù)人員知識面，提高業(yè)務(wù)工作能力。中小學(xué)管理者應(yīng)提高自身認(rèn)識，加大財務(wù)人員培訓(xùn)資金支持力度，采用個人學(xué)習(xí)與外出培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)法律制度的交流與學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

新時期背景下，中小學(xué)財務(wù)管理工作表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，給財務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，如預(yù)算管理不到位、資產(chǎn)管理效果不佳、資金收入和支出管理不規(guī)范等問題，針對這些問題，中小學(xué)管理者應(yīng)提高認(rèn)識，建立健全財經(jīng)制度，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行和效果的監(jiān)督和評價，定期開展財務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，促進(jìn)中小學(xué)健康發(fā)展。