張小輝

摘要：在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中合理應(yīng)用績效管理思想，能夠通過完善、嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，采取先進(jìn)手段提升工作質(zhì)量，促使財(cái)政專項(xiàng)資金流向有明確的指引條件，對財(cái)政資金流向加以約束，進(jìn)而有效提升財(cái)政專項(xiàng)資金分配的合理性?；诖耍疚慕Y(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理概述，探究績效管理思想在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中的具體應(yīng)用，為有關(guān)部門合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金提供一定參考。

關(guān)鍵詞：績效管理思想;財(cái)政專項(xiàng)資金;分配;應(yīng)用

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0096-01

一、前言

各級財(cái)政部門在下?lián)苜Y金時(shí)，雖然對財(cái)政專項(xiàng)資金具體使用作出了明確規(guī)定，然而在實(shí)際落實(shí)期間，卻經(jīng)常出現(xiàn)偏差，資金實(shí)際分配與項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展需求不相匹配，不僅制約了專項(xiàng)資金使用效益的發(fā)揮，還影響后續(xù)工作順利開展。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中，合理滲透績效管理思想，能夠?qū)扔匈Y金分配制度加以完善，對整體建設(shè)體系加以鞏固，對提升財(cái)政專項(xiàng)資金分配水平具有重要作用。因此，有必要深入探究績效管理思想在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中的應(yīng)用。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理概述

國家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，是為了滿足相關(guān)工作需求而設(shè)立的一種資金，該資金形式具有一定預(yù)算效能。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理，主要是在對政府項(xiàng)目、財(cái)政支出以及經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行科學(xué)的績效評價(jià)基礎(chǔ)上，對資金具體流向涉及到的審查條件加以確定，保證核查系統(tǒng)具備體系化特點(diǎn)，保證專項(xiàng)資金在實(shí)際分配過程中更加有效，促使后續(xù)工作可以順利開展。在應(yīng)用績效管理思想基礎(chǔ)上，能夠在系統(tǒng)化評價(jià)環(huán)境當(dāng)中，明確財(cái)政專項(xiàng)資金具體分配流向，充分發(fā)揮資金分配的重要功能與價(jià)值，并圍繞城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確定專項(xiàng)資金所發(fā)揮的實(shí)際功能效果。通過績效管理思想對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，需要以獲得更大效益為目的，優(yōu)化調(diào)整資金具體分配比例。在評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用下，可以對財(cái)政專項(xiàng)資金分配涉及到的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價(jià)，確定城市職能實(shí)際發(fā)展程度，可以充分提升資金審核有效性，還能借助實(shí)際發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)綜合評價(jià)體系科學(xué)組成和構(gòu)建。在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中合理應(yīng)用績效管理思想具有重要作用，需要深入探究實(shí)際應(yīng)用方法和形式。

三、績效管理思想在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中的應(yīng)用

1.“以獎代補(bǔ)”資金分配中績效管理思想的應(yīng)用

“以獎代補(bǔ)”指的是本來應(yīng)該是以補(bǔ)助形式發(fā)放的資金，按照單位對資金實(shí)際使用情況，通過獎勵的形式發(fā)放相關(guān)資金，促使單位更積極、科學(xué)、合理地使用資金，從而使資金使用效益顯著提高。按照項(xiàng)目實(shí)際達(dá)成程度，獲得相應(yīng)獎勵，不僅可以強(qiáng)化地方政府及單位的工作主動性與積極性，還能更廣泛的吸引社會資金，提高資金利用效率，增加資金收益。將績效管理思想應(yīng)用于“以獎代補(bǔ)”資金分配工作當(dāng)中，就是按照績效優(yōu)先理念落實(shí)資金分配。在實(shí)踐操作中，對相關(guān)部門或者項(xiàng)目分配“以獎代補(bǔ)”有關(guān)資金，需要先科學(xué)、完善的制定績效指標(biāo)，保證有關(guān)績效指標(biāo)的可測量性、可評估性和可考核性。在對績效管理思想實(shí)現(xiàn)合理化應(yīng)用中，還要將績效指標(biāo)公開化，保證相關(guān)指標(biāo)的公正性，切實(shí)的通過績效獎勵機(jī)制，激發(fā)政府與企業(yè)積極性，并逐步提升項(xiàng)目落實(shí)效率和質(zhì)量。

2.因素分配法中績效管理思想的應(yīng)用

通過因素分配法分配財(cái)政專項(xiàng)資金，主要是在資金分配過程中，對各種因素所占差異化比重進(jìn)行綜合考量，保證財(cái)政專項(xiàng)資金合理、科學(xué)地向地方政府和單位分配，同時(shí)結(jié)合資金實(shí)際用途，實(shí)現(xiàn)再分配。這種資金分配形式在實(shí)際操作中，一方面可以提高資金分配效率，促使資金整個(gè)分布過程歷時(shí)更短，保證項(xiàng)目實(shí)施之后可以盡快得到有關(guān)資金。這種資金分配方式操作手段相對較為簡單，具有突出的可操作性。另一方面，這種分配形式下，中央將項(xiàng)目成效管理、項(xiàng)目管理職責(zé)以及具體資金分配職責(zé)都下放至地方政府部門，促使省級部門之間具備平衡的權(quán)責(zé)分布，各省使用財(cái)政專項(xiàng)資金更加合理與科學(xué)，有利于提高資金利用效率。在因素分配法當(dāng)中應(yīng)用績效管理思想，一方面要對公平性進(jìn)行綜合考慮，另一方面要充分體現(xiàn)績效型。由于分配因子種類和具體權(quán)重并不是固定不變的，所以可以靈活使用因素分配法，針對不同項(xiàng)目或者項(xiàng)目不同階段，可以配置不同分配因子以及對應(yīng)權(quán)重。在項(xiàng)目逐步推進(jìn)過程中，決策者價(jià)值取向和側(cè)重點(diǎn)也會產(chǎn)生一定變化，這個(gè)過程要以績效管理思想為主導(dǎo)思想，通過績效決定價(jià)值取向和側(cè)重點(diǎn)。

3.科學(xué)建立績效評價(jià)體系

在財(cái)政專項(xiàng)資金分配過程中，要合理應(yīng)用績效管理思想，就要科學(xué)的建立績效評價(jià)體系。在體系建設(shè)過程中，需要基于安全性和效益性，著重評價(jià)資金使用效益以及資金安全性。同時(shí)，績效評價(jià)體系要保持可計(jì)量性，并且指標(biāo)與數(shù)據(jù)可以明確的衡量與分析，避免由于主觀推測影響評價(jià)準(zhǔn)確性。同時(shí)，績效評價(jià)體系要系統(tǒng)性和全面性，評價(jià)指標(biāo)的確定需要充分做好分析與衡量工作，保證績效評價(jià)的科學(xué)性和合理性。

4.構(gòu)建系統(tǒng)化分配管理機(jī)制

在財(cái)政專項(xiàng)資金分配中運(yùn)用績效管理思想，還要制定一系列管理制度。各單位要結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全方位地開展專項(xiàng)資金分配工作，落實(shí)績效評估機(jī)制和相關(guān)管理制度，并組織專業(yè)的小組和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理和監(jiān)督、審核。以績效管理思想實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配工作，需要堅(jiān)持公平、公開與公正的原則，針對績效評價(jià)體系制定完善的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)績效管理與資金分配監(jiān)督管理，保證資金分配的科學(xué)性與合理性。

四、結(jié)語

財(cái)政專項(xiàng)資金的合理化使用，能夠促使政府行政能力得到逐步提升，為改善既有工作環(huán)境提供必要條件，保證新型管理制度順利出臺，并促使政府后續(xù)財(cái)政支出具備堅(jiān)實(shí)的效益基礎(chǔ)。為了充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的重要價(jià)值，需要在資金分配中合理應(yīng)用績效管理思想，保證財(cái)政專項(xiàng)資金分配的合理性與科學(xué)性。