王曉勇

摘要：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中，PPP模式是一種十分重要的運(yùn)作方式。政府部門(mén)通過(guò)PPP模式的運(yùn)用，可以較好利用私人資產(chǎn)，也可以充分發(fā)揮私人企業(yè)管理和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);PPP模式;應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F283;F426.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0045-02

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求在日益增高。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在順應(yīng)時(shí)代要求迅猛發(fā)展。但是在實(shí)際發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題。第一，企業(yè)沒(méi)有足夠的資金，在嚴(yán)重的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)政府債臺(tái)高筑的現(xiàn)象。第二，政府投資進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，也會(huì)存在腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而造成企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)。為了滿(mǎn)足人們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際需求，也為了應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各種問(wèn)題，必須要引入先進(jìn)的模式。在此背景下，PPP模式開(kāi)始被運(yùn)用，其是一種先進(jìn)的融資方式，通過(guò)實(shí)踐證明，采用PPP模式可以有效應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，也可以從很大程度上減緩政府資金不足所帶來(lái)的壓力，并且可以切實(shí)保證實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、PPP模式的運(yùn)作方式

（一）項(xiàng)目導(dǎo)向

對(duì)于項(xiàng)目貸款來(lái)說(shuō)，通常狀況下由兩方面決定。一方面是項(xiàng)目資產(chǎn)，另一方面是現(xiàn)金流量。通過(guò)這兩個(gè)方面來(lái)安排融資，并不是根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人的資信。項(xiàng)目還貸也主要依據(jù)兩方面，一方面是未來(lái)的現(xiàn)金流量，另一方面是未來(lái)的收益。

（二）有限追索

對(duì)于項(xiàng)目貸款人來(lái)說(shuō)，其能夠在特定的時(shí)間內(nèi)，例如項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可以在某個(gè)指定的范圍內(nèi)，例如金錢(qián)范圍、形式范圍等，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)起人進(jìn)行追索。在此過(guò)程中需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，不管項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中發(fā)生了怎樣的問(wèn)題，貸款人只能追索應(yīng)當(dāng)追索的資產(chǎn)，例如項(xiàng)目資產(chǎn)、貸款人所須要履行的義務(wù)、實(shí)際現(xiàn)金流量等等，除此之外其他形式的資產(chǎn)都不能進(jìn)行追索。

（三）非公司負(fù)債融資

在項(xiàng)目融資的過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)債不會(huì)歸納到企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中。對(duì)于項(xiàng)目發(fā)起人來(lái)說(shuō)，只會(huì)進(jìn)行承諾，但是不會(huì)將其歸入到自身企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，也不會(huì)對(duì)自身企業(yè)內(nèi)部債務(wù)和權(quán)益的比例進(jìn)行影響。因此，項(xiàng)目負(fù)債不會(huì)影響到負(fù)債人企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如融資、投資。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

PPP模式在運(yùn)行的時(shí)候，主要是在項(xiàng)目融資的前提下，加上政府參與。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候，政府利用協(xié)議途徑，將一些建設(shè)的特許權(quán)交給私營(yíng)部門(mén)。私營(yíng)部門(mén)的相關(guān)管理人員以特別協(xié)議為基礎(chǔ)，建立一個(gè)合適的項(xiàng)目公司，進(jìn)行后續(xù)建設(shè)。不管是項(xiàng)目公司，還是公共部門(mén)，這兩者都屬于項(xiàng)目股東。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)需要大量的資金，資金來(lái)源主要有兩方面。一方面是私營(yíng)企業(yè)的資金投入。另一方面是銀行貸款。在某些時(shí)候，政府也會(huì)投入一部分資金。項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中所需要的各種開(kāi)支都是由項(xiàng)目公司全方面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目完成之后，在特定的時(shí)間段內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，項(xiàng)目公司能夠向產(chǎn)品使用者收取一定費(fèi)用，從而達(dá)到回收資金的目的。過(guò)了經(jīng)營(yíng)期之后，項(xiàng)目公司需要把經(jīng)營(yíng)權(quán)移交到政府。項(xiàng)目的各方參與者都會(huì)通過(guò)各種合同來(lái)約束其他幾方的行為，同時(shí)也會(huì)共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。如果是完善的項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)，不會(huì)出現(xiàn)一方獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。

三、施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式應(yīng)該注重的問(wèn)題

（一）不斷提升自身的管理水平和能力

施工企業(yè)必須要采取一系列科學(xué)合理的方法和措施不斷提高自身的管理質(zhì)量，這樣在進(jìn)行項(xiàng)目的時(shí)候，不論是熟悉的項(xiàng)目，還是之前沒(méi)有做過(guò)的項(xiàng)目，只要施工企業(yè)具有較高的專(zhuān)業(yè)水平，就能夠抓住較多的合作機(jī)遇。因此，施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式是具有一定優(yōu)勢(shì)的。施工企業(yè)自身?yè)碛休^高的施工水平，并且也具有較強(qiáng)的管理能力。施工企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中，相關(guān)管理人員必須要高度重視管理水平和能力，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)PPP模式的了解，并且要大力培養(yǎng)他們關(guān)于這方面的能力，使施工企業(yè)的管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，從很大程度上提升綜合實(shí)力，保障施工企業(yè)具備足夠的施工控制力，同時(shí)相關(guān)工作人員也要具有項(xiàng)目責(zé)任感。這樣施工企業(yè)在應(yīng)用PPP模式的時(shí)候才能具備足夠優(yōu)勢(shì)。除此之外，施工企業(yè)的相關(guān)管理人員也要高度重視項(xiàng)目的資源整合能力，不斷采取措施提升整合能力，提高策劃水平。這樣施工企業(yè)才能獲得較多的合作機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

（二）提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力

施工企業(yè)如果想在PPP模式中取得一定成績(jī)，必須要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全方面研究，對(duì)可能發(fā)生的各種各樣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。相關(guān)工作人員還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并制定一系列科學(xué)合理的措施防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，通常都有多方參與其中，獲取一定利益之后，各個(gè)參與方進(jìn)行利益共享，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)。項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)包含諸多方面，例如公共應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等等。為了切實(shí)保障PPP項(xiàng)目能夠順利完成，施工企業(yè)的相關(guān)管理人員必須要重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)立一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，同時(shí)為了做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，也可以設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。僅僅通過(guò)法律控制風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)前法律對(duì)此方面雖然有一些規(guī)定，但是僅僅只規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的大方向，一些細(xì)節(jié)方面并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。施工企業(yè)如果僅僅只依靠法律會(huì)缺少必要的依據(jù)。因此，施工企業(yè)的相關(guān)管理人員與政府部門(mén)人員進(jìn)行溝通談判的時(shí)候，必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。例如，在擬定合同的時(shí)候，如果涉及到一些專(zhuān)用條款，必須要對(duì)這些條款進(jìn)行明確的解釋?zhuān)苊獬霈F(xiàn)概念模糊的現(xiàn)象，也就可以有效防止雙方發(fā)生誤解。其次，還應(yīng)該對(duì)雙方所具有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，詳細(xì)解釋風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的相關(guān)內(nèi)容，便于后續(xù)進(jìn)行較好的經(jīng)營(yíng)。需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，相關(guān)工作人員必須要保障合同的完整性。同時(shí)也要設(shè)立調(diào)整機(jī)制，預(yù)留出一些空間，如果合同需要變更，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（三）合理選擇參與PPP項(xiàng)目的方式

在當(dāng)前發(fā)展階段，施工企業(yè)應(yīng)用PPP模式的方式是多種多樣的，主要有4種類(lèi)型。分別是施工、建設(shè)管理、融資、投資。PPP項(xiàng)目在進(jìn)行的時(shí)候，投資是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，施工企業(yè)必須要明確自身的實(shí)力和規(guī)模，同時(shí)也要充分掌握項(xiàng)目的具體情況，例如性質(zhì)等，以這些方面為基礎(chǔ)和前提，科學(xué)選用最合適的參與投資方式。在PPP模式的推廣中，政府具有諸多優(yōu)勢(shì)。第一，政府的推廣范圍十分廣。第二，政府的推廣力度大。第三，政府推出的政策好。但是施工企業(yè)在選擇的時(shí)候，相關(guān)工作人員還是應(yīng)該進(jìn)行理性客觀的分析，萬(wàn)萬(wàn)不可盲目跟風(fēng)。特別對(duì)于一些施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是第一次應(yīng)用PPP模式，因此應(yīng)該選擇最優(yōu)項(xiàng)目，在企業(yè)比較熟悉的領(lǐng)域進(jìn)行。只有這樣，施工企業(yè)才能獲得較大的利益，與其他各參與方實(shí)現(xiàn)利益共享，也有助于形成一個(gè)良好的合作伙伴關(guān)系。

（四）提高PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制管理

PPP模式中，施工企業(yè)為了保證達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的諸多特點(diǎn)，設(shè)立一個(gè)科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。首先要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，其次應(yīng)該準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。并已評(píng)價(jià)為依據(jù)，編制一套科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，不僅能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效處理，還可以從很大程度上提升施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)先進(jìn)合理的風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。把PPP項(xiàng)目的各種信息進(jìn)行整理，例如項(xiàng)目準(zhǔn)備的相關(guān)信息、物資采購(gòu)信息、實(shí)際施工信息、移交環(huán)節(jié)信息等等。通過(guò)信息管理平臺(tái)，可以把這些信息進(jìn)行有效整合，從而在一定程度上提升信息準(zhǔn)確率，保障信息時(shí)效性，不斷提升施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

PPP模式應(yīng)用時(shí)雖然有很多優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的時(shí)候，必須要針對(duì)不同環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的策略。采取一些有效的方法避免風(fēng)險(xiǎn)，例如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等等。保障施工企業(yè)內(nèi)PPP模式的應(yīng)用能夠順利進(jìn)行。