楊軻瑁 韓廣華

摘要：在上海市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位下，科技人才的開發(fā)對于促進創(chuàng)新驅(qū)動、重塑上海發(fā)展動力具有重要意義，厘清上海市各部門出臺的人口政策的基本特征，也成為反思人才政策效果的基礎(chǔ)?；诖?，本研究采用文本分析方法梳理了“十一五”至今上海市的人口政策，選取76個文件，基于扎根理論進行政策解讀，并采用Nvivo軟件對其進行編碼，得到相應(yīng)的參考點、子節(jié)點、樹節(jié)點和核心類屬，并通過個案描述統(tǒng)計分析與矩陣編碼分析得到上海市科技人才政策的三個階段特征，即：“十一五”期間，從關(guān)鍵處著手重視人才引進與儲備;“十二五”期間，加強人才培育注重科技創(chuàng)新和成果使用;“十三五”至今，完備性與多樣性持續(xù)增強，從人才政策發(fā)展演進來講政策的發(fā)展體現(xiàn)出從關(guān)鍵到統(tǒng)籌、從單一到多樣的特征。根據(jù)上海市人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求的匹配出發(fā)，本文認為在未來人才政策急需促進人才儲備與培育，更加注重人才與創(chuàng)新的聯(lián)動。

關(guān)鍵詞：上海市;科技人才;政策;文本分析;Nvivo

中圖分類號：C962 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0020-04

一、前言

當(dāng)前，在經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的需求下，我國已經(jīng)意識到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以提升國家實力的重要戰(zhàn)略意義，其中科技人才的作用尤為顯著，其發(fā)展也得到國家戰(zhàn)略的支持。2010年國家頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，該政策將開發(fā)科技創(chuàng)新人才作為首要措施。當(dāng)前國家對于上海市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位下，科技人才的引進、培養(yǎng)和開發(fā)對于塑造上海市新的發(fā)展動力，促進上海市的創(chuàng)新發(fā)展起到重要作用。人力資源是第一資源，人才的發(fā)展，尤其是科技人才的發(fā)展，不僅是全球科技創(chuàng)新中心的重要構(gòu)成要素，同時也為上海市“四個中心”建設(shè)提供重要支持。國家和上海市對于科技人才的重視直觀體現(xiàn)在各項科技人才政策的頒布實施，在過去10年發(fā)展中，上海市科技人才政策在不同階段的發(fā)展特征及其整體演進趨勢是否與戰(zhàn)略目標(biāo)相符，是一個需要深入研究的問題，尤其是上海目前處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，對于科技人才戰(zhàn)略的評析有助于更好推進上海向更高層次發(fā)展的目標(biāo)。

已有對上海市科技人才政策的分析關(guān)注介紹描述和后期評價，針對政策文本的分析較少。楊小玲等對上海市科技人才引進政策的意義、概況和實施情況進行梳理和介紹。顧承衛(wèi)和田貴超針對截至2015年的上海市引進海外人才政策，通過引、留、用三個維度對政策執(zhí)行和效果進行分析，發(fā)現(xiàn)上海市在聚合國際人才，尤其是海外一流人才的力度和制度環(huán)境較為薄弱。鄧金霞運用訪談法和問卷調(diào)查法，在梳理1982年以來上海市科技人才政策法規(guī)基礎(chǔ)上，獲取不同類別科技人才對政策的了解和滿意度評價，并分成培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵、保障和創(chuàng)業(yè)七類政策進行標(biāo)志文件梳理和總體評價。在對政策文本進行分析的文獻中，盛亞和于卓靈運用計量分析的方式，對浙江省20年的科技人才政策進行政策年度、適用對象、政策類別和政策文種四個維度的統(tǒng)計描述。王霞等在對上海市科技政策分析中，確定資源使用方式和政策功能下八個分析類目，對日期抽樣獲取的科技政策進行評判，獲取結(jié)論。彭輝則通過構(gòu)建層級一內(nèi)容一工具的政策分析框架，編制政策文本編碼表，轉(zhuǎn)化文本信息為半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進而進行不同維度的分析。已有文獻在進行政策文本分析中，包括對上海市科技人才政策的分析，多是關(guān)注政策屬性的統(tǒng)計描述、分類分析和后期評價，很少從政策文本本身著手研究。相比于已有研究，本文以政策文本作為主要研究內(nèi)容，基于扎根理論，定性與定量相結(jié)合下，對政策特征、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)匹配進行解讀，具有創(chuàng)新性。

目前對公共政策進行文本分析正向著量化的方向進展，NVivo軟件作為質(zhì)性內(nèi)容分析工具，能夠有效結(jié)合定性研究和定量研究，為公共政策文本分析提供更多新的研究方式和實踐經(jīng)驗。但是目前NVivo軟件主要集中在教育政策、弱勢群體政策、政府注意力研究等方面，在政策分析中的應(yīng)用較少。本研究旨在通過NVivo軟件對上海市科技人才政策進行研究和評析，豐富政策文本內(nèi)容分析的理論和實踐意義。

二、上海市科技人才政策基本情況

我國通常按照五年計劃自上而下地制定全國和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并基于此計劃提出不同行業(yè)領(lǐng)域的具體實施計劃。基于此，本文選擇了“十一五”至今（2006年至2017年）上海市市級和委辦局層級人才規(guī)劃進行文本分析，如《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》等。共選取76項科技人才政策用于后續(xù)軟件分析，其中不包括規(guī)劃類政策文件。針對多個部門聯(lián)合制定的文件，在進行主體分類分析時，將多個部門分別計數(shù)。

根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，共有28個上海市政府及部門頒布或聯(lián)合頒布科技人才政策。上海市人力資源和社會保障局是頒布政策最多的主體，單獨制定或者聯(lián)合制定的政策文件占總數(shù)的41%。其次是上海市科學(xué)技術(shù)委員會（10%）和上海市財政局（8%）。上海市人民政府、上海市勞動和社會保障局、上海市人事局頒布的政策數(shù)量都為5個，各占比4%。其余的單位，涉及的政策數(shù)量在1到3個之間。本次選取的政策文件，制定主體數(shù)量較多，但是總體較為集中。

三、基于NViv0軟件的三級編碼分析

1.理論基礎(chǔ)

扎根理論是運用于質(zhì)性研究領(lǐng)域的一種具體研究方式，主要是以前期收集的系統(tǒng)資料為基礎(chǔ)，自下而上尋找核心的概念，最終的理論需要通過概念之間的聯(lián)系進行分析和構(gòu)建。在具體操作中，對資料的三級編碼是扎根理論重要的一個環(huán)節(jié)，也是本研究基于NVivo軟件分析中應(yīng)用的基本原則。

2.一級編碼

對所有的政策文本內(nèi)容進行逐一分析，提取和概括主題詞，共形成56個子節(jié)點，包括“成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益”、“促進國內(nèi)外合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移”、“關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”等。通過子節(jié)點比較圖的繪制，本研究發(fā)現(xiàn)，“資助經(jīng)費來源”子節(jié)點的編碼參考點數(shù)量最多，包含12個編碼參考點;其次是“資助人員管理和懲罰措施”（9個）;“資助考核評估和資助經(jīng)費使用監(jiān)督”（8個）;“項目資助和專項經(jīng)費”（7個）?！百Y助經(jīng)費來源”主要內(nèi)容是引進與資助人才的各類專項和保障措施的經(jīng)費規(guī)定，另外三個子節(jié)點更多涉及針對目標(biāo)人才的具體資助基金和專項的規(guī)定、對經(jīng)費和項目的申報、使用、效果評估與監(jiān)督流程的規(guī)定。

3.二級編碼

在一級編碼的基礎(chǔ)上，通過對56個子節(jié)點的具體內(nèi)容和之間關(guān)系進行分析，將包含多個相同名詞的子節(jié)點，如同時包含“引進”和“人才”;或者含義具有緊密相關(guān)性的子節(jié)點，如“居住證積分優(yōu)惠”和“申辦戶口優(yōu)惠”進行歸類，整合出11個樹節(jié)點，分別是“科技人才作用目標(biāo)”、“政策目標(biāo)人才”、“財稅優(yōu)惠”、“科技成果轉(zhuǎn)移激勵”、“人才來源渠道拓展”、“科技人才培育平臺”、“服務(wù)和優(yōu)惠”、“資助和激勵”、“居住和社會保障”、“經(jīng)費規(guī)定”和“過程和效果監(jiān)督”。

從獲取的二級編碼環(huán)狀層次圖可比較樹節(jié)點包含的子節(jié)點和編碼參考點的數(shù)量。子節(jié)點方面，“政策目標(biāo)人才”包含的子節(jié)點數(shù)量最多，為11個。編碼參考點方面，“居住與社會保障”包含21個，其中6個樹節(jié)點包含的參考點數(shù)在11到17個之間，剩余4個樹節(jié)點的參考點數(shù)在3到6個之間。在一級編碼得出的科技人才政策重視資助基金和專項及其管理流程的分析基礎(chǔ)上，二級編碼可以看出，各項居住和社會保障、資助與激勵、培育發(fā)展及平臺建設(shè)也是科技人才關(guān)注重點，顯示出科技人才在資助、保障與培養(yǎng)上的著力。

4.三級編碼及層次圖表

最后一級編碼構(gòu)建了三個核心類屬：“科技人才類型與實現(xiàn)目標(biāo)”是對上海市重點引進和培養(yǎng)的科技人才類型以及希望達成的政策目標(biāo)進行的描述;“科技人才政策工具”是政府為了達成政策目標(biāo)，所使用的手段和方式;“科技人才管理規(guī)范”主要涉及對申報項目和資助專項的資金來源、使用過程和效果的管理及監(jiān)督流程的規(guī)定，在多項政策中都有涉及，較為程序化。

對三級編碼進行層次圖表探索分析得到圖1。編碼參考點總數(shù)為118個，其中“科技人才作用工具”包含61個編碼參考點，多于總數(shù)的一半，而“科技人才管理規(guī)范”為29個，“政策作用目標(biāo)”為28個。

四、個案屬性與核心類屬的階段性特征分析

為了分析不同政策法規(guī)的時間特征，本研究將76份政策文件創(chuàng)建為76個案例，將政策頒布的時間作為屬性，分析各年政策法規(guī)包含的子節(jié)點數(shù)量，如圖2所示。

2015年上海市各部門頒布的科技人才政策最多，為17個，超過其他年份中最多政策數(shù)量的兩倍?！笆濉陛^“十一五”政策數(shù)量呈現(xiàn)上漲趨勢，且占比超過50%，每個五年規(guī)劃之內(nèi)，政策出臺數(shù)量碎時間呈現(xiàn)遞減趨勢，表明五年規(guī)劃的出臺對具體政策有引導(dǎo)作用。

1.政策作用人才的階段性特征

“十一五”期間上海市著重海外人才的引進，以及國內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)人才和高層次知識技術(shù)人才的資助支持，此時段不同層次的科技人才較為緊缺，引進人才作為重要的手段以促進上海的發(fā)展，同時以資助的方式促進高層知識人才和技術(shù)人才做出貢獻。“十二五”期間引進人才類型從以海外為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和海外高層人才，此時政策關(guān)注的重點在與人才的培育，以增強不同層次、相關(guān)專業(yè)的人才儲備。當(dāng)前“十三五”正在進行中出臺的政策文件數(shù)量本身較少，因此提及的人才類型只有急缺領(lǐng)域海外高層次人才。

圖3顯示，“十二五”期間政策關(guān)注的人才類型和方式分類更加多樣。“引進急缺領(lǐng)域海外高層次人才”在圖中所占的面積最大，顯示出上海市在最初的五年以及當(dāng)前，看重該類高層次人才對于行業(yè)發(fā)展的重要帶動作用以及對于建設(shè)行業(yè)人才的輻射作用。

2.科技人才政策目標(biāo)的階段性特征

科技人才作用目標(biāo)是上海市制定政策的導(dǎo)向和結(jié)果預(yù)測，基于三級編碼，本研究共歸類出9種政策目標(biāo)，涉及理論與科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、青年人才的培養(yǎng)。依據(jù)表1，“十一五”期間科技人才政策關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新以及與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，從關(guān)鍵點切人是該階段政策目標(biāo)的特征?！笆濉逼陂g政策以關(guān)鍵領(lǐng)域和科技為基礎(chǔ)，目標(biāo)更加多元化，更加關(guān)注從加強國內(nèi)外合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等不同途徑促進科技創(chuàng)新，更加關(guān)注理論創(chuàng)新和結(jié)果輸出，同時將青年技術(shù)和學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備作為重要的政策目標(biāo)。

3.科技人才政策工具的階段性特征

“十二五”相較于“十一五”，政策工具的使用呈現(xiàn)數(shù)量的增長。圖4中，“居住和社會保障”的面積最大，其包含的居住證積分、申辦戶口、申辦社會保險的優(yōu)惠，成為2006年至2015年的主要政策工具，以吸引和保留不同類型優(yōu)秀科技人才;從面積變化也可以看出，基于政策工具的多樣化發(fā)展，其占比呈現(xiàn)下降趨勢。“資助與獎勵”、“科技人才培育平臺”是在2005年以后出現(xiàn)并且占比呈現(xiàn)上升趨勢政策工具，表明政策工具在向多樣化發(fā)展的同時，也在呈現(xiàn)從服務(wù)與社會福利吸引向科技人才的培育和激勵手段的轉(zhuǎn)變。

4.科技人才管理規(guī)范的階段性特征

“十一五”和“十二五”期間都包含了三種管理規(guī)范類型，且案例節(jié)點數(shù)量呈現(xiàn)隨時段增長的趨勢，這與上述政策工具分析中科技人才培育激勵轉(zhuǎn)變的趨勢相符，對于資金和資助人員的管理規(guī)定也隨之增加。（見表2）

五、規(guī)劃性政策與具體政策的比較分析和趨勢分析

基于上述分析結(jié)論，五年規(guī)劃對于具體政策頒布的數(shù)量具有較大的影響作用，突出顯示在五年段的前期，因此對于規(guī)劃性政策的分析和研究有助于從宏觀視角感知政策導(dǎo)向?；诰仃嚬?jié)點分析中得出的不同階段的政策重點及其變化，本章將其與五年規(guī)劃中提出的階段性特點加以對比分析，在使得特點更加明確的同時，對規(guī)劃性政策與具體政策之間的銜接性進行評析。

1.關(guān)鍵處著手，重視人才引進與儲備

“十一五”期間，引進海外人才和支持國內(nèi)高層次知識技術(shù)人才及優(yōu)秀技術(shù)人才是上海市的發(fā)展重點，從關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)著手，主要通過居住證積分、申辦戶口、申辦社會保險的優(yōu)惠以及為人才提供生活和科研便利、津貼和養(yǎng)老等服務(wù)，吸引和留住海外及國內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀科技人才，同時資助經(jīng)費和資助人員的管理監(jiān)督也在基礎(chǔ)領(lǐng)域中加以規(guī)范。上海市在這一階段科技人才緊缺，政策的重點在與從關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域入手，從海外人才和高層次人才人手，更加注重人才的前期積累和環(huán)境建設(shè)。

這一階段的關(guān)鍵政策是2006年1月1日頒布實施的《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。這一綱要在國家的發(fā)展規(guī)劃和上海市科教興市戰(zhàn)略的指引下制定，著重強調(diào)發(fā)揮知識資本和人力資本的主導(dǎo)作用。在人才資源方面，重點包括擴大人才儲備和培訓(xùn)創(chuàng)新兩個方面：人才儲備主要包括高層次人才培養(yǎng)、新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)、科研人員培養(yǎng)與資助、海外創(chuàng)新人才引進;創(chuàng)新培育強調(diào)多主體聯(lián)合培養(yǎng)、終身培養(yǎng)以及學(xué)習(xí)資源的豐富。在2006年1月20日批準的《上海市國民經(jīng)濟和社會第十一個五年規(guī)劃綱要》中，提出上海市在這一階段要大力實施人才強市戰(zhàn)略，著重提出加強對領(lǐng)軍人才、海外人才（外國專家和歸國留學(xué)人員）、研發(fā)人員的開發(fā)和集聚，同時完善激勵人才發(fā)展的各項制度和服務(wù)體系。

基于矩陣節(jié)點分析，該階段頒布的具體政策，主要扮演的角色是重點進行人才資本的儲備，關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵人才類型是主要突破口，引進和資助是主要手段。從人才類型上看，海外人才和高層次人才是該階段發(fā)展重點，規(guī)范對科研人員的資助，符合2006到2020年中長期發(fā)展規(guī)劃綱要中人才儲備類型的需求，同時也符合上海市十一五規(guī)劃中對人才發(fā)展的目標(biāo);從時段上看，作為2006年至2020年中三分之一階段的前期五年的探索和人才保障資助框架的建設(shè)，為后期人才類型和領(lǐng)域的擴充，以及多途徑的人才培育，構(gòu)建良好基礎(chǔ);從上海市在第十一個五年的發(fā)展需求看，體制改革和轉(zhuǎn)變增長方式是這一階段工作的著力點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)是優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從本研究對這五年具體人才政策的分析結(jié)果來看，政策支持的人才類型與該階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配，尤其是處于全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的時期，集聚海外人才和高端人才順勢而為，但是在人才的培訓(xùn)方面還有待加強。

2.加強人才培育，科技創(chuàng)新和成果使用

《上海市科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上?！笆濉笨萍既瞬虐l(fā)展規(guī)劃》為上海市的人才發(fā)展確立重點任務(wù)和具體實現(xiàn)路徑，在上一個五年科技人才培育和發(fā)展取得一定積累和成效的基礎(chǔ)上，本次科技人才發(fā)展規(guī)劃更加強調(diào)“用”的概念，將人才發(fā)展與上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會創(chuàng)新發(fā)展的實際相結(jié)合，將科技人才開發(fā)培養(yǎng)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以人才計劃為著力點，重點推進高層次科技人才、新興產(chǎn)業(yè)科技人才、青年科技人才的開發(fā)和培育，關(guān)注人才保障機制建設(shè)和人才培育。

從矩陣節(jié)點分析對于“十二五”期間具體政策特征的描述可以得出，政策對于人才的關(guān)注重點在于專項人才的培育以增強不同類型科技人才的儲備，尤其是技術(shù)型和學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)和支持，同時注重國內(nèi)和海外人才的引進;此時的政策目標(biāo)較為多元，從關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵人才逐漸轉(zhuǎn)向技術(shù)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用以及理論方法的創(chuàng)新，希望經(jīng)過前期的積累，技術(shù)與成果能夠產(chǎn)生更多的社會效益。此時的政策工具也呈現(xiàn)多元化的趨勢，在消解地域限制和增強服務(wù)的基礎(chǔ)上，更多的專項針對科技人才的培育和激勵，相應(yīng)地，對于資助資金和人員的管理監(jiān)督力度和規(guī)定也在加強。此階段的科技人才政策在人才類型、達成目標(biāo)、工具使用方面都呈現(xiàn)豐富性特征，在前期引進人才的基礎(chǔ)上，更加注重人才的培養(yǎng)儲備和科技創(chuàng)新與成果創(chuàng)造方面。

從規(guī)劃性政策和矩陣節(jié)點分析得到的結(jié)果可以得出，具體政策的內(nèi)容體現(xiàn)著規(guī)劃性政策對該階段人才發(fā)展的要求，從各處著手，將人才的培育儲備和科技成果的應(yīng)用及其與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合作為該階段的重點。具體政策將規(guī)劃中提到的“青年科技人才”具體分成技術(shù)型和學(xué)術(shù)型人才，同時在政策目標(biāo)中將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與理論研究方法并提，體現(xiàn)出這個階段對于理論與研究方法的重視與積累。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，到2011年，上海市智力資源較為豐富，但是高層次人才仍然缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，在這一階段具體政策在引進海外高層次人才以及培養(yǎng)和資助國內(nèi)高層次人才方面與發(fā)展需求相匹配。上海市十二五規(guī)劃在十一五中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的基礎(chǔ)上，著重提到培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這需要擴大研發(fā)經(jīng)費和壯大創(chuàng)新人才隊伍，矩陣節(jié)點分析得出，該階段的具體政策多次提及對人才的資助和激勵以及科技成果轉(zhuǎn)移激勵，同時與上階段相比，新增了科技人才培育平臺，這些都有效支撐2011年至2016年上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的需求。

3.完備性與多樣性持續(xù)增強

2016年和2017年初，本研究共收集10個政策文本，因其在2016-2020年這五年中所占比例較少，因此無法代表這一五年階段上海市科技人才政策特征，但是基于對前兩個階段的特征及其走勢的分析，可以對該階段的政策特征加以預(yù)測，在目標(biāo)、人才類型和政策手段方面將會更加多元化，對于人才的資助、培育儲備更加重視，各類管理規(guī)范更加完善以促進資金使用的有效性。

對該階段產(chǎn)生重要影響作用的規(guī)劃性文件主要有三項：2015年中共上海市委、上海市人民政策頒布的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》;2015年7月上海市政府出臺的《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，簡稱“人才20條”;2016年9月上海市政府出臺的《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，簡稱“人才30條”。第一項意見對于今后上海市科技人才發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，基于將上海市建設(shè)成為科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略布局，強調(diào)各類人才的聚集和使用，重點關(guān)注領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型科技創(chuàng)新人才;著力構(gòu)建完備的制度框架，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制;增強科技人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動?！叭瞬?0條”和“人才30條”是對具體管理的規(guī)定，相比之下，“人才30條”對管理流程規(guī)定更加詳細，更加注重科技成果轉(zhuǎn)化的可操作性，重點將服務(wù)和環(huán)境建設(shè)作為吸引和使用人才的基礎(chǔ)。從這三個規(guī)劃性文件，也可以驗證上述對于2015-2020年科技人才政策特征的推斷。同時，這一階段也是《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中規(guī)定的最后一個五年，基于前十年的積累，科技人才的開發(fā)和發(fā)展將會更加完善。

根據(jù)2016年1月上海市人民政府頒布的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新驅(qū)動是短板，同時也是該階段重點發(fā)展的新路徑，需要充分發(fā)揮人力資本的作用;基于之前兩個五年的發(fā)展，該階段需要以服務(wù)業(yè)為主、先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)體系的建立?；诋a(chǎn)業(yè)需求，該階段需要在人才培育平臺建設(shè)和人才來源渠道拓展方面更加努力，加強科技與創(chuàng)新的聯(lián)結(jié)，以更完備的支持體系、制度框架和管理規(guī)范，建構(gòu)更加完備的人才體系。

六、結(jié)語

基于比較分析與趨勢分析，上海市科技人才政策自2006年至2017年發(fā)展的十余年中，展現(xiàn)了從關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵人才和關(guān)鍵技術(shù)入手，向人才類型、政策手段、管理規(guī)范的豐富性和完備性發(fā)展的趨勢，關(guān)注重點逐漸從高層次人才向基礎(chǔ)人才轉(zhuǎn)變，政策手段從基礎(chǔ)服務(wù)和保障向資助與激勵轉(zhuǎn)變;人才儲備方式從過去的以人才引進為主，逐漸向人才資助、激勵與培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注青年科技人才的培育;在關(guān)注科技創(chuàng)新的同時，注重研究方法和理論的創(chuàng)新，同時與上海市具體發(fā)展相結(jié)合，在后期更加重視科技成果的轉(zhuǎn)化和社會實際效益的創(chuàng)造。在當(dāng)下上海建設(shè)科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略定位下，加強科技人才與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動是新時期關(guān)注的重點。