●本報駐美國、德國、加拿大特約記者 蕭達(dá) 青木 陶短房 ●本報記者 李司坤 ●陳一 王偉 柳玉鵬

美國總統(tǒng)特朗普26日簽署備忘錄，指示美國貿(mào)易代表“使用一切手段”，確保世界貿(mào)易組織（WTO）對發(fā)展中國家地位進(jìn)行改革，并威脅說，如果90天內(nèi)看不到明顯進(jìn)展，美國就要“單方面采取行動”。這不是特朗普政府第一次對WTO提出這種荒誕的要求，也不是第一次對國際組織使用這種最后通牒式的做法，之所以此次如此高調(diào)，據(jù)美國CNBC稱，它是想在即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商前夕，為美方增加籌碼。發(fā)展中成員地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發(fā)展中成員享有的一項基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。美國的威脅只會暴露其對國際規(guī)則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權(quán)主義。由于WTO發(fā)展中成員占絕大多數(shù)以及WTO協(xié)商一致的原則，《華爾街日報》稱，美國的威脅是WTO不可能做到的?！都~約時報》擔(dān)憂，特朗普政府針對發(fā)展中成員條款的行動，可能挑起一場“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭”，其范圍將超出中國。

特朗普可能挑起“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭”

據(jù)美國《華爾街日報》報道，特朗普7月26日簽署了一份備忘錄，要求美國政府迫使WTO重新評估其對某些成員發(fā)展中國家地位的認(rèn)定。備忘錄稱，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分類方法已經(jīng)“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢。報道稱，這份備忘錄的重點是中國，但也點了其他幾個主要經(jīng)濟(jì)體的名字，包括新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國。

美國CNBC稱，即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)談判前夕，特朗普再次把矛頭對準(zhǔn)中國。這份白宮備忘錄稱：“美國從未承認(rèn)過中國的發(fā)展中國家地位，目前幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都與中國的主張不符?！眻蟮婪Q，特朗普要求美國貿(mào)易代表萊特希澤“使用一切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內(nèi)沒任何進(jìn)展，美國就要“單方面采取行動”。如果美國貿(mào)易官員認(rèn)為某個WTO成員“不正當(dāng)?shù)刈苑Q是發(fā)展中國家，且不恰當(dāng)?shù)貙で笤赪TO規(guī)則和談判中享受靈活性的好處”，美國將不再把它當(dāng)作發(fā)展中國家，并且不支持該國加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”。

在備忘錄發(fā)布后，特朗普又在推特發(fā)文指責(zé)稱：“一些世界上最富裕的國家自稱是發(fā)展中國家，以繞開WTO的規(guī)則并享受特殊待遇，WTO體系已經(jīng)破產(chǎn)了。”

《華爾街日報》稱，這份備忘錄是特朗普和包括美國貿(mào)易代表萊特希澤在內(nèi)的顧問們對已有25年歷史的世貿(mào)組織一再表示不滿的最新表現(xiàn)，特朗普誓言要改變這個多邊國際組織。報道稱，根據(jù)WTO現(xiàn)行規(guī)則，任何成員都可以宣布自己是發(fā)展中國家。

“特朗普政府針對發(fā)展中國家條款的行動，可能挑起一場‘全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭，其范圍將超出中國”，《紐約時報》稱，在世界貿(mào)易組織164個成員中，有近2/3是發(fā)展中國家和地區(qū)。報道稱，日內(nèi)瓦的許多貿(mào)易官員批評美國的說法是武斷的，可能會破壞一個基于各國共識和自愿行動的組織。

法新社稱，目前尚不清楚該措施將如何改變美國的政策，但它很可能為美國對廣大發(fā)展中國家征收更多關(guān)稅打開大門。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員鮑恩稱：“特朗普政府的戰(zhàn)術(shù)與眾不同，他們喜歡向成堆的問題中扔手榴彈?！?/p>

《俄羅斯報》28日稱，美國企圖剝奪包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在WTO的權(quán)利，但挑戰(zhàn)中國作為發(fā)展中國家的地位是荒謬的。在確定一個國家是否是發(fā)展中國家時，不能只考慮一個指標(biāo)，而應(yīng)考慮多個標(biāo)準(zhǔn)，包括人均GDP及人均國民收入等。中國人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬美元，未達(dá)到全球平均水平，更不到美國的1/6。

發(fā)展中國家地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO發(fā)展中成員享有的基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。對于美國的威脅，中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、人大重陽研究院高級研究員何偉文28日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國所謂的“單方面采取行動”，可能是對一些它認(rèn)為不是發(fā)展中國家的國家不再給予優(yōu)惠待遇，實際上就是加征關(guān)稅。不過，這種威脅對中國意義不大，因為美國對中國大部分商品的關(guān)稅已經(jīng)提到比所有國家都高了。

何偉文稱，美國這么做是違規(guī)的，受害國可以在WTO對美國提起上訴，WTO不是美國一國說了算，WTO是多邊機(jī)構(gòu)。何偉文表示，特朗普一直在鼓吹“美國優(yōu)先”，所有的利益都要服從美國利益。他不僅企圖改變WTO的基本規(guī)則，對自己曾簽署的貿(mào)易協(xié)定和國際規(guī)則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。

發(fā)展中國家地位不應(yīng)被強(qiáng)制改變在被特朗普點名“濫用發(fā)展中成員地位”后，新加坡27日回應(yīng)稱，新加坡雖在WTO有“發(fā)展中國家”地位，但并未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優(yōu)勢。例如，新加坡承諾在WTO貿(mào)易便利化協(xié)定生效后立即實施協(xié)定內(nèi)容，而不是（像其他發(fā)展中國家那樣）尋求過渡期。

“WTO發(fā)展中國家地位爭議，韓國必須做好準(zhǔn)備”，韓聯(lián)社28日發(fā)表社評稱，雖然特朗普關(guān)于WTO發(fā)展中成員地位的爭議主要針對中國，但如果未來爭議加劇，韓國很難置身事外。特朗普不久前曾認(rèn)定4個不屬于發(fā)展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認(rèn)定的高收入國家、占世界貿(mào)易量0.5%以上的國家），韓國是全球唯一全部符合的國家。報道稱，韓國最擔(dān)心這會影響到農(nóng)業(yè)，目前韓國多數(shù)農(nóng)民依靠各種政府補(bǔ)貼才能生存。糧食是一個國家生存必需的資源，韓國在這方面絕不能自我放棄。

國際“發(fā)展頻道”網(wǎng)站27日稱，美國想威脅WTO絕非易事，因為該組織的決定是通過共識做出的。不久前，印度、中國、南非和委內(nèi)瑞拉等國在提交給WTO的文件中說，自行確定發(fā)展中成員地位的做法應(yīng)該保持和繼續(xù)。眾多發(fā)展中成員稱，他們和發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP、貧困線、民眾營養(yǎng)水平、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和就業(yè)等眾多指標(biāo)上存在著巨大的差距。

南非、印度等發(fā)展中國家一直強(qiáng)烈反對美國政府的做法。5月7日，在WTO總理事會會議上，南非代表表示：“世貿(mào)組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國家……對于將被視為‘發(fā)達(dá)或‘發(fā)展中成員的標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)成一致的定義；每個成員都有權(quán)決定哪個類別最適合自己，而不是任何其他成員強(qiáng)加的標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊vWTO大使張向晨不久前也稱，WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鴻溝依然懸殊，發(fā)展中成員特殊和差別待遇的適用基礎(chǔ)并未改變。

法新社稱，曾在WTO任職的美國前貿(mào)易官員希爾曼對美國這一做法提出質(zhì)疑。她稱，在多數(shù)情況下，WTO給予發(fā)展中成員的好處早已成為過去。發(fā)展中成員現(xiàn)在也必須滿足美國等發(fā)達(dá)國家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說，實際上，對WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國阻止任命WTO上訴機(jī)構(gòu)法官，到2019年12月該機(jī)構(gòu)將僅剩一名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。

美方應(yīng)采取具體措施落實承諾

“貿(mào)易談判前，美國施壓中國”，德國《焦點》周刊28日稱，特朗普一直自詡為最佳談判手，他經(jīng)常用各種懸崖戰(zhàn)術(shù)逼迫對方讓步。周二，中美貿(mào)易高級別磋商將在上海舉行。特朗普針對發(fā)展中國家地位的指責(zé)給正要重啟的中美貿(mào)易談判澆了一盆冷水。美國想以此壓中國讓步。不過，這些舉措可能不會讓中國放棄維護(hù)自己利益的強(qiáng)硬意志。

何偉文說，特朗普此舉顯然是企圖在貿(mào)易談判前對中國施壓，與此前雙邊場合的施壓不同，這次是多邊場合的施壓。不過，我們可以看到，美國現(xiàn)在已經(jīng)不是全球貿(mào)易的重心。全球貿(mào)易的流向，亞洲和歐洲各占35%，包括美、加、墨在內(nèi)的整個北美占15.9%。2018年美國商品進(jìn)口總額是2.54萬億美元，美國只進(jìn)口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒關(guān)系。

實際上，中方一直顯示出希望與美方能通過談判落實兩國元首大阪會晤達(dá)成的共識。中國官方媒體28日稱，7月19日以來，一些中國企業(yè)就采購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農(nóng)產(chǎn)品向美國供貨商進(jìn)行了詢價。已有一批農(nóng)產(chǎn)品采購成交。中國有關(guān)部門表示，美方應(yīng)該采取具體措施落實美方有關(guān)承諾，為雙方經(jīng)貿(mào)合作營造有利條件。

香港《南華早報》網(wǎng)站27日稱，美國正處于貿(mào)易戰(zhàn)的劇痛之中，這場貿(mào)易戰(zhàn)已對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國26日的報告稱，受到貿(mào)易關(guān)系緊張影響，美國第二季度經(jīng)濟(jì)增長率降至2.1%，與第一季度的3.1%相比大幅下滑。▲

●本報駐美國、德國、加拿大特約記者 蕭達(dá) 青木 陶短房 ●本報記者 李司坤 ●陳一 王偉 柳玉鵬

美國總統(tǒng)特朗普26日簽署備忘錄，指示美國貿(mào)易代表“使用一切手段”，確保世界貿(mào)易組織（WTO）對發(fā)展中國家地位進(jìn)行改革，并威脅說，如果90天內(nèi)看不到明顯進(jìn)展，美國就要“單方面采取行動”。這不是特朗普政府第一次對WTO提出這種荒誕的要求，也不是第一次對國際組織使用這種最后通牒式的做法，之所以此次如此高調(diào)，據(jù)美國CNBC稱，它是想在即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商前夕，為美方增加籌碼。發(fā)展中成員地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發(fā)展中成員享有的一項基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。美國的威脅只會暴露其對國際規(guī)則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權(quán)主義。由于WTO發(fā)展中成員占絕大多數(shù)以及WTO協(xié)商一致的原則，《華爾街日報》稱，美國的威脅是WTO不可能做到的?！都~約時報》擔(dān)憂，特朗普政府針對發(fā)展中成員條款的行動，可能挑起一場“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭”，其范圍將超出中國。

特朗普可能挑起“全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭”

據(jù)美國《華爾街日報》報道，特朗普7月26日簽署了一份備忘錄，要求美國政府迫使WTO重新評估其對某些成員發(fā)展中國家地位的認(rèn)定。備忘錄稱，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的分類方法已經(jīng)“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿(mào)易領(lǐng)域獲得了“不公平的”優(yōu)勢。報道稱，這份備忘錄的重點是中國，但也點了其他幾個主要經(jīng)濟(jì)體的名字，包括新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國。

美國CNBC稱，即將于周二在上海舉行的中美經(jīng)貿(mào)談判前夕，特朗普再次把矛頭對準(zhǔn)中國。這份白宮備忘錄稱：“美國從未承認(rèn)過中國的發(fā)展中國家地位，目前幾乎所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都與中國的主張不符?！眻蟮婪Q，特朗普要求美國貿(mào)易代表萊特希澤“使用一切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內(nèi)沒任何進(jìn)展，美國就要“單方面采取行動”。如果美國貿(mào)易官員認(rèn)為某個WTO成員“不正當(dāng)?shù)刈苑Q是發(fā)展中國家，且不恰當(dāng)?shù)貙で笤赪TO規(guī)則和談判中享受靈活性的好處”，美國將不再把它當(dāng)作發(fā)展中國家，并且不支持該國加入“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”。

在備忘錄發(fā)布后，特朗普又在推特發(fā)文指責(zé)稱：“一些世界上最富裕的國家自稱是發(fā)展中國家，以繞開WTO的規(guī)則并享受特殊待遇，WTO體系已經(jīng)破產(chǎn)了。”

《華爾街日報》稱，這份備忘錄是特朗普和包括美國貿(mào)易代表萊特希澤在內(nèi)的顧問們對已有25年歷史的世貿(mào)組織一再表示不滿的最新表現(xiàn)，特朗普誓言要改變這個多邊國際組織。報道稱，根據(jù)WTO現(xiàn)行規(guī)則，任何成員都可以宣布自己是發(fā)展中國家。

“特朗普政府針對發(fā)展中國家條款的行動，可能挑起一場‘全球（貿(mào)易）戰(zhàn)爭，其范圍將超出中國”，《紐約時報》稱，在世界貿(mào)易組織164個成員中，有近2/3是發(fā)展中國家和地區(qū)。報道稱，日內(nèi)瓦的許多貿(mào)易官員批評美國的說法是武斷的，可能會破壞一個基于各國共識和自愿行動的組織。

法新社稱，目前尚不清楚該措施將如何改變美國的政策，但它很可能為美國對廣大發(fā)展中國家征收更多關(guān)稅打開大門。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員鮑恩稱：“特朗普政府的戰(zhàn)術(shù)與眾不同，他們喜歡向成堆的問題中扔手榴彈?！?/p>

《俄羅斯報》28日稱，美國企圖剝奪包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在WTO的權(quán)利，但挑戰(zhàn)中國作為發(fā)展中國家的地位是荒謬的。在確定一個國家是否是發(fā)展中國家時，不能只考慮一個指標(biāo)，而應(yīng)考慮多個標(biāo)準(zhǔn)，包括人均GDP及人均國民收入等。中國人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬美元，未達(dá)到全球平均水平，更不到美國的1/6。

發(fā)展中國家地位及相應(yīng)的“特殊與差別待遇”是WTO發(fā)展中成員享有的基本權(quán)利，也是WTO的基本原則。對于美國的威脅，中國前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊、人大重陽研究院高級研究員何偉文28日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國所謂的“單方面采取行動”，可能是對一些它認(rèn)為不是發(fā)展中國家的國家不再給予優(yōu)惠待遇，實際上就是加征關(guān)稅。不過，這種威脅對中國意義不大，因為美國對中國大部分商品的關(guān)稅已經(jīng)提到比所有國家都高了。

何偉文稱，美國這么做是違規(guī)的，受害國可以在WTO對美國提起上訴，WTO不是美國一國說了算，WTO是多邊機(jī)構(gòu)。何偉文表示，特朗普一直在鼓吹“美國優(yōu)先”，所有的利益都要服從美國利益。他不僅企圖改變WTO的基本規(guī)則，對自己曾簽署的貿(mào)易協(xié)定和國際規(guī)則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。

發(fā)展中國家地位不應(yīng)被強(qiáng)制改變在被特朗普點名“濫用發(fā)展中成員地位”后，新加坡27日回應(yīng)稱，新加坡雖在WTO有“發(fā)展中國家”地位，但并未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優(yōu)勢。例如，新加坡承諾在WTO貿(mào)易便利化協(xié)定生效后立即實施協(xié)定內(nèi)容，而不是（像其他發(fā)展中國家那樣）尋求過渡期。

“WTO發(fā)展中國家地位爭議，韓國必須做好準(zhǔn)備”，韓聯(lián)社28日發(fā)表社評稱，雖然特朗普關(guān)于WTO發(fā)展中成員地位的爭議主要針對中國，但如果未來爭議加劇，韓國很難置身事外。特朗普不久前曾認(rèn)定4個不屬于發(fā)展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認(rèn)定的高收入國家、占世界貿(mào)易量0.5%以上的國家），韓國是全球唯一全部符合的國家。報道稱，韓國最擔(dān)心這會影響到農(nóng)業(yè)，目前韓國多數(shù)農(nóng)民依靠各種政府補(bǔ)貼才能生存。糧食是一個國家生存必需的資源，韓國在這方面絕不能自我放棄。

國際“發(fā)展頻道”網(wǎng)站27日稱，美國想威脅WTO絕非易事，因為該組織的決定是通過共識做出的。不久前，印度、中國、南非和委內(nèi)瑞拉等國在提交給WTO的文件中說，自行確定發(fā)展中成員地位的做法應(yīng)該保持和繼續(xù)。眾多發(fā)展中成員稱，他們和發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP、貧困線、民眾營養(yǎng)水平、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)和就業(yè)等眾多指標(biāo)上存在著巨大的差距。

南非、印度等發(fā)展中國家一直強(qiáng)烈反對美國政府的做法。5月7日，在WTO總理事會會議上，南非代表表示：“世貿(mào)組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國家……對于將被視為‘發(fā)達(dá)或‘發(fā)展中成員的標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)成一致的定義；每個成員都有權(quán)決定哪個類別最適合自己，而不是任何其他成員強(qiáng)加的標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊vWTO大使張向晨不久前也稱，WTO發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鴻溝依然懸殊，發(fā)展中成員特殊和差別待遇的適用基礎(chǔ)并未改變。

法新社稱，曾在WTO任職的美國前貿(mào)易官員希爾曼對美國這一做法提出質(zhì)疑。她稱，在多數(shù)情況下，WTO給予發(fā)展中成員的好處早已成為過去。發(fā)展中成員現(xiàn)在也必須滿足美國等發(fā)達(dá)國家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說，實際上，對WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國阻止任命WTO上訴機(jī)構(gòu)法官，到2019年12月該機(jī)構(gòu)將僅剩一名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。

美方應(yīng)采取具體措施落實承諾

“貿(mào)易談判前，美國施壓中國”，德國《焦點》周刊28日稱，特朗普一直自詡為最佳談判手，他經(jīng)常用各種懸崖戰(zhàn)術(shù)逼迫對方讓步。周二，中美貿(mào)易高級別磋商將在上海舉行。特朗普針對發(fā)展中國家地位的指責(zé)給正要重啟的中美貿(mào)易談判澆了一盆冷水。美國想以此壓中國讓步。不過，這些舉措可能不會讓中國放棄維護(hù)自己利益的強(qiáng)硬意志。

何偉文說，特朗普此舉顯然是企圖在貿(mào)易談判前對中國施壓，與此前雙邊場合的施壓不同，這次是多邊場合的施壓。不過，我們可以看到，美國現(xiàn)在已經(jīng)不是全球貿(mào)易的重心。全球貿(mào)易的流向，亞洲和歐洲各占35%，包括美、加、墨在內(nèi)的整個北美占15.9%。2018年美國商品進(jìn)口總額是2.54萬億美元，美國只進(jìn)口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒關(guān)系。

實際上，中方一直顯示出希望與美方能通過談判落實兩國元首大阪會晤達(dá)成的共識。中國官方媒體28日稱，7月19日以來，一些中國企業(yè)就采購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農(nóng)產(chǎn)品向美國供貨商進(jìn)行了詢價。已有一批農(nóng)產(chǎn)品采購成交。中國有關(guān)部門表示，美方應(yīng)該采取具體措施落實美方有關(guān)承諾，為雙方經(jīng)貿(mào)合作營造有利條件。

香港《南華早報》網(wǎng)站27日稱，美國正處于貿(mào)易戰(zhàn)的劇痛之中，這場貿(mào)易戰(zhàn)已對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。美國26日的報告稱，受到貿(mào)易關(guān)系緊張影響，美國第二季度經(jīng)濟(jì)增長率降至2.1%，與第一季度的3.1%相比大幅下滑?！?/p>