■ 張所續(xù)/劉伯恩/馬朋林

（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

由于美國嚴(yán)重依賴國外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和供應(yīng)鏈，可能使其經(jīng)濟(jì)和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。2019年6月4日，為提高美國經(jīng)濟(jì)和國防安全保障，美國商務(wù)部發(fā)布了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（以下簡稱“關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略”）。關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略著眼于確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)，旨在改變美國關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴國外供給的格局，促進(jìn)美國繁榮，通過實力維護(hù)和平，符合美國的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略。同美國能源獨(dú)立戰(zhàn)略一樣，關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略為美國再次成為關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定了藍(lán)圖。

1 特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程與戰(zhàn)略意圖

1.1 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是特朗普政府一系列關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的延續(xù)

2017年7月21日，特朗普簽署第13806號行政命令《評估和強(qiáng)化制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》，強(qiáng)調(diào)美國的制造與國防工業(yè)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)的繁榮和全球競爭力，武裝軍隊使之有能力保衛(wèi)國家。2017年12月19日，美國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布第1802號專業(yè)報告，題為《美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)》，報告列舉了對美國國家安全和經(jīng)濟(jì)福祉至關(guān)重要的23種關(guān)鍵礦產(chǎn)，這是44年來美國地質(zhì)調(diào)查局同類專業(yè)報告的首次更新。2017年12月20日，特朗普簽署第13817號行政令——《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》。2018年5月18日，美國內(nèi)政部與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，在審查公眾意見后，公布了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。2019年6月4日，美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》報告。特朗普政府關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程如圖1所示。

1.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略反映了美國對未來關(guān)鍵礦物穩(wěn)定供給的擔(dān)憂

圖1 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略發(fā)展歷程

《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》[1]報告提出，“如果中國或俄羅斯長期停止對美國及其盟國的出口——類似于2010年中國對稀土的禁運(yùn)，長期的供應(yīng)中斷可能會對美國和國外重要礦產(chǎn)供應(yīng)鏈造成重大沖擊?！钡菍嶋H上，我國愿意滿足世界各國對稀土資源的正當(dāng)需求,對稀土出口不僅沒有禁止，而且還在增加出口量。據(jù)最新海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年5月我國對美國出口稀土磁鐵431噸，環(huán)比增加20%，達(dá)到2016年以來的最高水平?？梢娒绹靡獠谎远?大有借稀土之名凸顯“中國威脅論”之意。此外，從美國國防部參與的戰(zhàn)略措施數(shù)量來看，除了軍方是關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要消費(fèi)者外，特朗普政府也是從側(cè)面“秀肌肉”，通過組合政策的實施增強(qiáng)軍隊的技術(shù)和裝備優(yōu)勢，確保美國在世界上的強(qiáng)大軍事存在和威懾力。

1.3 體現(xiàn)了美國舉全國之力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的決心

從戰(zhàn)略參與部門和機(jī)構(gòu)來看，體現(xiàn)了美國舉國家之力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的決心。美國15個行政部委中有9個（農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國防部、教育部、能源部、國土安全部、勞工部、國務(wù)院、內(nèi)政部）參與了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，此外還有包括經(jīng)濟(jì)分析局、工業(yè)和安全局、土地管理局、海洋能源管理局、關(guān)鍵材料研究所、環(huán)境保護(hù)局、國際貿(mào)易管理局、國家海洋和大氣管理局、國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所、森林管理局、陸軍工程兵團(tuán)、地質(zhì)調(diào)查局等十余個機(jī)構(gòu)也參與了該戰(zhàn)略。61條對策建議中，涉及內(nèi)政部的有51項，國防部33項，商務(wù)部31項，能源部24項（參見圖2）。

2 戰(zhàn)略總體情況

2.1 清單中57%以上需要從我國進(jìn)口

圖2 美國聯(lián)邦各部委在關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中承擔(dān)的責(zé)任

關(guān)鍵礦產(chǎn)是對國家經(jīng)濟(jì)和安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料，是支撐新材料、新能源、信息技術(shù)、航空航天、國防軍工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，是產(chǎn)業(yè)升級換代不可替代的動力之源，是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的糧食、國家繁榮和安全的生命線。為解決對國外關(guān)鍵礦產(chǎn)和供應(yīng)鏈的依賴，降低美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面的脆弱性，2017年12月，特朗普簽署第13817號行政命令——《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，要求內(nèi)政部與相關(guān)部門合作制訂相關(guān)戰(zhàn)略。2018年5月，美國內(nèi)政部制訂了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單[2]。35種關(guān)鍵礦產(chǎn)中的31種礦產(chǎn)依賴進(jìn)口（進(jìn)口量大于年消費(fèi)量的50%），其中14種礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴度為100%（參見表1)。

總體看，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中所列礦產(chǎn)資源有57%以上需從中國進(jìn)口：在35種礦產(chǎn)資源中，從中國進(jìn)口的有20種，俄羅斯進(jìn)口的5種。14種100%需要進(jìn)口的礦種中，從中國進(jìn)口的有8種，其中鈧最高（100%），其次是稀土（7 8%）、鉍（74%）等（參見圖3）。

2.2 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略旨在解決整個關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問題，主要包括6項行動、24項目標(biāo)和為確保行動目標(biāo)實現(xiàn)的建議61項，具體框架見圖4。關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的具體行動、目標(biāo)及建議如下：

行動1：推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署。制定目標(biāo)2項：①制定研發(fā)戰(zhàn)略，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的科技能力；②增加私營企業(yè)對創(chuàng)新的投資，改善由聯(lián)邦政府資助的科學(xué)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

提出了協(xié)調(diào)資源多樣化、更有效利用、回收和替代關(guān)鍵礦產(chǎn)的舉措；拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的二次和非常規(guī)來源；建立新的公私合作關(guān)系等建議6條。

行動2：加強(qiáng)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和國防工業(yè)基礎(chǔ)。制定目標(biāo)4項：①了解和支持關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)和相關(guān)供應(yīng)鏈；②利用聯(lián)邦政府以外利益攸關(guān)方的關(guān)鍵礦產(chǎn)專業(yè)知識；③開發(fā)、擴(kuò)大、現(xiàn)代化和維持美國關(guān)鍵礦產(chǎn)下游材料生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈彈性；④鞏固和加強(qiáng)國防儲備（NDS）計劃在美國戰(zhàn)時和其他國家緊急情況下快速響應(yīng)緊急和意外軍事和基本民用需求的能力。

圖3 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)從我國進(jìn)口情況

表1 美國2017年關(guān)鍵礦產(chǎn)凈進(jìn)口依存度[3]

提出了建立一個國家關(guān)鍵礦產(chǎn)和供應(yīng)鏈委員會，制定私營企業(yè)的激勵和投資政策，加強(qiáng)國防儲備計劃等建議8條。

行動3：加強(qiáng)與關(guān)鍵礦產(chǎn)有關(guān)的國際貿(mào)易和合作。制定目標(biāo)2項：①加強(qiáng)與伙伴國的國際交流，分享最佳實踐，確定貿(mào)易和合作機(jī)會；②通過與國際合作伙伴的貿(mào)易和投資，安全獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時確保對外貿(mào)易做法不會損害美國企業(yè)和更廣泛的國家利益。

圖4 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略具體框架

提出了繼續(xù)和擴(kuò)大與盟國間的關(guān)鍵礦產(chǎn)識別和勘探，關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、回收及研發(fā)的合作等建議7條。

行動4：提高對國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的認(rèn)識。制定目標(biāo)4項：①利用關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)數(shù)據(jù)制定指標(biāo)，使特定商品緩解戰(zhàn)略能夠應(yīng)對戰(zhàn)略脆弱性；②開展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源評估，確定鼓勵使用關(guān)鍵礦產(chǎn)的二次和非常規(guī)來源的方法；③改進(jìn)美國及相關(guān)沿海和海洋領(lǐng)土的地球物理、地質(zhì)、地形和測深填圖；④提高地球物理、地質(zhì)、地形和測深數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性和可用性。

提出了每兩年定期更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，對清單上的礦產(chǎn)進(jìn)行分類定級，開展資源評估，確定陸地和海洋區(qū)域關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力區(qū)等建議14條。

行動5：改善聯(lián)邦土地上關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入并縮短聯(lián)邦許可審批時限。制定目標(biāo)8項：①修訂土地管理局（BLM）和森林管理局（USFS）的土地利用規(guī)劃程序，以確定和保護(hù)礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入；②徹底審查適用采礦法和聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)限制區(qū)域的條款；③審查聯(lián)邦土地上的交通管理計劃和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施能力對礦產(chǎn)勘探和開發(fā)的影響；④采用可跟蹤許可要求和時間表的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式；⑤評估《國家環(huán)境政策法》（NEPA）和其他法規(guī)，以便及時處理礦產(chǎn)項目的許可申請；⑥評估《清潔水法》《河流和港口法》，改進(jìn)許可程序；⑦審查法規(guī)，并考慮提出促進(jìn)海上關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的立法；⑧評估將高優(yōu)先級礦產(chǎn)項目納入《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》第41章和《一個聯(lián)邦決策框架》進(jìn)行審查的可行性。

提出了修訂土地利用規(guī)劃流程，在修訂或編制新的土地利用規(guī)劃之前或期間，對礦產(chǎn)（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）進(jìn)行資源清查和評估，根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)是否具有預(yù)期價值對土地進(jìn)行分類，優(yōu)先考慮最有可能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的地區(qū)等建議19條。

行動6：增加美國關(guān)鍵礦產(chǎn)勞動力。制定目標(biāo)4項：①加強(qiáng)采礦工程、地質(zhì)學(xué)和與關(guān)鍵礦產(chǎn)開采和制造相關(guān)的其他領(lǐng)域的教育；②促進(jìn)材料科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)和相關(guān)學(xué)科的跨學(xué)科合作，使礦產(chǎn)供應(yīng)行業(yè)現(xiàn)代化，提高該領(lǐng)域?qū)π氯瞬诺奈Γ虎蹖嵤┤耸潞凸芾砀母?，確保適當(dāng)?shù)娜肆Y本支持聯(lián)邦土地上關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)；④促進(jìn)與關(guān)鍵礦產(chǎn)利益攸關(guān)方和公眾的持續(xù)互動。

提出了加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界和私營部門的合作，提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)宣傳等建議7條。

3 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策調(diào)整情況

基于關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家安全和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，美國高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略舉措，提出了加強(qiáng)地質(zhì)填圖、制定海洋立法、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入、縮短審批時間等系列從理念到舉措的顛覆性調(diào)整政策。

3.1 重新審視地質(zhì)工作程度，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)填圖和地質(zhì)調(diào)查工作

美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)顯示，美國尚有超過82%的國土未按必要尺度進(jìn)行地質(zhì)填圖，采用現(xiàn)代方法進(jìn)行了測深填圖的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不到35%，而地質(zhì)填圖或具有足夠分辨率以便于進(jìn)行礦產(chǎn)評估的地區(qū)則更少。美國只有不到5%的國土面積擁有所需分辨率的區(qū)域航磁數(shù)據(jù)集，完全符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐的航磁數(shù)據(jù)不到1%[4]。澳大利亞和加拿大這兩個主要礦業(yè)國家，都開展了地質(zhì)和地球物理調(diào)查，并向私營部門提供這些調(diào)查數(shù)據(jù)，為私營部門在礦產(chǎn)勘探和開發(fā)方面的投資創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。美國需要加強(qiáng)地質(zhì)填圖和地球物理調(diào)查，以彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源評估和私營部門勘探所需的地球物理、地質(zhì)、地形等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的不足，將有助于改進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的評估和開發(fā)，從而緩解關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略脆弱性。

3.2 修訂土地利用規(guī)劃流程，優(yōu)先開展礦產(chǎn)資源清查和評估

土地管理局的資源管理計劃和美國森林管理局的森林計劃為多用途資源管理提供了一個方案框架，并規(guī)定了可在土地上進(jìn)行的合法活動。在土地利用規(guī)劃實施或修訂開始之前，聯(lián)邦土地管理者無需開展礦產(chǎn)資源清查或評估。土地利用規(guī)劃所涵蓋區(qū)域的礦產(chǎn)評估通常需要2至3年才能完成。為了確保未來礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域不受特殊土地利用的阻礙，要求在修訂或編制新的土地利用規(guī)劃之前或期間，對礦產(chǎn)（包括關(guān)鍵礦產(chǎn)）進(jìn)行資源清查和評估。地表管理機(jī)構(gòu)（SMAS）應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)資源礦床勘探和發(fā)現(xiàn)的可能性或有利性，根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)預(yù)期價值對土地進(jìn)行分類，并具體討論關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)潛力。

3.3 將徹底審查限制條款，減少對礦業(yè)活動的影響

由于現(xiàn)有的開采、保護(hù)區(qū)和其他土地利用限制，導(dǎo)致許多礦產(chǎn)資源無法開采。土地管理局和美國森林管理局應(yīng)與美國地質(zhì)調(diào)查局、州和部落機(jī)構(gòu)、采礦業(yè)和其他利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)，根據(jù)《礦產(chǎn)租賃法》要求評估開采區(qū)或限制區(qū)是否存在礦產(chǎn)，尤其是關(guān)鍵礦產(chǎn)?？辈殚_發(fā)活動退出的地區(qū)和保護(hù)區(qū)可以用于各種用途，包括指定為荒野區(qū)、國家公園、軍事保留區(qū)等。在建議退出或限制資源開發(fā)之前，應(yīng)量化和限定減少現(xiàn)有退出區(qū)規(guī)模、減少礦產(chǎn)

開發(fā)受土地利用影響的面積、取消現(xiàn)有退出區(qū)等對經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響，正確評估勘探或開發(fā)礦產(chǎn)資源的預(yù)期價值。在審查現(xiàn)有退出區(qū)、限制區(qū)或規(guī)劃布局的順序時，優(yōu)先考慮最有可能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的地區(qū)。

3.4 修訂交通規(guī)劃，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入

根據(jù)法律規(guī)定，采礦權(quán)持有人可在聯(lián)邦土地上獲得合理的采礦權(quán)。然而，在現(xiàn)有的政策下，并沒有明確界定“準(zhǔn)入”的定義，導(dǎo)致了交通管理規(guī)劃的實施出現(xiàn)問題。規(guī)劃確定了哪些道路或小道對機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛開放，哪些不對機(jī)動車開放，并確定了可能完全封閉和禁止機(jī)動車通行的區(qū)域。然而，這些規(guī)劃并沒有充分考慮到土地準(zhǔn)入對于礦產(chǎn)開發(fā)的重要性。因此，應(yīng)制定或修改交通管理規(guī)劃，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入，在可行的范圍內(nèi)促進(jìn)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。在修訂或編制新的交通規(guī)劃時序時，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)鍵礦藏潛力最大的區(qū)域。此外，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的用途，維護(hù)或改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，以允許開采礦產(chǎn)資源。

3.5 加快環(huán)境審查，縮短審批時間

對礦產(chǎn)高級勘探、開發(fā)、采礦和復(fù)墾的環(huán)境審查往往耗時較長，并可能延遲項目開展。以內(nèi)政部第3355號部長令和對《國家環(huán)境政策法》程序的修訂作為改進(jìn)許可程序的起點，地表管理機(jī)構(gòu)審查《國家環(huán)境政策法》和其他法規(guī)流程，在不損害環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡化分析，以加快環(huán)境審查，重點是及時處理采礦運(yùn)營計劃，以確保對申請的及時處理。評估現(xiàn)有的分類例外條款，并在必要時提出建議，為授權(quán)常規(guī)的、不會造成重大環(huán)境影響的礦產(chǎn)勘探和開發(fā)活動制定新的分類例外條款。在保護(hù)聯(lián)邦土地的前提下，修改現(xiàn)行采礦法規(guī)，協(xié)調(diào)影響露天開采的法規(guī)，以消除繁瑣、冗余和不必要的限制。

3.6 評估《清潔水法》《河流和港口法》，精簡、改進(jìn)許可程序

《清潔水法》第404條要求包括采礦在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目在疏浚或填充物排入通航水域或某些濕地之前，必須獲得許可證。2018年7月30日，陸軍部與其他機(jī)構(gòu)合作，簽署了一份備忘錄，旨在改進(jìn)各州和部落根據(jù)《清潔水法》獲得河流和濕地許可的程序，以改善水質(zhì)，加快創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的多項舉措的第一步。根據(jù)《清潔水法》，與各州和部落簽署協(xié)議備忘錄，幫助他們獲取河流和濕地許可證。評估《清潔水法》《河流和港口法》相關(guān)章節(jié)，提出簡化和改進(jìn)許可程序的建議。

3.7 評估高優(yōu)先級的礦產(chǎn)項目統(tǒng)一審查的可行性，提高環(huán)境審查的及時性

《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》第41條（FAST—41）和《一個聯(lián)邦決策框架》，旨在提高聯(lián)邦環(huán)境審查和高優(yōu)先級基礎(chǔ)設(shè)施項目授權(quán)的及時性和可預(yù)測性。這些過程保證了各機(jī)構(gòu)將共同制定一份環(huán)境審查和授權(quán)決策的統(tǒng)一許可時間表，編制一份環(huán)境影響報告書，簽署一份決策記錄，并在發(fā)布決策記錄后90天內(nèi)發(fā)布所有必要的授權(quán)決策。但目前，該框架下不考慮礦產(chǎn)項目。因此，評估將高優(yōu)先級礦產(chǎn)項目納入《修復(fù)美國地面運(yùn)輸（Fast）法》和《一個聯(lián)邦決策框架》進(jìn)行審查的可行性，以提高聯(lián)邦環(huán)境審查和高優(yōu)先級基礎(chǔ)設(shè)施項目授權(quán)的及時性和可預(yù)測性。

3.8 加強(qiáng)近海關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的立法，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源

海洋中蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，分布在太平洋和大西洋沿岸，以及阿拉斯加及美國領(lǐng)土和屬地的海岸以外。近海水下開采是礦產(chǎn)開發(fā)的前沿領(lǐng)域，日本、加拿大和英國等國一直在積極開發(fā)和投資本國的海上采礦業(yè)和海水提取技術(shù)。截至2018年10月，國際海底管理局已為29個承包商頒發(fā)了許可證，而其中沒有一家美國公司。美國在太平洋西北部和橡樹嶺國家實驗室目前正在研發(fā)從海水中提取稀土、鋰和鈾等礦物的技術(shù)[5]。為拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源，提出對海洋和沿海領(lǐng)土進(jìn)行準(zhǔn)確和詳細(xì)的測繪，確定具有重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)域，確定關(guān)鍵礦產(chǎn)測繪項目并確定其優(yōu)先次序，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋礦產(chǎn)資源潛力進(jìn)行評估。提出修訂現(xiàn)行法律法規(guī)的建議及改進(jìn)兩階段勘探許可證和商業(yè)開采許可程序的建議，以促進(jìn)近海礦物開發(fā)。

3.9 啟動地質(zhì)數(shù)據(jù)救援計劃，推進(jìn)資料數(shù)字化、分散信息集中化、數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)化

許多地質(zhì)數(shù)據(jù)分散在聯(lián)邦、州、部落、地方政府和私營企業(yè)，由于數(shù)據(jù)的數(shù)量和差異性，阻礙了數(shù)據(jù)的利用。美國將繼續(xù)實施地質(zhì)數(shù)據(jù)救援計劃，更加關(guān)注與關(guān)鍵礦物有關(guān)的數(shù)據(jù)，采取將紙質(zhì)資料數(shù)字化；將不同形式的信息（如圖像）轉(zhuǎn)換為與現(xiàn)有數(shù)據(jù)集和模型兼容的參數(shù)；通過新的或現(xiàn)有的聯(lián)邦數(shù)據(jù)檔案和門戶網(wǎng)站公開相關(guān)數(shù)據(jù)；通過使用公共框架或標(biāo)準(zhǔn)如地球觀測數(shù)據(jù)通用框架，支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)和傳播；通過建立公私合作關(guān)系，加強(qiáng)政府對專有數(shù)據(jù)集的訪問，最大限度地提高現(xiàn)有和未來數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問性和可用性。

3.10 加強(qiáng)與盟友的合作，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的彈性

關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略中多次強(qiáng)調(diào)了“依靠美國貿(mào)易法和國際協(xié)議的強(qiáng)有力執(zhí)行，解決扭曲市場行為的不利影響，確保美國國家安全利益不受進(jìn)口依賴的威脅?！绷硪环矫?，通過與盟國簽訂諒解備忘錄（MOU），主導(dǎo)關(guān)鍵材料研發(fā)合作，實現(xiàn)供應(yīng)多樣化、開發(fā)替代品、改進(jìn)回收和進(jìn)行關(guān)鍵性分析。通過國防儲備計劃（NDS）與盟國分享關(guān)鍵戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備方面的信息和最佳做法，通過互惠國防采購協(xié)議（RDP）、保障供應(yīng)安全協(xié)議（SOSA），加強(qiáng)與加拿大、澳大利亞、歐盟、日本和韓國等盟友的國際貿(mào)易，建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。

4 關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略啟示

在世界進(jìn)入大變革大調(diào)整、面臨千年未有之大變局之際，美國制定了系列目標(biāo)和措施，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)。未來各國將會為這些礦產(chǎn)資源的持續(xù)安全供給進(jìn)行不懈努力。鑒于此，建議我國提高對關(guān)鍵礦產(chǎn)工作的重視程度，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、關(guān)鍵礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形勢分析研究，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價等工作。

4.1 堅持國家總體安全觀，確保國家資源安全

關(guān)鍵礦產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)升級換代不可替代的動力之源。美國、歐盟等高度重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定可靠供應(yīng)，發(fā)布戰(zhàn)略舉措，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要堅持國家總體安全觀，提高對關(guān)鍵礦產(chǎn)的重視程度，通過市場化機(jī)制，如建立關(guān)鍵礦產(chǎn)交易中心、完善國內(nèi)期貨交易市場等，不斷提高國際話語權(quán)、影響力，保證關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)，提高供應(yīng)鏈的彈性，確保國家資源安全。

4.2 加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制

為保證關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供應(yīng)，急需開展我國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、摸清資源家底。我國在開展第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）編制研究工作時，確定了24種戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄，已經(jīng)初步構(gòu)成了關(guān)鍵礦產(chǎn)清單的雛形。鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)的動態(tài)性，建議在第四輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制時，科學(xué)研判、系統(tǒng)分析，形成我國新的戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄，并根據(jù)礦產(chǎn)供應(yīng)、需求、生產(chǎn)集中度等變化建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

4.3 開展關(guān)鍵礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形勢分析研究，建立綜合監(jiān)測預(yù)警體系

當(dāng)前，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，主要國家的資源政策都在動態(tài)調(diào)整，對關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供應(yīng)產(chǎn)生很大影響。鑒于關(guān)鍵礦產(chǎn)問題的動態(tài)性、交叉性，需要綜合關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)和回收等信息，加強(qiáng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢分析、監(jiān)測、預(yù)警和研判，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警體系。

4.4 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價

堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，對國家急需、戰(zhàn)略意義重大的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在編制規(guī)劃、劃定保護(hù)區(qū)時，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用之間的關(guān)系，綜合評估關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益。在保證生態(tài)安全的前提下，調(diào)整現(xiàn)有礦業(yè)開發(fā)政策，優(yōu)先考慮礦產(chǎn)特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探的準(zhǔn)入，在可行的范圍內(nèi)促進(jìn)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。

4.5 聚焦科技創(chuàng)新，推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)利用的科技創(chuàng)新能力，既重視常規(guī)資源開發(fā)（直接通過采礦獲得的礦物），也重視二次資源開發(fā)（回收材料、工業(yè)后和消費(fèi)后材料），還要重視非常規(guī)資源開發(fā)（從礦山尾礦、煤炭副產(chǎn)品、海水開采和地?zé)猁u水等資源獲得的礦物）。通過發(fā)展和提升國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中關(guān)鍵重要礦產(chǎn)資源開采、下游加工和制造的國內(nèi)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 完善信息開發(fā)利用機(jī)制，提高信息數(shù)據(jù)的有效性

對我國陸地和海洋開展地球物理、地質(zhì)、地形和測深填圖，應(yīng)針對重點地區(qū)、重要成礦帶加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，確定陸地和海洋區(qū)域具有重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)域。加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)成礦理論模型研究，摸清我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力。同時完善地質(zhì)礦產(chǎn)信息開發(fā)利用機(jī)制，推進(jìn)資料數(shù)字化、分散信息集中化、數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)化，提高數(shù)據(jù)的可訪問、可獲得性，鼓勵私營企業(yè)參與關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開發(fā)。