一些基層干部趁機撈取建材回扣,形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象,即:物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”,供貨單位“舍大求小”,路途“舍近求遠”,價格“舍廉求貴”,最終“舍公求私”。
近年來,隨著政府對保障房建設(shè)、危房改造、棚戶區(qū)改造等住房領(lǐng)域投入的力度越來越大,蠶食人民利益的基層“蟻害”也隨之增加。
“五舍五求”怪象
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些基層干部趁機撈取建材回扣,形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象,即:物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”,供貨單位“舍大求小”,路途“舍近求遠”,價格“舍廉求貴”,最終“舍公求私”。
有的基層干部暗中參股保障房工程建設(shè)項目,還有的讓自己的親屬承接工程,通過轉(zhuǎn)包賺取高額轉(zhuǎn)包費。由此導致的后果是,實際用于工程建設(shè)的資金不足,住房施工過程偷工減料,質(zhì)量低劣。
浙江省臺州市黃巖區(qū)東城街道王西村村委會原主任程立強,利用職務(wù)之便插手王西村村民公寓式住宅(一期)工程項目建材供應(yīng)。在監(jiān)管施工過程中,他先后索取和收受賄賂240余萬元?!懊ξ?guī)土?,接下來你們看著辦!”在程立強的威懾之下,承包商不僅向其支付“好處費”,更以高于市場價的標準在其親屬處采購建材。
利用職權(quán)“移花接木”“優(yōu)親厚友”,是住房領(lǐng)域基層涉腐干部的慣用套路。遼寧省營口市大石橋市周家鎮(zhèn)車家村村委會原主任車祝之利用職務(wù)便利,將其兒子車某不符合危房改造標準的房子納入申報名單,騙取國家危房改造補助資金12500元。
黑龍江省哈爾濱市延壽縣原縣委書記封殿輝違規(guī)插手棚改工程項目,讓和自己關(guān)系近的外地人搞開發(fā)建設(shè),借機牟取巨額利益,造成2014年至2015年,哈爾濱市延壽縣泓泰康城等3個棚改項目接連“爛尾”,近200戶居民不能如期回遷,極大地損害了群眾利益。
監(jiān)督機制不健全
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在住房領(lǐng)域暴露出來的“微腐敗”案件中,很多涉事干部“位低權(quán)輕”,在基層只負責某一件事、某一個環(huán)節(jié)。但他們大多能夠與服務(wù)對象直接接觸,位于人、財、物的直接管理環(huán)節(jié),為滋生“微腐敗”提供了便利。
在螞蟻搬家式的持續(xù)侵占之下,一些基層干部甚至由“蟻害蠅貪”發(fā)展為“小官巨腐”。來自中央紀委及多地紀檢監(jiān)察機關(guān)的公開通報顯示,不少基層干部的涉案金額動輒上百萬元、過千萬元。
與此同時,還存在組團式腐敗、鏈條式腐敗等問題。共同挪用、共同貪污、共同“幫忙”……一些涉案干部錯誤地認為,只要“雨露均沾”,就會“天下太平”。
部分受訪者表示,“微腐敗”的滋生,源于監(jiān)督機制不健全,存在管理弱化的盲區(qū)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)村民自治組織建設(shè)薄弱,基層財務(wù)管理制度不健全、職責不明確,村務(wù)公開、村監(jiān)會監(jiān)督等事務(wù)公開和監(jiān)督機制形同虛設(shè);一些基層單位地方政務(wù)、事務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換,審批資金手續(xù)不健全,家長制作風嚴重,下面監(jiān)督不了,上面又難以監(jiān)督到位,幾乎形成真空地帶。
以保障房施工建設(shè)為例,不少地區(qū)都是設(shè)立臨時性機構(gòu),負責人員大多從相關(guān)部門抽調(diào),人員管理松散,監(jiān)督機制乏力軟弱。
有受訪者透露,由于程序不透明、監(jiān)督機制不健全,一些行政和事業(yè)單位將自己擁有的公有房屋,按照自己設(shè)定的條件和程序?qū)ν庹凶?。公房租賃存在租賃期限偏長、租金偏低、人情租賃、多重轉(zhuǎn)包、暗箱操作等情況,國有資產(chǎn)因此大量流失。
利用大數(shù)據(jù)反腐
為進一步嚴查嚴防住房領(lǐng)域“微腐敗”,一些受訪基層干部、群眾、專家認為,嚴打住房“蟻害”必須“穩(wěn)準狠”。
首先,加強互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐。2018年,沈陽市紀委監(jiān)委探索建立沈陽正風肅紀監(jiān)督平臺,匯集房產(chǎn)局等17家單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將全市6600多個補貼資金名稱統(tǒng)一整理為目錄清單,每一筆資金的依據(jù)、來源、去向、發(fā)放全程可追溯,且可與涵蓋黨員干部、監(jiān)察對象等各類人員信息的大數(shù)據(jù)庫進行實時數(shù)據(jù)比對、碰撞和互斥,自動產(chǎn)生疑似問題。
其次,強化公開透明的制度建設(shè)。從2018年4月開始,山西省紀委建立了每月“逢5”發(fā)布機制,每個月的5日、15日、25日公開發(fā)布一次腐敗案件查處情況。山西一位紀檢人士認為,對住房“微腐敗”,要發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,從“人防”和“技防”兩方面強化制度建設(shè)。
再次,強化監(jiān)督制約,狠抓日常督導。2018年,浙江省下發(fā)《關(guān)于開展領(lǐng)導干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項治理工作的通知》,隨后又出臺《浙江省防止領(lǐng)導干部房產(chǎn)交易違紀違法行為規(guī)定》,針對住房領(lǐng)域“微腐敗”連下兩劑猛藥。記者注意到,浙江下發(fā)的規(guī)定亮點突出:一方面將離退休人員也納入領(lǐng)導干部監(jiān)管的范圍中;另一方面明確了領(lǐng)導干部在房產(chǎn)交易中不得違規(guī)炒買炒賣“房票”“樓花”、參與操縱“搖號”等7種行為。此外還特別強調(diào),領(lǐng)導干部放任、包庇、縱容下屬人員在房產(chǎn)交易中違反法律法規(guī)、謀取不正當利益的,也應(yīng)當依規(guī)依紀依法實施責任追究,持續(xù)釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。
“老虎”露頭就要打,“蒼蠅”亂飛必須拍。嚴打住房“微腐敗”既是民心所向,也是從嚴治黨的應(yīng)有之義。
(《經(jīng)濟參考報》2019.5.22)