雷雨田 李欣遙

摘 要 聾人群體的語言研究對于開展聾人犯罪研究至關重要。學習手語技能對于實現(xiàn)犯罪提前預防，保障執(zhí)法公正和提升警察社會形象等方面具有積極作用。公安院校增設手語選修課從現(xiàn)實需求角度考慮，具有時代的必要性。本文重視手語課程增設的探討，直面課程增設面臨的師資、環(huán)境、專業(yè)訓練等困境，從課程類型、教學內(nèi)容、考核方式和長期培養(yǎng)角度提出相應建議，有利于助力手語普及和平安中國的實現(xiàn)。

關鍵詞 公安院校 手語選修課 聾啞人

作者簡介：雷雨田，南京森林警察學院偵查學本科生，研究方向：聾人犯罪;李欣遙，南京森林警察學院警務指揮與戰(zhàn)術（特警方向）專業(yè)本科生，研究方向：公安院校手語選修課增設。

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.214

中國殘疾人聯(lián)合會2012年6月26日公布，根據(jù)第六次全國人口普查我國總人口數(shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總人口的比例，推算2010年末時我國殘疾人總人數(shù)8502萬人。2010-2019年間，聾人人數(shù)依然保持增長態(tài)勢。公安民警在日常的生活和工作中，經(jīng)常遇到聾啞人求助事件和聾人犯罪案件，由于公安機關內(nèi)部掌握手語技能的民警非常有限，經(jīng)常出現(xiàn)無法了解真實案情，延誤戰(zhàn)機，給偵破工作帶來難以估量的損失。基層公安機關對招錄掌握手語技能的民警的愿望較為強烈。作為公安專業(yè)教育工作的一線單位，公安院校是基層公安人才的主要來源之一。增設手語選修課，重視學警手語技能的學習和訓練，對提升公安院校的影響力和拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，以及對公安工作服務群眾，打擊犯罪過程中遇到的問題都具有積極的影響和必要。

一、公安院校增設手語選修課的必要性

人民警察擔負著維護國家安全、社會穩(wěn)定的重要職責。在打擊違法犯罪的同時，承擔著預防犯罪的職能，公安院校作為后備人民警察培養(yǎng)和在職人民警察培訓的主要陣地，增設手語選修課具有以下必要：

（一）公安機關手語人才緊缺

根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)的統(tǒng)計，到2019年3月31日為止，全國聾人刑事犯罪案件共6940起，一審為6772起，2014年達到高峰期，全年共1564起，2017年全年1202起，2018年886起。公安民警在對涉及聾啞人案件的詢問訊問過程中，因不懂手語無法與違法犯罪嫌疑人進行溝通，一般性的治安案件只能就事論事處理，涉及刑事案件的也只能通過聘請?zhí)亟袒蛘呦蚴〖壱陨蠙C關申請技術援助的方式解決，偵辦過程相對被動，即不利于案件的保密，又容易延誤戰(zhàn)機，無法擴大案件戰(zhàn)果。以山西省公安系統(tǒng)為例，地級市公安機關無民警擁有手語翻譯員的翻譯資質(zhì)，省公安廳也只有兩名民警擁有手語翻譯員的資格證書，對全省案件辦理的需求而言，基本是杯水車薪。對于全省相對龐大的聾人犯罪案件數(shù)量，人才缺口和基層需要形成劇烈反差。

（二）公安院校教育需要創(chuàng)新

警察作為一種特殊職業(yè)，社會接觸面廣泛。因此對于公安民警知識和能力的要求也是全方面的。我國大學的人才培養(yǎng)計劃已逐漸向注重提高“公民意識、責任意識、服務意識、創(chuàng)新意識”的“四個意識”方向轉變。根據(jù)公安部黨委（擴大）會議精神，公安院校在黨的建設和思想政治工作中，應該牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，在此基礎上，主動提升能力，提高質(zhì)量，進一步增強創(chuàng)新發(fā)展意識。堅持為黨育人，為公安育才的初心和使命。在完成公安業(yè)務技能基本教學任務的同時，積極拓展通識教育和跨專業(yè)教育，手語技能也是其中之一。

（三）翻譯監(jiān)督促進司法公正

在訊問聾人犯罪嫌疑人過程中，公安機關會選擇聘請聾校特教老師參與訊問過程，擔任翻譯。因特教老師并沒有接受訊問技巧的培訓，對訊問人員使用的訊問技巧和真實意圖理解容易出現(xiàn)偏差，工作中基本采用簡單的字面翻譯。這樣不僅造成訊問過程時間冗長，效率低下，而且容易造成翻譯準確性難以達到預期效果。特別是在縣區(qū)級地區(qū)，基本上本地的聾啞人均在一所聾啞學校學習，有可能出現(xiàn)特教老師與犯罪嫌疑人為曾經(jīng)的師生關系，存在泄露案件偵查機密的隱患。因此對于訊問過程手語翻譯的監(jiān)督屬于訊問合法性、公正性保障的必要考慮范圍。在公安院校中增設手語選修課，既可以使學警在校期間就接受專業(yè)的手語學習和訓練，也可以培養(yǎng)學警的監(jiān)督意識，對有誤差的翻譯內(nèi)容實施糾正，促進執(zhí)法公正。

（四）重視溝通提升警察形象

在走訪調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，基層公安工作中常見的困境有以下幾種：首先，因沒有掌握手語，無法獲得普通聾人掌握的聾人犯罪案件及其他犯罪案件的線索和有利信息，影響案件的偵辦進度。其次，在社會防控工作中，聾人在可視范圍內(nèi)進行犯罪策劃，民警無法第一時間發(fā)現(xiàn)和預防。最后，在刑事案件中，聾人權利受到非法侵害報案后，由于溝通困難，公安機關無法第一時間了解案情，并通過打擊犯罪，保障聾人的合法權益。公安院校增設手語選修課，培養(yǎng)大批掌握基本手語技能的民警，搭建與聾人交流溝通的平臺，既能為聾人群體提供幫助，改善聾人對于公安民警的消極印象，提升治安防控水平，提前進行犯罪認知和預防。又能加快案件偵破時間，打擊違法犯罪，提升警察形象，一舉兩得。

二、公安院校增設手語選修課面臨的困境

（一）專業(yè)師資力量不足，培養(yǎng)相關人才耗時長

因公安工作的特殊性，公安院校需要一部分具有特殊技能的教師隊伍，在特殊人才招錄需求方面，一般采用特殊招錄的方式，很少進行自身培養(yǎng)。在全國33所公安院校中，沒有一所公安院校擁有相關資質(zhì)教師，專業(yè)師資力量嚴重不足。校內(nèi)培養(yǎng)相關人才耗時長，投入大，需求量少。因此，國內(nèi)各公安院校并無相關資質(zhì)的教師隊伍，對課程增設造成困難。

（二）興趣與課程發(fā)展不平衡，專業(yè)學習機會少

根據(jù)對某警察學院317名學警的問卷調(diào)查，在學習意愿層面，愿意接觸聾人并主動學習手語的同學共168人，占總調(diào)查人數(shù)的52.99%，超過半數(shù)。而在課程選擇方面，如果校內(nèi)增設手語課程，愿意嘗試選擇的人共262人，占比82.64%。在分年級調(diào)查中各年級選擇占比全部超過70%。學警學習手語意愿較濃，而與濃厚學習興趣形成反差的是校內(nèi)并無手語專業(yè)課程的開設，在國內(nèi)，暫時還沒有任何公安院校開設手語選修課，興趣與課程發(fā)展嚴重不平衡，學習專業(yè)技能機會少。

（三）語言環(huán)境缺乏，校內(nèi)訓練使用機會少

手語的學習是一項技能，需要在實踐過程中不斷練習才能得以鞏固。國內(nèi)對于特教知識的普及和人才的培養(yǎng)，還依然停留在特教學院和特殊學校中，并沒有實現(xiàn)高等院校內(nèi)的通識教育的普及。因此，高等院校中掌握手語技能的人員較少。公安院校由于實行較為規(guī)律的作息制度，學警身體健康，并無聾人學生。在學習過程中，學警學習交流的語言環(huán)境受到嚴格限制，校內(nèi)訓練機會少的問題逐步凸顯。

三、增設手語選修課的相關建議

（一）聘請專業(yè)教師，增加實訓機會

要開設一門專業(yè)性較強的課程，擁有專業(yè)的授課老師是關鍵，對于公安院校手語老師師資不足的問題，提倡聘請?zhí)厥饨逃龣C構的手語專業(yè)教師和聾人群體中擁有較高知識水平的聾人共同執(zhí)教，也可以采用聘用客座教授的方式聘用特殊教育學院的教授擔任授課老師，并在各班中推薦建立學生組長制，起到協(xié)助老師和溝通安排的作用。在授課過程中，可以安排相應的實訓作業(yè)，帶領學生進行實地交流鍛煉，比如：前往聾人學校、殘疾人聯(lián)合會、聾人協(xié)會、監(jiān)獄、派出所等地實地接觸聾人及聾人罪犯，提高技能培養(yǎng)的實用性。切實解決學生在未來執(zhí)法過程中的疑惑，為學生提供實際性的指導。對于一些有深入學習的需求的同學，可以采用一對一的幫助和指導，培養(yǎng)專業(yè)復合型人才，提高學生的個人能力。

（二）實施分類教學，強化鍛煉應用

公安院?？梢愿鶕?jù)專業(yè)需要，開設不同類型的手語課程。特警日常工作使用手語較多，警務指揮與戰(zhàn)術專業(yè)應設置為專業(yè)必修課，側重戰(zhàn)術手語教學，總課時量在32-48課時之間，實踐操作課時大于24課時。對于偵查學，治安學，公安管理學，交通管理工程，涉外警務等與群眾交流較多的專業(yè)，建議設置為專業(yè)系選課;主動探索總結警察執(zhí)勤通用手語詞匯，并結合地方常用溝通手語和犯罪隱語進行教授。對于網(wǎng)絡安全與執(zhí)法，公安情報學，刑事科學技術等與群眾交流較少的專業(yè)，建議設置為任意選修課?？砂凑諏I(yè)特點，工作內(nèi)容和接觸人群確定授課時間，課時和考核比例。除警務指揮與戰(zhàn)術專業(yè)外，其他專業(yè)總課時不宜少于24課時，實踐操作課時不少于12課時。進行專業(yè)教學內(nèi)容的分類，強化鍛煉應用的重要性。實現(xiàn)學有所得，學即可用。

（三）嚴格課程考核，培養(yǎng)綜合素質(zhì)

對于課程考核，建議采用理論與實踐考核相結合的模式，以實踐考核成績?yōu)橹鳎膭顚W警參加國家手語翻譯員的考試，獲得初級以上證書的可以在學分上予以傾斜，獲得初級以上手語翻譯員證書的學員，方可參加學校組織的從業(yè)證書的考核，學警在畢業(yè)入警后憑從業(yè)證能夠參與涉及聾人犯罪的案件偵破工作，其詢問訊問的視頻可以作為證據(jù)在案件審理、審查起訴及刑事判決過程中使用。

（四）開設短期培訓，編撰特色教材

培養(yǎng)一個手語專業(yè)人才，需要一個培訓學習的過程，培養(yǎng)一批具有手語專業(yè)人才的公安隊伍，需要幾年甚至幾十年的努力。緩解當前基層手語人才奇缺的現(xiàn)狀，建議采用公安院校聯(lián)合特殊教育機構共同開辦短期培訓班的方式，由特教機構的老師進行授課，公安一線單位民警參與，培訓內(nèi)容為最基礎的通用執(zhí)勤手語。也可以由國家公安部宣傳局牽頭，組織長期在基層一線工作的，既懂公安業(yè)務，又懂手語翻譯的民警聯(lián)合匯編警察通用手語實用指導手冊，成冊后向基層一線民警配發(fā)，現(xiàn)學現(xiàn)用，緩解基層對手語人才的渴望。

“國家通用手語”作為聾啞手語標準化，規(guī)范化建設的成果，在規(guī)范手語應用標準的同時，為公安院校開設手語專業(yè)課程奠定了事實依據(jù)和標準尺度。手語民警的不斷增多，在緩解社會矛盾，保障弱勢群體權益，維護社會治安，打擊違法犯罪、震懾犯罪分子等方面都將會起到積極而顯著的作用。

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