摘 要 在警力資源有限與出入境人數(shù)日益增長(zhǎng)的背景下，人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊防檢查由傳統(tǒng)的人力管控向新型科技管控提供了重要幫助。然而，目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)與人工智能領(lǐng)域的法律建設(shè)還不夠完善。因此，研究新時(shí)代如何高效、合法的應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于我國(guó)的邊防檢查工作顯得格外有意義。

關(guān)鍵詞 邊防檢查 人工智能 大數(shù)據(jù) 科技管控 法律建設(shè)

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“‘人工智能+大數(shù)據(jù)背景下邊防檢查工作優(yōu)化路徑探析——以深圳羅湖區(qū)為例”（20 1910520060）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉澤泂，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，研究方向：公安學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.185

一、 研究背景

（一）大數(shù)據(jù)與人工智能的迅速發(fā)展

1.人工智能的迅速發(fā)展

在人工智能方面，我國(guó)的發(fā)展分為三個(gè)階段①。

第一階段為開啟階段。標(biāo)志為2015年5月發(fā)表的《中國(guó)制造2025》。文中第一次提及“智能制造”的概念，并著重闡述了新時(shí)期推進(jìn)生產(chǎn)需要將“信息”與“制造”結(jié)合，走智能化制造的發(fā)展道路，這標(biāo)志著我國(guó)制造業(yè)主攻方向的轉(zhuǎn)變，正式開啟了我國(guó)新一代人工智能的發(fā)展道路。

第二階段為提速階段。標(biāo)志為2016年3月國(guó)務(wù)院發(fā)表的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。人工智能建設(shè)成為“十三五”重大工程之一，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)入提速發(fā)展期。

第三階段為引擎階段。標(biāo)志為2017年3月，“人工智能”出現(xiàn)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，這是“人工智能”首次被寫入政府工作報(bào)告。這說(shuō)明“人工智能”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)，已經(jīng)越來(lái)越受到宏觀政策的關(guān)注，并因其強(qiáng)大的行業(yè)滲透性與兼容性，成為了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，極有可能成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的新引擎。

2.大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展

大數(shù)據(jù)在我國(guó)的初期發(fā)展階段是2009年-2013年，當(dāng)時(shí)泛信息化的概念初步提出，各行各業(yè)都在進(jìn)行信息化數(shù)據(jù)化變革。在大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷提升，大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)逐漸開拓的情況下，2015年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圈初步形成，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，市場(chǎng)規(guī)模膨脹式發(fā)展。2016年，在政府助力、市場(chǎng)需求擴(kuò)張的雙重作用下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)步入成熟期。其最顯著的標(biāo)志在于大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的高速接軌，使得大數(shù)據(jù)不僅僅是作為新興產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展，而是一躍成為能帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域騰飛的巨浪 。截止到目前，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的指導(dǎo)性文件有兩個(gè)，分別是國(guó)務(wù)院于2015年8月發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以及2016年12月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。

（二） 邊防檢查工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.出入境人數(shù)、交通運(yùn)輸工具迅速增長(zhǎng)

隨著我國(guó)對(duì)外開放的程度不斷擴(kuò)大，出入我國(guó)的人員、交通運(yùn)輸工具日益增多。國(guó)家移民管理局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)出入境人員的數(shù)量由2008年的3.5億人次增長(zhǎng)至6.5億人次，出入境交通運(yùn)輸工具的數(shù)量由2200萬(wàn)輛（架、列、艘）次增長(zhǎng)至3504.5萬(wàn)輛（架、列、艘）次。在邊檢工作人員數(shù)量并無(wú)明顯變化的情況下，邊檢機(jī)關(guān)面臨提供快速便捷通關(guān)服務(wù)與警力資源有限的矛盾。

2.非法出入境情況依舊嚴(yán)重

我國(guó)《出入境邊防檢查條例》第8條對(duì)不準(zhǔn)出入境的情形進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，但在實(shí)際工作當(dāng)中，邊檢機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)非法出入境人員的完全查控、攔截，特別是涉及到嚴(yán)重影響我國(guó)與他國(guó)外交關(guān)系的偷渡、違法犯罪人員外逃這兩類非法出入境現(xiàn)象，其本身所具備的一定反偵查意識(shí)更是提高了邊檢人員檢查的難度。同時(shí)，在恐怖主義國(guó)際化趨勢(shì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，我國(guó)邊檢機(jī)關(guān)還面臨著預(yù)防和打擊恐怖主義向國(guó)內(nèi)蔓延的挑戰(zhàn)。

（三） 人工智能與大數(shù)據(jù)在邊檢工作的應(yīng)用現(xiàn)狀

公安部提出加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署后，各單位按照“大數(shù)據(jù)”時(shí)代必須在信息化建設(shè)上有所探索和建樹的要求，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高勤務(wù)效能，做了大量初有成效的工作。正在逐步落實(shí)中的邊檢信息化建設(shè)必然要借助大數(shù)據(jù)與人工智能的應(yīng)用。目前，我國(guó)邊檢工作在大數(shù)據(jù)與人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用方向主要有三：

一是利用大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性推動(dòng)邊檢工作的研判分析。在邊檢工作中，每天梅沙系統(tǒng)、海港勤務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用，以及無(wú)處不在的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，都會(huì)產(chǎn)生大量的表格、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。應(yīng)用在出入境人像識(shí)別方面，可以通過(guò)多算法融合平臺(tái)應(yīng)用，讓動(dòng)態(tài)圖像和人像數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)對(duì)比更加精確快速，能夠很好幫助前臺(tái)檢查員判斷識(shí)別，從而推動(dòng)邊檢工作研判、分析的準(zhǔn)確性，初顯其應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)“智慧邊檢”的發(fā)展。

二是通過(guò)大數(shù)據(jù)與人工智能的高處理能力推動(dòng)邊檢工作的創(chuàng)新發(fā)展。例如，通過(guò)建立“外國(guó)人服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”，可實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)人服務(wù)管理信息的數(shù)據(jù)錄入、綜合查詢、動(dòng)態(tài)軌跡展示、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、對(duì)外籍重點(diǎn)人員布控與報(bào)警及與各有關(guān)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的信息共享等功能。

三是利用大數(shù)據(jù)與人工智能的“智能共享性”提升邊檢勤務(wù)工作的效能。通過(guò)多個(gè)邊檢信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和功能聯(lián)動(dòng)，對(duì)邊檢警務(wù)工作大數(shù)據(jù)的研究分析，可在指揮調(diào)度、勤務(wù)組織、應(yīng)急處突、上傳下達(dá)等方面制定更精細(xì)化的工作方案，將有限的警力資源投放到最關(guān)鍵的位置，第一時(shí)間制訂應(yīng)對(duì)措施和調(diào)配最短線路的警力，實(shí)現(xiàn)警力邊際效應(yīng)最大化。

二、研究?jī)?nèi)容

改革開放四十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國(guó)人民“走出去”的能力越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)對(duì)世界各國(guó)公民的吸引力也不斷提高。特別是近十年以來(lái)，進(jìn)出我國(guó)的人員、交通運(yùn)輸工具持續(xù)增長(zhǎng)，在警務(wù)工作人員無(wú)法相應(yīng)快速增長(zhǎng)但又必須提高服務(wù)效率的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)我國(guó)邊防檢查工作人員的能力提出了極高的要求。而大數(shù)據(jù)與人工智能作為現(xiàn)代科技革命的產(chǎn)物使人類處理信息數(shù)據(jù)的能力得到了進(jìn)一步的提升，對(duì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的變革均有著重要影響。在警務(wù)智能化成為警務(wù)工作未來(lái)發(fā)展難以替代的選擇的情況下，我們迫切需要找到在邊防檢查工作中應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)的正確路徑，更好順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，這一研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

第一， 人工智能、大數(shù)據(jù)、邊防檢查的概念與特征。對(duì)三者概念、特征的研究有助于我們認(rèn)識(shí)找到人工智能、大數(shù)據(jù)與邊防檢查的銜接點(diǎn)，明確在邊防檢查工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的理論依據(jù)、法律基礎(chǔ)、政策保障。

第二， 人工智能、大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀。首先要從整體上分析人工智能與大數(shù)據(jù)在我國(guó)哪些領(lǐng)域涉及、發(fā)揮了怎樣的作用、存在什么樣的問(wèn)題;其次要從法律層面去分析人工智能與大數(shù)據(jù)在應(yīng)用過(guò)程中涉及的監(jiān)管問(wèn)題與責(zé)任問(wèn)題;最后，還要站在全球視野下看待中外人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中存在的差異，了解掌握國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于這一問(wèn)題的看法。

第三， 我國(guó)邊防檢查工作的現(xiàn)狀。一方面需要我們分析國(guó)家移民管理局公開的近年來(lái)我國(guó)出入境邊防檢查的綜合數(shù)據(jù)，找到其中存在的規(guī)律、特征;另一方面也需要我們結(jié)合相關(guān)學(xué)者研究以及新聞報(bào)道找到我國(guó)邊防檢查工作中存在的普遍問(wèn)題。

第四， 我國(guó)邊防檢查工作應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。首先需要從總體上明確人工智能與大數(shù)據(jù)在我國(guó)邊檢工作的哪些方面得以運(yùn)用，取得了什么樣的效果，存在什么樣的問(wèn)題;其次以特定口岸為例，研究人工智能、大數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)剡厵z工作中應(yīng)用的情況，并找到應(yīng)用過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生或者潛在的問(wèn)題是什么;最后明確導(dǎo)致這些問(wèn)題的內(nèi)外原因是什么。

第五， 應(yīng)用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化邊防檢查工作的路徑探析。首先需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的為特定地區(qū)邊檢站今后工作高效開展提供合理的改善建議;其次需要我們拓展思維，借鑒人工智能與大數(shù)據(jù)在檢察院、法院乃至醫(yī)療、教育方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)，并合理借鑒走在人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展前列的美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的建議;最后，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)邊防檢查的特點(diǎn)，提出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的建議，更好為我國(guó)邊防檢查維護(hù)國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)國(guó)際交往服務(wù)。

三、研究意義

（一） 理論意義

我國(guó)不少學(xué)者已經(jīng)就人工智能、大數(shù)據(jù)在邊檢工作中的應(yīng)用進(jìn)行了相應(yīng)研究，但多是從人工智能或大數(shù)據(jù)二者的一方面進(jìn)行研究。例如，針對(duì)人工智能在我國(guó)邊防檢查工作中的應(yīng)用，李洪在《人工智能在我國(guó)邊檢反恐工作中的應(yīng)用探析》當(dāng)中通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外人工智能的發(fā)展與應(yīng)用以及我國(guó)邊檢反恐工作現(xiàn)狀的研究，提出了從統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、豐富數(shù)據(jù)資源、完善人工智能解決方案、培養(yǎng)專業(yè)人才四個(gè)方面的優(yōu)化路徑。而針對(duì)大數(shù)據(jù)在我國(guó)邊防檢查工作中的應(yīng)用，解曉燕在《以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)邊檢工作之管見》當(dāng)中指出應(yīng)當(dāng)整合出入境管理機(jī)構(gòu)與各方外事機(jī)構(gòu)的有關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一鍵化”查詢目標(biāo)，并統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)積累意識(shí)。然而將兩者結(jié)合起來(lái)對(duì)比研究其對(duì)邊檢工作的影響的文獻(xiàn)還相對(duì)較少。因此，將人工智能與大數(shù)據(jù)二者共同作為研究背景，有效整合了當(dāng)下研究當(dāng)中的不足。

（二） 現(xiàn)實(shí)意義

全球化背景下，我國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系日益緊密，出入我國(guó)的人員、交通運(yùn)輸工具持續(xù)增長(zhǎng)，給我國(guó)邊檢工作提出了越來(lái)越高的要求。而人工智能與大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，在提高邊檢工作效率方面起著積極的作用。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到，非法出入境的情況并沒有因此得到根本性的解決，特別是在恐怖主義國(guó)際化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的情況下，我國(guó)邊檢機(jī)關(guān)所承擔(dān)的管控職責(zé)愈發(fā)重大。同時(shí)，我國(guó)目前還沒有完全解決人工智能的法律規(guī)制問(wèn)題，而人工智能在邊防檢查工作應(yīng)用過(guò)程中也可能產(chǎn)生相應(yīng)的法律問(wèn)題。因此，研究人工智能與大數(shù)據(jù)在我國(guó)邊防檢查工作中的應(yīng)用，既有利于我國(guó)邊防檢查機(jī)關(guān)“管控”與“服務(wù)”職能的實(shí)現(xiàn)，也有助于完善相應(yīng)法律規(guī)制問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)信息科技領(lǐng)域法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

注釋：

①資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院。

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