摘 要 在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)掌握著國(guó)家最高權(quán)力，也被簡(jiǎn)稱為“人大”。行政機(jī)構(gòu)為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以及各地的人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組成。司法機(jī)構(gòu)由最高人民法院和最高人民檢察院組成，行使司法、監(jiān)督權(quán)，被稱為“兩院”。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各個(gè)國(guó)家的法律制度也在不斷改革與完善，怎樣才能保證“兩院”在執(zhí)行司法、監(jiān)督權(quán)時(shí)的公平性，這就需要“人大”這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)“兩院”做好監(jiān)督工作，保證司法公平是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 “人大” “兩院” 司法 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：高頌，中共佳木斯市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.158

尊重法律制度，遵循司法規(guī)則，堅(jiān)持不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法改革的效率，保證社會(huì)的公平和大局的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè) 。

一、 國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)家的組成機(jī)構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，分別是立法、行政、司法三部分。在我國(guó)，構(gòu)成國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的主要由國(guó)家主席、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、武裝力量。形成了以中華人民共和國(guó)中央人民政府所領(lǐng)導(dǎo)的所有行政、立法、司法、武裝的國(guó)家管理體系。

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)作為中華人民共和國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。每年3月，由全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)以及軍隊(duì)選出代表組成全國(guó)人民代表，在北京召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)，主要職責(zé)進(jìn)行憲法以及其它法律的修改與完善，選舉中華人民共和國(guó)國(guó)家主席、副主席、國(guó)務(wù)院總理、最高人民檢察院檢查長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)等重要職位負(fù)責(zé)人，制定相關(guān)問(wèn)題的政策等職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)部設(shè)有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行日常工作與事物的處理。全國(guó)人大常委對(duì)憲法負(fù)責(zé)，監(jiān)督憲法的實(shí)施與解釋相關(guān)法律，對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院以及最高人民檢察院等重要部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)，完善全國(guó)人民代表大會(huì)上制定的方針、政策，外交協(xié)定等全國(guó)人民代表大會(huì)所賦予它的職權(quán) 。

（二）國(guó)家主席

全國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)以及全國(guó)人大常委選舉出來(lái)國(guó)家主席，作為國(guó)家得代表，是組成國(guó)家機(jī)構(gòu)中必不可少的環(huán)節(jié)。中華人民共和國(guó)國(guó)家主席由而來(lái)。國(guó)家主席代表著中華人名共和國(guó)進(jìn)行的外交活動(dòng)，執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，法律的頒布，任免國(guó)務(wù)院總理等重要職位，宣布進(jìn)入緊急、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等職權(quán)。

（三）行政機(jī)構(gòu)

我國(guó)行政機(jī)構(gòu)由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以及各地的人民政府和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組成。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是國(guó)家最高的行政機(jī)關(guān)，是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)著各地的人民政府以及各民族自治地區(qū)的自治機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院被《中華人民共和國(guó)憲法》賦予在憲法、法律范圍內(nèi)頒布行政法規(guī)和命令，向國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)自己的階段工作計(jì)劃和相關(guān)議案，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)人民政府、各自治區(qū)的自治機(jī)構(gòu)的工作，批準(zhǔn)各自治州、縣以及市區(qū)的建設(shè)與區(qū)域劃分，改變或撤銷對(duì)各地區(qū)人民政府、各自治區(qū)自治機(jī)構(gòu)所下達(dá)的行政法規(guī)或命令，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防事業(yè)的建設(shè)，制定國(guó)家發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)預(yù)算等全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所賦予它的職權(quán) 。

（四）司法機(jī)構(gòu)

中華人民共和國(guó)的司法機(jī)構(gòu)有三部分組成，分別是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及行政機(jī)構(gòu)中的部分部門(mén)，共同組成中華人民共和國(guó)司法體制。

審判機(jī)關(guān)為人民法院，即按照法律規(guī)定代表國(guó)家向違法行為進(jìn)行審判。審判機(jī)關(guān)在中央設(shè)立最高人民法院，是最高的審判機(jī)關(guān)，對(duì)下面各級(jí)法院行使監(jiān)督、審判工作，在各省、直轄市、自治區(qū)依次設(shè)立高級(jí)、中級(jí)人民法院以及軍事、專門(mén)法院。由此構(gòu)成從上到下、從中央到地方的司法審判體系 。

人民檢察院為檢察機(jī)關(guān)，在中央設(shè)立最高人民檢察院，由中央領(lǐng)導(dǎo)地方，由上機(jī)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)的工作形式。人民檢察院只對(duì)上級(jí)、法律、同級(jí)人大負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使法律監(jiān)督的權(quán)力，有非常強(qiáng)的集中性和統(tǒng)一性。人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其職權(quán)主要為批準(zhǔn)抓捕，起訴、公訴，對(duì)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

在政府部門(mén)中，也有部分機(jī)關(guān)維護(hù)著法律法規(guī)的尊嚴(yán)，如公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等。公安機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府以及各自治機(jī)構(gòu)的重要組成部分，維護(hù)社會(huì)安定，打擊刑事犯罪，既是行政機(jī)關(guān)也是司法機(jī)關(guān)。

由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人民法院以及人民檢察院被共同稱為“兩院”。從地方到中央，人民法院與人民檢察院皆是相對(duì)應(yīng)設(shè)立的，兩者不受任何機(jī)關(guān)、部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人意識(shí)的左右，只對(duì)人民代表大會(huì)和法律負(fù)責(zé) 。

二、司法體制改革中人大對(duì)“兩院”監(jiān)督工作的思考

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主。”而憲法的規(guī)定則提現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度上，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的必然選擇，更是我國(guó)的根本政治制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)第一次革命時(shí)，所產(chǎn)生的“罷工工人代表大會(huì)”“農(nóng)民會(huì)員代表大會(huì)”等組織在革命時(shí)起到了至關(guān)重要作用，它為人民代表大會(huì)制度的形成提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1931年第二次過(guò)國(guó)內(nèi)革命，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》在第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上通過(guò)，并規(guī)定：“蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士以及勞苦大眾”和“蘇維埃代表大會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)”，由中央到地方依次設(shè)立各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，蘇維埃代表由直接或間接選舉出來(lái)，代表工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士以及勞苦大眾的行使權(quán)力。人民代表大會(huì)制度的雛形出現(xiàn)，并被法律法規(guī)所確定。

抗戰(zhàn)時(shí)期，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展收到影響，但中共邊區(qū)政府成立“三三制”的“參議會(huì)”，由共產(chǎn)黨員、進(jìn)步分子以及中立分子各占三分之一份額組成，保證了政權(quán)的民主性。

1949年新中國(guó)成立前夕，由于條件有限，不能召開(kāi)由普選所產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的召開(kāi)，將抗戰(zhàn)時(shí)期的“參議會(huì)”擴(kuò)大，改成代表會(huì)議替人民代表大會(huì)行使權(quán)利進(jìn)行政治協(xié)商，由此產(chǎn)生了具有憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并規(guī)定“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！贝穗A段，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家的基本政治制度。

1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議在北京成功舉辦，大會(huì)通過(guò)了新中國(guó)的第一部社會(huì)主義憲法，憲法繼承了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。”的內(nèi)容，這代表人民代表大會(huì)制度成為我國(guó)的根本政治制度被確立起來(lái)。

人大對(duì)“兩院”司法改革的監(jiān)督，也是代表國(guó)家和人民進(jìn)行監(jiān)督，是憲法所賦予的權(quán)利，同時(shí)也是自身的義務(wù)，是為了更好的推動(dòng)社會(huì)主義司法進(jìn)程。

（二） 監(jiān)督與支持

法律規(guī)定人民代表大會(huì)對(duì)“兩院”行使監(jiān)督權(quán)，“兩院”對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。雖然二者的作用、位置不同，但馬克思主義哲學(xué)講究通過(guò)唯物主義辯證法來(lái)看待問(wèn)題，人民代表大會(huì)對(duì)“兩院”不但只是監(jiān)督，也有支持。兩者的根本目的相同，都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利，保證國(guó)家發(fā)展，所以，人民代表大會(huì)認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)也是對(duì)“兩院”工作的支持，保證司法的公正性 。

（三）現(xiàn)實(shí)需求

全面推進(jìn)司法體制改革是貫徹落實(shí)依法治國(guó)重大決策部署的必然要求，是加快社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的重大舉措，是建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要途徑，也是推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。我國(guó)司法體制主要由“兩院”構(gòu)成，因司法改革會(huì)觸及司法管理體制以及相關(guān)的法律法規(guī)或是基礎(chǔ)性法規(guī)，所以人大對(duì)“兩院”的監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)的需求。

三、司法改革中人大需要處理的關(guān)系與環(huán)節(jié)

（一）監(jiān)督與支持

前面敘述到，人民代表大會(huì)和“兩院”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既有人民代表大會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督，也有對(duì)“兩院”的支持。在司法體制改革中，人民代表大會(huì)要正確行使自己的監(jiān)督權(quán)力，提前做好調(diào)研工作提高監(jiān)督水平，找準(zhǔn)關(guān)鍵字，把監(jiān)督落在點(diǎn)子上。認(rèn)準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，提高時(shí)效 。

（二）監(jiān)督與創(chuàng)新

在司法改革的試點(diǎn)工程中，人民代表大會(huì)和人大常委要做到依法監(jiān)督，確保司法改革在法律的大框架下內(nèi)進(jìn)行，又要沖破束縛，把思想從條條框框中解脫出來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)同進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作方法，在實(shí)踐中探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法道路。

（三）業(yè)務(wù)與隊(duì)伍

業(yè)務(wù)是體現(xiàn)，隊(duì)伍是根本。在司法改革試點(diǎn)單位中，既要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)方面的建設(shè)，又要抓司法體制與人才隊(duì)伍的建設(shè)。既要監(jiān)督司法發(fā)展的大方向，又要監(jiān)督司法隊(duì)伍中各人員的職業(yè)化進(jìn)程 。

四、司法改革中人大需要處理的環(huán)節(jié)

（一）司法公開(kāi)與公正

司法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)接受人大監(jiān)督，促進(jìn)司法公開(kāi)提升司法公正。增強(qiáng)司法工作的透明性，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾看到司法工作的全過(guò)程，保證司法工作的公正。

（二）人事任免

人是改革的主體，所以在司法改革中，人民代表大會(huì)要抓住重點(diǎn)，對(duì)司法體系中人事的任免要慎之又慎，嚴(yán)之又嚴(yán)。對(duì)擬任命人員出現(xiàn)不良信息的，人民代表大會(huì)要及時(shí)了解情況、深入調(diào)查，而后再?zèng)Q定擬任命是否有效。對(duì)在職人員要時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)司法人員有違法犯忌現(xiàn)象馬上啟動(dòng)免職程序，保證司法體系的不被破壞 。

五、結(jié)語(yǔ)

在司法體制改革中，加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督工作，是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，也是《中華人民共和國(guó)憲法》明確指示的。人民代表大會(huì)是中國(guó)特色民主政治制度的代表，是國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)，是歷史的產(chǎn)物，也是基本形式，人民代表大會(huì)在所有國(guó)家機(jī)構(gòu)中位居首位，諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)由其選舉產(chǎn)生，并受其監(jiān)督。

注釋：

中華人民共和國(guó)人民法院組織法[N].法制日?qǐng)?bào)，2018-10-29（003）.

中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法[N].法制日?qǐng)?bào)，2018-10-29（003）.

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