宋鑫陶

自1992年至今，我國(guó)共設(shè)立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中的15個(gè)集中在2010年至2017年。據(jù)悉，近兩年里，又有十幾個(gè)城市提出要設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)。

誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，為什么會(huì)有如此多的城市爭(zhēng)設(shè)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”？

上世紀(jì)90年代，上海浦東新區(qū)成立之時(shí)，正值經(jīng)濟(jì)低潮期。2010年之后，國(guó)家級(jí)新區(qū)大量獲批，也是因?yàn)?008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇。作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)，每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)都有其自身的明確定位和戰(zhàn)略使命，要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

區(qū)域分布上，國(guó)家級(jí)新區(qū)多集中在東部和西部，并兼顧中部和東北地區(qū)，體現(xiàn)了我國(guó)“促進(jìn)東部率先發(fā)展” “西部大開(kāi)發(fā)”，以及從“非均衡”到“均衡”的區(qū)域發(fā)展政策。

與最早的上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)不同，新獲批的國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)不再具備更多特殊的優(yōu)惠政策，含金量已大大下降。但新區(qū)的特質(zhì)，恰恰在于“新”。因?yàn)楸毁x予了更多的“新”意，國(guó)家級(jí)新區(qū)仍然有著巨大的吸引力。

新區(qū)之新，首要的是體制機(jī)制的創(chuàng)新?！绑w制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力?！眹@全面簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理體制改革、構(gòu)建市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等方面，新區(qū)都被賦予了新的改革任務(wù)。大多數(shù)國(guó)家級(jí)新區(qū)在成立之初，便在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理等方面創(chuàng)新探索了新的管理體制和發(fā)展模式。

新區(qū)之新，在于拓展新空間、培育新動(dòng)能。國(guó)家級(jí)新區(qū)一般選址在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，具有國(guó)家級(jí)及省級(jí)園區(qū)支撐的具有較大發(fā)展?jié)摿Φ某墙嫉貐^(qū)。通過(guò)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，新區(qū)成為城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向的引導(dǎo)者。在這里，可以更好地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為城市發(fā)展拓寬空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新動(dòng)能。

新區(qū)之新，在于打造新增長(zhǎng)極。幾乎所有的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在其規(guī)劃中也都提及，要打造區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。大連金普新區(qū)的定位是“我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極”;云南滇中新區(qū)要打造“我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要支點(diǎn)、云南橋頭堡建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”;蘭州新區(qū)要建成“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”;貴州貴安新區(qū)則是要打造“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的《2018中國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2017年18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（不合雄安新區(qū)）的地區(qū)生產(chǎn)總值總和接近4萬(wàn)億元，約占全國(guó)總量的5%，其中有11個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)千億元規(guī)模。

目前，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的GDP都已過(guò)萬(wàn)億元，而截止2018年底，全國(guó)（港澳臺(tái)除外）CJDP過(guò)萬(wàn)億的城市也只有16個(gè)。借助國(guó)家級(jí)新區(qū)，很多“輔城”變成了“新城”，并快速成為了城市區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

近40年里，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，到國(guó)家級(jí)新區(qū)，它們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，但都得益于改革開(kāi)放，也天然地帶有“改革”的基因。

上海浦東新區(qū)“應(yīng)改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興”，通過(guò)不斷的改革探索，大膽試、大膽闖、自主改，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)“第一”，趟出了一條發(fā)展的新路，從過(guò)去上海的“阡陌之地”發(fā)展為“領(lǐng)頭羊”，被稱之為改革開(kāi)放的“中國(guó)樣本”。

當(dāng)年的天津?yàn)I海新區(qū)，也同樣肩負(fù)著“探路者”的角色。通過(guò)行政管理體制改革、金融體制改革、土地管理體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)管理體制改革等一系列領(lǐng)域的“先行先試”，天津?yàn)I海新區(qū)摁下了改革的“快進(jìn)鍵”。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局永久封存109枚公章，一時(shí)成為改革典范。

在沒(méi)有了更多的優(yōu)惠政策之后，先行先試被認(rèn)為是國(guó)家級(jí)新區(qū)后來(lái)者手握的唯一利器。而由改革和發(fā)展決定的新區(qū)未來(lái)，值得更多期許。