孫蘊(yùn)

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在娛樂(lè)大眾的同時(shí)，也帶來(lái)了許多不良問(wèn)題。其中，網(wǎng)絡(luò)主播利用其自身影響力向粉絲推薦劣質(zhì)商品的問(wèn)題已經(jīng)成為電商行業(yè)新的痛點(diǎn)。本文以短視頻平臺(tái)——抖音為例，結(jié)合多中心治理理論，探討解決以上問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】多中心治理；多方監(jiān)管；共同參與

一、前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷革新，網(wǎng)絡(luò)視頻帶給我們的體驗(yàn)越來(lái)越豐富。近年來(lái)，網(wǎng)上涌現(xiàn)出一批互動(dòng)直播平臺(tái)，這些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的出現(xiàn)，極大地豐富了年輕人的社交生活，同時(shí)也出現(xiàn)了一批直播"網(wǎng)紅"，互聯(lián)網(wǎng)"粉絲經(jīng)濟(jì)"再次得以體現(xiàn)。然而，網(wǎng)絡(luò)直播走紅的背后卻隱藏著不少問(wèn)題，有些網(wǎng)絡(luò)主播在粉絲量上升到一定程度后，便開(kāi)始利用自己的影響力向用戶推薦可通過(guò)電商渠道在線購(gòu)買的商品，這些商品良莠不齊，甚至有主播為了自身的利益，依靠自身的影響力向關(guān)注其的粉絲推銷假冒偽劣、商標(biāo)侵權(quán)、具有質(zhì)量問(wèn)題的商品，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，這一問(wèn)題已成為電商行業(yè)新的痛點(diǎn)。

各種網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā)的背后折射出人們對(duì)于如何獲"利"的價(jià)值觀的扭曲，同時(shí)也暴露出對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管的缺失。視頻審核有別于圖文，對(duì)于這些假冒偽劣商品的監(jiān)管在技術(shù)、內(nèi)容、數(shù)量上都提出了更加嚴(yán)苛的要求，僅單純依靠傳統(tǒng)的政府、市場(chǎng)的監(jiān)管力量如資質(zhì)準(zhǔn)入、例行的行政性檢查等措施難以適應(yīng)飛速變化的市場(chǎng)環(huán)境，更難以確保維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。以短視頻直播平臺(tái)“抖音”為例，“抖音”官方公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2018年6月，其日在線活躍用戶量已達(dá)到1.5億人，到了春節(jié)期間，活躍用戶量更是呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)。如此巨大的流量，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式難以應(yīng)對(duì)，因此需要借助新的渠道才能進(jìn)行有效的管理。

二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管存在的問(wèn)題

社會(huì)的發(fā)展是持續(xù)不斷的，規(guī)則制度也一定會(huì)隨之發(fā)生改變。在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管往往是滯后的，也就是說(shuō)，一般情況下，市場(chǎng)監(jiān)管是在市場(chǎng)發(fā)生變化之后而產(chǎn)生的，這就會(huì)產(chǎn)生一定時(shí)長(zhǎng)的監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)來(lái)說(shuō)，違規(guī)銷售電商商品即是市場(chǎng)監(jiān)管的盲區(qū)之一，究其原因，政府和平臺(tái)都有不可推卸的責(zé)任。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低，行業(yè)規(guī)則制定不夠及時(shí)

自2012年云計(jì)算技術(shù)成熟以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播所需的成本相對(duì)于以前大幅下降，技術(shù)門檻也越來(lái)越低。根據(jù)知名云計(jì)算服務(wù)提供商阿里云的官網(wǎng)介紹，只要擁有一臺(tái)阿里云的云服務(wù)器，并購(gòu)買了阿里云的媒體處理服務(wù)，一個(gè)小的技術(shù)團(tuán)隊(duì)也有能力搭建一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。這使得一個(gè)個(gè)的直播平臺(tái)陸續(xù)成立并運(yùn)營(yíng)起來(lái)。

隨著用戶量的增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇讓一些直播平臺(tái)為了吸引流量，不斷的推出惹人爭(zhēng)議、博人眼球的內(nèi)容，甚至向用戶展示違法違規(guī)的行為。這些亂象的出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)的正常秩序，直到近兩年才被一系列法律法規(guī)和備案制度治理改善。在這期間，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)備受爭(zhēng)議的根源，就在于直播平臺(tái)良莠不齊，且沒(méi)有受到規(guī)則的約束和法律的限制。

2、平臺(tái)監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏自我審查

近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在商業(yè)化的道路上不斷嘗試，比如依靠粉絲量的增加和打賞來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。原本以直播平臺(tái)為核心，拋錨展示觀眾的游戲技巧，但隨著時(shí)代的發(fā)展，直播平臺(tái)的內(nèi)容向多元化發(fā)展，除了游戲之外，戶外直播、直播、美食直播等細(xì)分內(nèi)容不計(jì)其數(shù)。行業(yè)的快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，一些直播平臺(tái)為了吸引更多的用戶，就沒(méi)有限制的簽約更多的主播，對(duì)于主播的行為，更是放任不管。這些問(wèn)題，也是造成直播行業(yè)亂象叢生的原因之一。

三、多中心監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的對(duì)策

20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同提出了多中心治理理論，并將這一理論視為未來(lái)社會(huì)治理的理想類型。該理論認(rèn)為，對(duì)于公共事務(wù)的治理應(yīng)當(dāng)脫離以市場(chǎng)或政府為中心的“單中心”治理模式，轉(zhuǎn)而建立起政府主導(dǎo)下的包括市場(chǎng)、社會(huì)在內(nèi)的三維框架，即實(shí)現(xiàn)“政府-社會(huì)-市場(chǎng)多中心”治理模式。各中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和合作為公民提供更多選擇和更好的公共服務(wù)。“多中心”治理模式需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，即由全能的管理模式轉(zhuǎn)向郵箱政府管理模式，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

信息飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的狀況非常復(fù)雜，政府的力量是有限的，有些問(wèn)題單純依賴政府的管理，難以奏效。因此，政府在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中，應(yīng)該推進(jìn)多中心協(xié)同治理，積極發(fā)揮其他社會(huì)主體的治理作用，盡量減少干預(yù)，善于運(yùn)用對(duì)話、交流和溝通來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)構(gòu)建的“多中心”監(jiān)管模式具體來(lái)講就是在對(duì)其監(jiān)管過(guò)程中引入如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)以及群眾的共同參與，在此過(guò)程中通過(guò)法律規(guī)范參與各方的權(quán)利與義務(wù)，由政府對(duì)公共事務(wù)的“單中心”管理轉(zhuǎn)化為將公共責(zé)任在社會(huì)多方利益團(tuán)體之間的重新分配，該模式不但有助于更好地體現(xiàn)權(quán)力的公共性特征，更有助于建立起多方信任合作的治理新秩序。因此，良好的法治環(huán)境是建立多中心監(jiān)督模式的必要前提。只有在良好的法治環(huán)境的框架內(nèi)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的作用才能重新定位，各“中心”才能夠更好承擔(dān)公共責(zé)任?；诖?，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1、政府要做到依法行政，重新定位自身角色

實(shí)現(xiàn)多中心監(jiān)督模式的前提是政府依法行政并重新定位自身角色。在政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人構(gòu)建的傳統(tǒng)監(jiān)督模式中，政府是國(guó)家和社會(huì)治理的唯一主體，社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人與政府之間的關(guān)系體現(xiàn)了政府權(quán)威的依賴和服從。與政府作為治理主體相比，社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人在公共事務(wù)管理中缺乏發(fā)言權(quán)。在多中心監(jiān)督模式下，政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民個(gè)人等主體之間相互信任合作共同致力于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)秩序的維護(hù)，一來(lái)使得資源能夠更加充分地利用；二來(lái)提升了監(jiān)管效率。

2、明確企業(yè)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任

在依法構(gòu)建上述關(guān)系結(jié)構(gòu)的同時(shí)，法律還應(yīng)賦予平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)商戶的監(jiān)督權(quán)，這是平臺(tái)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的必要條件。此外，通過(guò)進(jìn)一步明確《產(chǎn)品質(zhì)量法》的細(xì)則，讓平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，促使平臺(tái)企業(yè)為自身利益積極有效行使自身的監(jiān)督權(quán)，成為對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督的強(qiáng)有力的一元。

3、發(fā)揮公民力量提升監(jiān)管水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)空間已然成為一個(gè)廣闊的平臺(tái)。與之前，公民在互聯(lián)網(wǎng)中的地位也越發(fā)凸顯出來(lái)。他們可以在法律的邊界之內(nèi)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，具有更充分的表達(dá)能力。公民的積極參與將對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)問(wèn)題商品監(jiān)管水平的提升產(chǎn)生正面的影響，因此政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范，引導(dǎo)公民參與意識(shí)的培養(yǎng)，為公民政治參與提供更加便捷的渠道，培養(yǎng)公民的基本素質(zhì)，有效合理地治理輿論，使公民成為積極負(fù)責(zé)公共事務(wù)的群體，有效發(fā)揮公民在網(wǎng)絡(luò)主播平臺(tái)的監(jiān)督力量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在"互聯(lián)網(wǎng)+"的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)高端技術(shù)的迅猛發(fā)展，買賣情景的復(fù)雜化使得政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式面臨著難以解決的難題。唯有革新傳統(tǒng)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)化政府角色，將平臺(tái)企業(yè)納入監(jiān)管主體并賦予不同平臺(tái)以管理者的身份去管理各個(gè)"中心"的運(yùn)行，充分考慮到各方的利益所在，合理地賦予政府、企業(yè)與大眾不同的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各“中心”的參與積極性，建構(gòu)多中心網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管模式，通過(guò)法治途徑規(guī)范中心各方的參與公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任，方能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前乃至將來(lái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管難題，防范互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中隱含地復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)，為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)健康平穩(wěn)發(fā)展、為防止消費(fèi)者權(quán)益受損保駕護(hù)航。