熊健

【摘 要】云南在“一帶一路”框架下具有重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是從整體上看，由于地理位置偏遠(yuǎn)、人力資本儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等綜合因素的影響，云南省城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。自2013年“一帶一路倡議實(shí)施以來(lái)，云南省已成為面向東南亞、南亞對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)主體。基于此，在新的歷史機(jī)遇下，云南省依據(jù)其優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；云南省；新型城鎮(zhèn)化

一、導(dǎo)言

云南省地處我國(guó)西南邊境，在中國(guó)同東亞、東南亞和南亞等周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中扮演重要角色，其地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使云南省成為“一帶一路”倡議的重要省份。作為西南邊境的重要門戶，21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)無(wú)疑能為滇緬邊境發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇。頻繁的經(jīng)濟(jì)和文化交流有利于推進(jìn)云南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，而云南省常住人口城鎮(zhèn)化率為47.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平，且與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較為顯著。云南省由于受歷史地理因素影響，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困人口多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)較慢。較低水平的城鎮(zhèn)化水平不利于資源的空間配置和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，探索在“一帶一路”背景下云南省新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)于其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移矛盾突出

在新的歷史時(shí)期，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得較大成就，但是其城鎮(zhèn)化水平與其他地區(qū)相比，發(fā)展滯后的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本得到很大的進(jìn)步和改善。2018年云南省城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)11.89個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省份中位列倒數(shù)第四位。在云南省內(nèi)，城鎮(zhèn)化率差距也相對(duì)較大。其中，昆明71.05%，曲靖45.48%、大理44.04%，而怒江、昭通、迪慶則最低，分別為30.15%、31.49%、32.93%。由此可以看出，不僅云南省與國(guó)內(nèi)其他省份的城鎮(zhèn)化水平存在差距，而且其省內(nèi)各州市的城鎮(zhèn)化差距也較大，除昆明市城鎮(zhèn)化率很高之外，其余地區(qū)城鎮(zhèn)化率均在較低水平。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中指出，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的戰(zhàn)略決策。大量的農(nóng)民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農(nóng)民等尚未在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)i。外來(lái)務(wù)工人員由于工資水平不，加上政府戶籍政策的影響，其城市化和市民化速度慢。這也正是云南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

云南省地處我國(guó)西南邊陲，交通不暢、信息閉塞是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十年來(lái)，云南省公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。雖然經(jīng)過(guò)三線建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，云南省基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生較大改善，但是依然嚴(yán)重滯后于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在考察昆明火車南站時(shí)就曾指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，把“接口”做好，才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通ii。

（三）平均受教育水平較低，勞動(dòng)者素質(zhì)技能有待提高

云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，普查總?cè)丝跒?596.6萬(wàn)人口，6周歲及以上人口中，具有大學(xué)文化程度的有265.6萬(wàn)人；具有高中、中專文化程度的有385.0萬(wàn)人；具有初中文化程度的1263.1萬(wàn)人；具有小學(xué)文化程度的有1994.4萬(wàn)人。數(shù)據(jù)表明，一方面，小學(xué)文化程度的人數(shù)，占據(jù)總?cè)藬?shù)近一半左右。另一方面，雖然人均受教育年限有明顯提高，即由“四普”的4.75年提高到“六普”的7.60年。但是15周歲及以上的人口的文盲率為6.03%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值4.08%。由此可以看出，云南省的人均受教育水平與全國(guó)平均水平具有較大差距，相關(guān)報(bào)告中指出，這一差距還將落后將近十年時(shí)間。

（四）對(duì)外開(kāi)放程度不高，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

云南省共與三個(gè)國(guó)家接壤，其中，怒江、寶山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納與緬甸接壤；普洱、西雙版納與老撾接壤、紅河、文山與越南接壤，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的天然地理位置優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)在這些區(qū)域內(nèi)共設(shè)有十六個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，包括四個(gè)陸路口岸和兩個(gè)航空口岸。此外還設(shè)有邊民互市通道和邊民互市點(diǎn)分別90余個(gè)和100余個(gè)。然而，2018年云南省進(jìn)出口總值為1973億元，遠(yuǎn)低于鄰省廣西的4106.7億元。由此可以看出，云南省即使擁有優(yōu)越的地理位置和對(duì)外開(kāi)放窗口，但是對(duì)外開(kāi)放水平并不高。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)滯后，公共服務(wù)均等化水平不高

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，云南省的城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍存在較大差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在。由于制度改革和政策措施的實(shí)施滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。這也使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)矛盾日漸突出。一方面，農(nóng)村居民不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，另一方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民待遇，其邊緣化的社會(huì)地位導(dǎo)致子女上學(xué)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問(wèn)題。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益有保障是云南省推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

三、云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高對(duì)外開(kāi)放水平，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

在“一帶一路”背景下，云南省應(yīng)該積極提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，應(yīng)該提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展物流、商貿(mào)和旅游業(yè)，依托對(duì)外貿(mào)易對(duì)投資、消費(fèi)和出口的拉動(dòng)，促進(jìn)金融、電子等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，既鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，也大力引進(jìn)外資，爭(zhēng)取更多的國(guó)際合作項(xiàng)目，打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的新格局，提高對(duì)外開(kāi)放水平，使云南省借“一帶一路”之東風(fēng)，通過(guò)交換技術(shù)、人次和資金，使云南與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改革開(kāi)放、三線建設(shè)及西部大開(kāi)發(fā)等一系列政策措施都使得云南省基礎(chǔ)設(shè)施條件大有改觀。事實(shí)證明，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要影響因素。只有好的交通狀況才能加強(qiáng)云南省與外部的交流合作，才能促進(jìn)其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。而與云南省內(nèi)很多邊境地區(qū)只有二級(jí)公路，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至只有三級(jí)公路，道路建設(shè)十分不完善，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大阻礙。因此，要根據(jù)自身發(fā)展需要，加大改善交通運(yùn)輸條件投入力度，為加強(qiáng)與外界的溝通交流創(chuàng)造條件。此外，還要完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸效率，為雙方交流提高到一個(gè)更加現(xiàn)代化和信息化的水平。

（三）提高教育水平

人力資本是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最能動(dòng)性的因素和動(dòng)力。在“一帶一路”倡議的作用下，云南省應(yīng)加強(qiáng)人才交流，通過(guò)人力資本積累對(duì)推動(dòng)云南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)然，最重要的是要提高教育水平，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。首先，云南省應(yīng)該加大教育科研領(lǐng)域的投入，不僅要加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要加大教師的培訓(xùn)和引進(jìn)力度；其次，應(yīng)進(jìn)一步完善教育體系，加強(qiáng)從義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育到高等教育等各層級(jí)教育，積極培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才，提高其適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力和信心；最后，應(yīng)積極引進(jìn)高級(jí)人才，培養(yǎng)一批高等教育和專職人員，為云南省高端學(xué)科的發(fā)展提供一定的人才儲(chǔ)備。基于此，云南省應(yīng)規(guī)劃建設(shè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)開(kāi)放性人才培養(yǎng)，為“一帶一路”背景下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供人才和技術(shù)支持。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化

由于云南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民所享有的公共服務(wù)權(quán)利不等。因此為了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，通過(guò)戶籍制度改革、就業(yè)政策、住房政策等制度措施，滿足進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的基本需求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

注釋：

i 關(guān)于印發(fā)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的通知. 昆明信息港. 2014-04-19https：//www.kunming.cn/news/c/2014-04-19/3539711.shtml

ii 參見(jiàn)《習(xí)近平考察昆明火車南站 要求確保工程質(zhì)量》. 新華網(wǎng). 2015-01.21 http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_1114066936.htm

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