■ 李 冰 俞 露 房靜思 周丹瑤

海綿城市作為一種新型城市發(fā)展方式，以雨水管理作為抓手，其目的在于改善城市生態(tài)環(huán)境；是推進生態(tài)文明建設、轉變城市發(fā)展方式的重要舉措；同時，也成為應對氣候變化、打造韌性城市的一種建設模式。

如何通過海綿城市建設推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局；如何平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生態(tài)方式；如何在規(guī)劃方案中全面貫徹綠色發(fā)展理念等戰(zhàn)略性核心策略，是在推進海綿城市建設時重點探討的問題。

一、濟寧市海綿城市建設發(fā)展契機

濟寧市水系發(fā)達，河網(wǎng)密度居山東省之首，水資源保有量占全省的30%以上。全市共有河流200余條，流域面積50平方公里以上的河道91條，總長度1516公里。水庫312座，塘壩1500座左右。全市濕地面積達到土地面積的13.6%，中心城區(qū)水面率7.85%。河流、湖泊、水庫、坑塘、河渠、灘涂等水系形態(tài)多樣，是典型的北方濱水城市。濟寧市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是山東省第一個國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)，也是南水北調東線調水生態(tài)敏感區(qū)和重要水質保護區(qū)，具有重要的生態(tài)價值，特別是地下水源和南四湖、梁濟運河等，在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)戰(zhàn)略性的核心地位。其中，南四湖是我國北方最大的淡水湖，也是南水北調東線工程最大的調蓄水庫，保障京杭大運河南水北調水源水質是濟寧市水環(huán)境治理的迫切要求。作為傳統(tǒng)的資源型城市，濟寧市也面臨著水環(huán)境污染、采煤塌陷區(qū)持續(xù)擴大、生態(tài)發(fā)展轉型需求迫切等問題。海綿城市強調對原有水生態(tài)系統(tǒng)進行保護、對已破壞的環(huán)境進行修復、在開發(fā)建設中盡可能維持原有的水文循環(huán)，其理念與濟寧城市轉型和發(fā)展的要求不謀而合，為濟寧市提供了良好契機。

在流域開發(fā)與保護之間尋求最佳平衡點，通過海綿城市系統(tǒng)化構建，將水系優(yōu)化、水源保護、采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復、綠廊綠環(huán)構建、濕地節(jié)點營造、雨洪調蓄等工作進行統(tǒng)籌，形成特色鮮明、效果顯著的水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源系統(tǒng)解決方案，打造具有示范性的綠色樣本，是濟寧市海綿城市規(guī)劃建設的目標。

二、策略研究實踐

在探索城市轉型發(fā)展路徑、協(xié)調自然保護與開發(fā)利用的過程中，最大化保留特色資源，綜合解決水系統(tǒng)問題，建設現(xiàn)代化濱水宜居城市是濟寧市海綿城市建設的總體目標。規(guī)劃在目標和問題導向原則下，制定濟寧市海綿城市建設策略。

（一）以宜居建設為導向，優(yōu)化藍綠網(wǎng)絡格局，促進生態(tài)網(wǎng)絡與城市生活的融合

新的發(fā)展理念認為，與一般強調快節(jié)奏、分區(qū)明確、模式化發(fā)展的城市腹地不同，城市濱水區(qū)可產(chǎn)生慢生活、愉悅環(huán)境，功能混合與個性化的發(fā)展，也為城市提供了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的空間契機。具有優(yōu)質景觀資源的濱水區(qū)是城市最具生態(tài)價值的人居環(huán)境，是城市所在區(qū)域或更大范圍共享共建的發(fā)展平臺，是城市走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要基礎。

濟寧作為北方濱水城市，水系資源是其不可多得的生態(tài)資源，也是全民享有的優(yōu)質公共開放空間資源。規(guī)劃以宜居建設為導向，最大限度地保護原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，通過梳理河道水系網(wǎng)絡，串聯(lián)周邊河濱綠地、郊野濕地等，優(yōu)化藍綠網(wǎng)絡格局，引導城市功能空間發(fā)展演進，促進生態(tài)網(wǎng)絡與城市生活的融合。

（1）以東泰山余脈等外圍山體、南四湖及泗河生態(tài)濕地為基質，由水系廊道和區(qū)域環(huán)狀綠地串聯(lián)濕地、綠地組成“藍廊綠環(huán)”，構建“五廊、兩心、三環(huán)、多點”的海綿空間格局。

（2）建設南四湖為城市藍心。南四湖是南水北調東線工程的重要節(jié)點，其生態(tài)環(huán)境質量受到南水北調工程的嚴格限制；同時，南四湖作為重要的自然濕地，魚類和鳥類等資源類型多樣、數(shù)量龐大，對保障流域安全具有至關重要的作用。

（3）結合城市綠環(huán)，在北部生態(tài)用地聯(lián)通城市主要水系。洙趙新河、梁濟運河、洸府河、泗河和白馬河作為濟寧地區(qū)自然山水格局的重要組成要素，也是聯(lián)系南四湖與都市區(qū)綠環(huán)的重要廊道，并串聯(lián)多個規(guī)模較大的采煤塌陷地。針對濟寧市現(xiàn)狀水系呈南北向放射狀的結構，以洙趙新河、梁濟運河、洸府河、泗河和白馬河5條主要水系為軸線構成濟寧水系骨架，向東延伸南躍進溝，利用北部楊家河生態(tài)公園、泗河生態(tài)公園等，聯(lián)通梁濟運河、洸府河、泗河和白馬河，形成“點線交匯、連片成網(wǎng)”的都市區(qū)環(huán)狀水系。

（4）在城市中心區(qū)恢復歷史內水環(huán)，暢通老城區(qū)內小洸河、小府河、老運河、越河、任城河的水力聯(lián)系。

濟寧市“五廊、兩心、三環(huán)、多點”海綿空間格局

（二）以因地制宜為原則，充分利用本底地形條件，營造功能復合、景觀多樣的綠色基礎設施

煤炭開采是濟寧市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，而采煤塌陷區(qū)面積不斷擴大，已成為制約城市發(fā)展的歷史遺留問題。2015年，濟寧市都市區(qū)范圍內塌陷礦區(qū)總面積達21273公頃。但同時，塌陷區(qū)形成的局地下沉盆狀構造，為水的積存調蓄提供了條件，也為城市特色發(fā)展提供了新空間。

規(guī)劃以因地制宜為原則，針對采煤塌陷問題，充分利用本地地形條件，統(tǒng)籌城市空間格局、綠色基礎設施等影響城市韌性發(fā)展的因子，營造功能復合、景觀多樣的綠色基礎設施，統(tǒng)籌解決制約城市發(fā)展的難題。

（1）針對數(shù)量不斷增加、面積不斷擴大的采煤塌陷地，建立“塌陷濕地生態(tài)建設區(qū)”，結合塌陷區(qū)改造，聯(lián)通河湖水系，完善水系網(wǎng)絡，改善地質安全和水體環(huán)境。針對不同地點的塌陷狀況和地質條件，采用不同的生態(tài)修復技術，在努力重構健全的生態(tài)結構的同時，積極創(chuàng)造全新的區(qū)域景觀，成為濟寧地區(qū)濕地綠心的主體。

（2）塌陷區(qū)改造重點針對已達到“穩(wěn)沉條件”的區(qū)域，進行連片改造、重點強化。塌陷區(qū)改造根據(jù)濟寧市采煤塌陷地的積水狀況，將塌陷程度分為重度塌陷、中度塌陷和輕度塌陷3種類型，并分別以生態(tài)公園、調蓄濕地、耕地復墾的方式進行修復改造。

對常年積水的重度塌陷區(qū)，采取河岸生態(tài)化，豐富塌陷區(qū)生態(tài)群落，增設創(chuàng)新景觀設施，成為集生態(tài)、休閑、教育于一體的海綿節(jié)點，同時具備雨水調蓄和回用的功能。

對季節(jié)性積水的中度塌陷區(qū)，在塌陷區(qū)積水區(qū)域取土填在淺部，打造季節(jié)性生態(tài)濕地，凈化水質。

對于輕度塌陷區(qū)，可結合用地需求，恢復農田；結合農田與坑塘進行雨洪調蓄。通過集中連片大規(guī)模的采煤塌陷地治理，為土地的集約利用創(chuàng)造了條件，可有效地改善土地質量。

（三）以解決問題為關鍵，完善基礎設施體系，著力于黑臭水體治理、內澇點整治、水資源保障提升等工作

作為濱水城市，濟寧同樣面臨著諸多的水問題。

水環(huán)境方面：水體水質堪憂，黑臭水體治理任務重。由于現(xiàn)狀城區(qū)河道污水收集管網(wǎng)不完善和污水的無序排放，使得生活污水成為城區(qū)河道的主要污染源。由于相關治理措施缺乏系統(tǒng)性，導致流域水環(huán)境治理見效慢。

水資源方面：水資源緊缺，地下水超采嚴重。濟寧市本地水資源可使用量較低，水資源緊缺形勢嚴峻，人均占有水資源量558立方米，雖然在山東省排名居前列，但僅為全國平均水平的1/4，也低于聯(lián)合國確定的人均占有1000立方米的警戒線，屬于水資源危機區(qū)。供水水源結構方面，濟寧市區(qū)的城鎮(zhèn)公共用水量和居民生活用水量全部來自于地下水。單一的供水結構導致地下水超采嚴重，地下水平均埋深逐年增加，局部形成地下水漏斗。缺水問題已經(jīng)成為濟寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

水安全方面：缺乏統(tǒng)籌，保障不力。城市下墊面硬質化程度高，導致徑流系數(shù)急劇變大，增加了排水管網(wǎng)的壓力。市區(qū)雨水系統(tǒng)不完善，管道淤積堵塞嚴重，使城市局部低洼地區(qū)降雨不能及時排出，造成局部內澇。另外，排水、治澇、防洪缺乏統(tǒng)籌，強降雨時，排水管網(wǎng)出口遭遇南四湖澇水頂托，導致排水不暢。

規(guī)劃以解決關鍵問題為導向，堅持把生態(tài)環(huán)境作為統(tǒng)一的有機整體考慮。重點針對黑臭水體治理、內澇點整治、水資源保障提升等工作，按照系統(tǒng)工程的思路，提出完善基礎設施體系，著力擴大環(huán)境容量、提供資源承載力，全方位、全過程開展涉水問題的治理策略。

1.灰綠統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理水環(huán)境，保障水質達標

以濟寧市海綿城市建設重點問題為導向，以“黑臭水體系統(tǒng)治理、內澇防洪提標治理”為策略，統(tǒng)籌綠色基礎設施與灰色基礎設施，治理重點問題。

黑臭水體系統(tǒng)治理：在城市水環(huán)境較差的老城區(qū)，如存在水體黑臭的任城區(qū)、兗州區(qū)的中心區(qū)域等，以及飲用水源地或者對水功能區(qū)要求較高的梁濟運河、南四湖等匯水區(qū)，側重于水質的控制，將低影響開發(fā)措施作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、COD、總氮、總磷等污染指標，并且和截污、清淤等措施結合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。對于雨污合流，且近期分流改造確有困難的任城區(qū)、兗州區(qū)等老城區(qū)，將海綿城市建設作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)改造、調蓄等措施相結合，對合流制排水系統(tǒng)進行改造，控制合流制污水年度溢流次數(shù)和年度溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

內澇防洪提標治理：在現(xiàn)狀城市內澇嚴重的區(qū)域，側重于水量的控制，通過場地低影響開發(fā)建設模式減少源頭徑流量，并和排水管網(wǎng)、泵站、濕地調蓄、城市內河整治等措施結合，確保城市排水防澇能力的達標。

2.開源節(jié)流，優(yōu)化水資源結構，緩解地下水超采問題

調整供水水源結構，充分利用南水北調長江水、黃河水、大汶河水，結合南四湖、西葦水庫、尼山水庫等大型水庫，加強對地表水資源的調蓄和利用，逐步替代并減少地下水資源開采量。合理利用再生水、雨水等非常規(guī)水資源，加強節(jié)約用水，形成多水源向城區(qū)供水的格局。

規(guī)劃積極開發(fā)南四湖及南水北調地表水源，有序減少地下水開采，嚴格落實南四湖、南水北調京杭運河輸水干渠、城區(qū)地下水源地等的水源保護區(qū)管理要求，。

3.非常規(guī)水資源利用與節(jié)水措施并舉，提高水資源承載力

以再生水、雨水為補充，應用于冷卻水等工業(yè)用水及洗車、綠化澆灑、生態(tài)環(huán)境補水等城市雜用，替代傳統(tǒng)水資源，減少新鮮水用量。結合采煤塌陷區(qū)治理、水系連通方案及綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃再生水和雨水蓄用空間。在充分利用城市周邊的生態(tài)空間的基礎上，避免在城市建設區(qū)建設大量的蓄水設施，減少建設投資，避免蓄水設施在旱季長期空置造成資源浪費的同時，還可緩解海綿城市建設用地緊張的壓力。

加強節(jié)水，提高用水效率。通過規(guī)劃引導控制和實施，有效落實循環(huán)經(jīng)濟理念，合理再生利用每一滴再生水資源，實現(xiàn)水資源的循環(huán)再生和可持續(xù)利用，實現(xiàn)城市與水的協(xié)調發(fā)展。

4.恢復良性水文循環(huán)，涵養(yǎng)地下水源

結合海綿城市建設，通過恢復良性水文循環(huán)，促進雨水入滲，涵養(yǎng)地下水源。除了劃定水源保護區(qū)，對原有的水系、農田、林地、山體等滲蓄空間進行保護保育之外，城市中的新建項目應嚴格按照低影響開發(fā)模式要求，建設可滲透下墊面。將不透水下墊面徑流引入綠地系統(tǒng)，充分利用綠地系統(tǒng)凈化下滲雨水徑流，涵養(yǎng)地下水源，為中心城區(qū)的用水提供保障。

（四）以園區(qū)建設和舊城更新為抓手，以點帶面推廣低影響開發(fā)模式，并逐步納入規(guī)劃建設管控要求

1.以點帶面，集中打造試點區(qū)域，引領全市海綿城市建設

按照海綿城市建設要求，最大限度地發(fā)揮綜合、集中的示范效應，在濟寧市中心城區(qū)的海綿城市建設試點區(qū)域，全面按國家要求開展工作，在其他重點區(qū)域因地制宜同步開展海綿研究、規(guī)劃和建設工作，“一片多點”同步推進，從而形成“示范突出、全面帶動”的海綿城市建設態(tài)勢。

2.試點區(qū)域落實海綿城市建設項目

針對濟寧市中心城區(qū)海綿城市建設的突出問題以及城市開發(fā)建設特點，按照建筑與小區(qū)、道路、公園綠地、市政設施、水系、采煤塌陷區(qū)共6類建立海綿城市建設項目庫。通過項目庫的逐步實施，達到試點區(qū)域海綿城市目標，而且為濟寧市海綿城市和生態(tài)城市建設提供了實踐經(jīng)驗和基礎。

3.非試點區(qū)域同步建立項目庫，有序推進

濟寧市同步編制中心城區(qū)非試點區(qū)域的海綿城市建設項目庫，根據(jù)濟寧市實際建設情況，結合濟寧市“十三五”規(guī)劃，將與實現(xiàn)海綿城市目標相關以及可以與海綿城市結合的項目列入試點區(qū)域外項目庫，并實行滾動編制制度。按照實施時序將此項目庫列入政府近期工作計劃，有序推進海綿城市的全面建設工作。

海綿城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及城市建設的各個方面，因此，在規(guī)劃層面對海綿城市進行科學合理的統(tǒng)籌部署，對解決城市水系統(tǒng)問題、恢復城市生態(tài)有重要的指導意義。針對濱水城市水網(wǎng)，應以水系作為基礎結構，重視生態(tài)格局構建，以保障城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基底；同時針對既有問題，如采煤塌陷區(qū)，應多目標多角度考慮問題，充分發(fā)揮其生態(tài)空間，將既有問題轉變?yōu)榭衫玫膬?yōu)勢條件；針對降雨資源偏少，且降雨季節(jié)性顯著的北方城市，在開展雨水資源化利用時，應充分利用城市周邊的生態(tài)空間進行滯蓄，節(jié)約城市建設用地的同時，可減少大規(guī)模建設灰色蓄水設施造成的資源浪費。