杜永亮 樓勇軍

浙江義烏的黨員干部，人人身上都有一本“政治駕照”，最高為十二分，實(shí)行倒扣分制。黨員干部“十二分制”管理與交通“十二分制”有著異曲同工之妙，以逆向鞭策為主，通過紀(jì)實(shí)賦分進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，激活黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，讓勇于“擔(dān)當(dāng)作為”在全市黨員干部中蔚然成風(fēng)。

義烏是全國十八個(gè)改革開放典型地區(qū)之一，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。義烏的改革發(fā)展，黨員干部隊(duì)伍始終是關(guān)鍵群體和重要力量。如何進(jìn)一步創(chuàng)新黨員干部自我加壓方式、搭建比學(xué)趕超平臺(tái)、找到找準(zhǔn)有活點(diǎn)，激發(fā)他們持續(xù)保持拼爭搶創(chuàng)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神至關(guān)重要。為此，義烏市委加強(qiáng)探索，創(chuàng)新實(shí)踐黨員干部“十二分制”管理辦法，建立上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至基層黨員的全覆蓋管理體系，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭奔跑、基層黨員攻堅(jiān)奮戰(zhàn)，形成全體黨員干部凝心聚力搶干快干的濃厚氛圍。

黨員干部“十二分制”管理以黨員干部“五（吾）帶頭”（忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、轉(zhuǎn)型發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^）為標(biāo)尺，分別出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村社區(qū)干部以及各領(lǐng)域黨員“十二分制”管理意見，實(shí)行“駕照式”管理，用以評(píng)價(jià)黨員干部的政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn)，基本分為12分，以一個(gè)自然年度為周期，實(shí)行一年“年檢”、“上路”受監(jiān)督、每次違規(guī)扣分、志愿服務(wù)修復(fù)被扣分等。主要做法如下：

——構(gòu)建記分標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部層面，義烏市委統(tǒng)一建立領(lǐng)導(dǎo)干部“五不”行為（不守規(guī)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、不適應(yīng)、不自律）管理數(shù)據(jù)庫，明確調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部10種情形，細(xì)化25種領(lǐng)導(dǎo)干部“五不”行為負(fù)面清單，對(duì)其存在的負(fù)面情形賦分量化扣分。針對(duì)基層黨員層面，分領(lǐng)域制定農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、兩新組織等黨員“十二分制”管理標(biāo)準(zhǔn)。

——完善管理實(shí)施機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部“十二分制”管理由市委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，黨員“十二分制”管理以各黨支部為實(shí)施主體，實(shí)行分類管理、一人一檔，通過全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記分管理，并嚴(yán)格按照得分情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，為全面從嚴(yán)管理黨員干部找準(zhǔn)了抓手。如針對(duì)普通黨員層面，按照“黨員自評(píng)—黨員互評(píng)—支部考評(píng)”方式進(jìn)行，一月一評(píng)分、一季一匯總、半年一評(píng)議、年底一測評(píng)、年終一總結(jié)。每月15日前，各黨支部根據(jù)黨員本人申報(bào)、日常表現(xiàn)紀(jì)實(shí)、群眾反映等提出加扣分意見，由黨員大會(huì)討論決定，報(bào)基層黨委審核。每月記分情況通過公開欄、微信群等形式公示，廣泛接受黨員群眾監(jiān)督。

——多途徑考察了解。堅(jiān)持把“十二分制”管理融入平時(shí)考察、日常了解，防止煩瑣哲學(xué)、另起爐灶。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，注重與干部日常談心談話、“五不”專項(xiàng)考察調(diào)研、干部監(jiān)督信息、年終述職測評(píng)、政治素質(zhì)測評(píng)等工作緊密結(jié)合，常態(tài)化進(jìn)行考察了解，把以往領(lǐng)導(dǎo)干部年底的“期末考試”變?yōu)椤叭粘y驗(yàn)”。同時(shí)，注重大數(shù)據(jù)信息運(yùn)用，依托義烏市信用管理中心，建立黨員干部不良行為預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)公安、法院、市場監(jiān)管、銀行等16家單位掌握的個(gè)人信用信息進(jìn)行采集和運(yùn)用。

——注重結(jié)果綜合運(yùn)用。記分結(jié)果與基層黨員評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等掛鉤。在12分范圍內(nèi)，設(shè)定預(yù)警、約談、召回、退出四條線，年度記分低于9分的，由鎮(zhèn)街黨委召回，通過重溫入黨誓詞、組織集中學(xué)習(xí)、黨組織書記陪學(xué)、開展義務(wù)勞動(dòng)等形式進(jìn)行培訓(xùn)培優(yōu);低于7分的，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)街黨性黨風(fēng)教育支部進(jìn)行教育整轉(zhuǎn)，拒不改正或限期改正期滿無轉(zhuǎn)變的，依照不合格黨員處置程序予以勸退或除名。2018年以來，全市累計(jì)轉(zhuǎn)入黨性黨風(fēng)教育支部黨員381人，除名31人，調(diào)整不勝任村干部30人。領(lǐng)導(dǎo)干部層面，根據(jù)記分情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，扣分超6分的進(jìn)行提醒函詢，超12分的“入庫”管理，整改不力的予以降級(jí)、免職、調(diào)整;整改到位的予以“出庫”。去年7月以來，全市根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部“十二分制”管理，共調(diào)查處理“五不”問題62起，問責(zé)221人，其中負(fù)面典型通報(bào)16起，免職歇職11人，誡勉48人。

隨著義烏市委推行黨員干部“十二分制”管理的深入，各級(jí)黨員干部積極踐行“五（吾）帶頭”，取得了顯著成效。全市上下干字當(dāng)頭、實(shí)干干實(shí)，干出了“試驗(yàn)區(qū)”、“義新歐”、“義甬舟”、捷克站，干出了40多項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)，干出了老城區(qū)5.78平方公里的城市有機(jī)更新，干出了光源科技、綠色動(dòng)力2個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，干出了“三改一拆”全省第一、“五水共治”大禹鼎，干出了老百姓張張笑臉。

主動(dòng)作為，黨員干部帶頭擔(dān)當(dāng)?shù)男膭鸥懔??！笆种啤惫芾韺?duì)各級(jí)黨員干部工作作風(fēng)、遵守規(guī)矩等日常表現(xiàn)，對(duì)基層黨員參與“三會(huì)一課”等黨內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)記分，實(shí)現(xiàn)黨員干部評(píng)判具象化、管理可操作化、約束明確化，特別是對(duì)基層黨員日常行為有了實(shí)質(zhì)性的管控，有效避免管理“真空”。通過用好“十二分制”這根標(biāo)尺，黨員干部多了一份緊迫感，擔(dān)當(dāng)干事的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性大大提高。例如，曾連續(xù)多年工作落后的后宅街道，以實(shí)施“十二分制”為契機(jī)鐵腕推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)優(yōu)，不到半年時(shí)間，從年終考核倒數(shù)第1到全市第2，打了一場漂亮的“翻身仗”。

走進(jìn)群眾，黨員干部一心為民的初心更堅(jiān)定了。“十二分制”以黨員干部“五（吾）帶頭”為導(dǎo)向，通過重溫入黨誓詞、組織集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)黨員干部服務(wù)人民我?guī)ь^，在物理上走“近”基層，在心理上走“進(jìn)”群眾，用真感情解決民需。例如，廿三里街道將志愿服務(wù)管理與“十二分制”管理相結(jié)合，著力打造“紅色聯(lián)盟”服務(wù)品牌，推出線上“點(diǎn)單”與線下服務(wù)模式，把服務(wù)送到群眾的心坎上;稠城街道將“十二分制”管理理念運(yùn)用到專業(yè)街文明創(chuàng)建中，原先令人頭疼的占道經(jīng)營、停車無序、污水亂排等問題得到有效治理。

看現(xiàn)場、看變化，黨員干部比學(xué)趕超的作風(fēng)更濃了。“十二分制”日?？荚u(píng)、群眾監(jiān)督、自我加壓的“多重壓力”有效激發(fā)了單位之間、干部之間、普通黨員之間比學(xué)趕超的沖勁，以逆向鞭策、橫向比較的方式激發(fā)黨員“慢不得、等不起”的勁頭干工作，現(xiàn)場“擺擂”，熱火朝天。例如，馬交塘村環(huán)境衛(wèi)生狀況先后多次被媒體曝光，村兩委組織過幾次大整治，但效果都不如意。實(shí)行黨員“十二分制”管理后，調(diào)動(dòng)了黨員干部工作積極性，他們擼起袖子率領(lǐng)村民開展環(huán)境大會(huì)戰(zhàn)，使村里環(huán)境得到徹底改善。

集聚力量，基層黨組織攻城拔寨的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了。通過延伸“十二分制”的管理內(nèi)涵，將“五水共治”、“三改一拆”、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容納入其中，黨員的作用發(fā)揮跟著中心工作走，跟著群眾需求走，跟著堵點(diǎn)痛點(diǎn)走，實(shí)現(xiàn)黨員作用全面化覆蓋，工作部署和實(shí)施“無縫對(duì)接”。例如，蘇溪鎮(zhèn)通過結(jié)合“十二分制”管理將黨員服務(wù)一線解難題做到極限，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場解決各方面難題1000余個(gè)。

“十二分制”管理辦法有效激勵(lì)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨員干部在工作中主動(dòng)作為、一心為民、比學(xué)趕超的優(yōu)良作風(fēng)，提升了黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。