張帆 倪峰

自特朗普政府不斷升級對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國國內(nèi)各界對特朗普政府的不滿和批評之聲不斷，美方這種極限施壓挑戰(zhàn)國際規(guī)則、破壞世界貿(mào)易體系的做法是不得人心的，也是注定會失敗的。

對華貿(mào)易戰(zhàn)激起州—地方的強烈不滿

特朗普政府不斷升級對華貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重損害那些經(jīng)濟依托農(nóng)產(chǎn)品出口以及與中國有密切經(jīng)貿(mào)往來的州和地方的利益，激起這些州—地方政府及其民眾的強烈不滿。

位于美國中西部地區(qū)的伊利諾伊州與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密，在對華貿(mào)易戰(zhàn)中受到?jīng)_擊較為嚴重。2016年，伊利諾伊州對華出口超過50億美元。美國商會的一項研究曾指出，對華貿(mào)易戰(zhàn)將使價值38億美元的伊利諾伊州出口商品受到影響，其中包括13億美元的大豆出口，4.5億美元的汽車出口，1.6億美元的面包、糕點出口，以及1.3億美元的除草劑出口。芝加哥全球事務(wù)理事會分析指出，貿(mào)易戰(zhàn)將給伊利諾伊州經(jīng)濟帶來全行業(yè)性的沖擊，且這種影響可能會持續(xù)多年。伊利諾伊大學(xué)和俄亥俄州立大學(xué)的研究人員估計，對伊利諾伊州一個中型谷物農(nóng)場來說，未來若干年，要是中國政府對美國大豆進口征收25%的關(guān)稅，則將導(dǎo)致該農(nóng)場的平均收入下降87%。他們說，這一損失將讓農(nóng)田價格承受壓力，到2021年，該農(nóng)場的凈值將減少逾50萬美元。芝加哥全球事務(wù)理事會資深研究員塞西爾·謝伊表示，對伊利諾伊州農(nóng)民而言，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致他們的出口市場被加拿大、澳大利亞等其他國家的競爭者所占據(jù)，而市場一旦失去就很難再奪回來。

位于美國中西部的猶他州各界對貿(mào)易戰(zhàn)同樣深懷憂慮。過去10年，猶他州對華服務(wù)出口增長幅度超過250%，遠超同期對全球其他地區(qū)服務(wù)出口增長。猶他州的旅游業(yè)、戶外運動產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等具有較強競爭力，同中國市場消費變化趨勢有很高契合度。同時，該州計劃建設(shè)內(nèi)陸港，希望同中國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。然而，目前聯(lián)邦政府升級貿(mào)易戰(zhàn)的做法，卻給猶他州釋放對華合作潛力增加了不確定性，特別是據(jù)美國聯(lián)邦政府對鋼鐵、太陽能等行業(yè)產(chǎn)品征收的關(guān)稅，對猶他州經(jīng)濟造成的沖擊尤其明顯。猶他州前州參議員霍華德·斯蒂芬森認為，目前美國聯(lián)邦政府政策制定的最大問題，是沒有認識到同外部世界，尤其是同中國加強聯(lián)系的重要性。他特別指出，增加關(guān)稅不能帶來積極效應(yīng)，自由貿(mào)易才能給所有人帶來好處。美國汽車業(yè)就是一個例子。上世紀70年代，外國汽車進入美國的關(guān)稅很高，當時美國自產(chǎn)的汽車很糟糕。當對世界開放汽車市場后，美國廠商開始制造出更高質(zhì)量的汽車。蒙大拿是美國另一農(nóng)業(yè)大州，該州大瀑布城經(jīng)濟發(fā)展部門負責(zé)人布萊特·多尼表示，中國的牛肉市場不久前再次向美國開放，這原本是一個機遇，但不斷升級的對華貿(mào)易戰(zhàn)正在帶來不確定性，從而威脅到蒙大拿州的農(nóng)民和牧場主。

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州—地方政府存在明確的分權(quán)，盡管對外事務(wù)（包括對外貿(mào)易）屬于聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍，但在州和地方政府與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密的背景下，聯(lián)邦政府的對外貿(mào)易政策如果危及州和地方民眾的利益，會引發(fā)強烈不滿，這種不滿會通過國會和其他渠道得以反映。過去10年，美國50個州對華服務(wù)出口均保持3位數(shù)增長，48個州對華貨物出口大幅增長。中國在美國各州貨物和服務(wù)出口市場排名均位居前列。正因為同中國存在如此緊密的聯(lián)系，美國各州普遍希望，美中兩國能盡快通過談判解決眼下的貿(mào)易爭端。而美國不少州政府也一直在為維護對華貿(mào)易采取舉措。2018年8月31日，加利福尼亞州議會眾議院全票通過決議案，積極支持加州加強同中國在經(jīng)濟、貿(mào)易、教育等領(lǐng)域的合作，并敦促白宮和國會支持加強與中國的經(jīng)濟關(guān)系。

對華貿(mào)易戰(zhàn)遭遇企業(yè)界反對

在全球經(jīng)濟一體化背景下，許多產(chǎn)品是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的結(jié)果，這就意味著對中國制造加征關(guān)稅，將會損害整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益相關(guān)者，其中也包括在中國營商的美國企業(yè)。加征關(guān)稅會令美國制造業(yè)成本增加，擾亂現(xiàn)有供應(yīng)鏈，降低美國制造業(yè)的出口競爭力。因此，隨著對華貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，美國企業(yè)界的反對聲愈發(fā)強烈。

早在2018年8月，在就2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅舉行的聽證會上，先后有300多名行業(yè)和公司代表從各地趕來參加，其中絕大多數(shù)在發(fā)言中呼吁不要加征關(guān)稅。食品、家具家電、電腦、自行車、服飾、箱包等，擬加征關(guān)稅的清單上衣食住行一應(yīng)俱全，因此，反對升級對華貿(mào)易戰(zhàn)的聲音來自各行各業(yè)。例如，代表美國自行車產(chǎn)品供應(yīng)商協(xié)會的鮑勃·馬紀維修斯在聽證會上強調(diào)，對來自中國的自行車產(chǎn)品加征關(guān)稅，將對美國市場造成災(zāi)難性打擊。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，美國每年銷售的1800萬輛自行車整車中有九成來自中國，同時，美國每年還從中國進口價值3億多美元的零配件。由于很難找到像中國這樣的替代來源，特朗普政府的“關(guān)稅子彈”將實實在在地打向自己人。近日，美國零售巨頭梅西百貨也稱關(guān)稅將使其全年銷售額和利潤目標受到威脅，梅西百貨首席執(zhí)行官杰夫·根內(nèi)特表示，關(guān)稅正在打擊其家具業(yè)務(wù)，也將使其服裝和配件類商品更容易受到?jīng)_擊。彭博新聞社網(wǎng)站在5月18日的一篇報道也指出，美國大豆出口商說中國市場份額的喪失可能是永久性的，報道援引美國大豆出口協(xié)會的高級主管保羅·伯克的話說：“我們離開中國市場的時間越長，就越可能無法奪回原有的市場份額或達到原有的規(guī)模?！?/p>

就美國加征關(guān)稅的影響來說，美國農(nóng)場主是受影響最大的群體之一。自從5月11日以來，美國媒體紛紛將報道焦點對準了該群體。美國大豆協(xié)會主席、艾奧瓦州農(nóng)場主海斯多費爾的遭遇很有代表性。今年初，因為不斷從美國政府聽到美中經(jīng)貿(mào)磋商取得進展的消息，海斯多費爾選擇將今年的玉米和大豆播種面積與往年保持一致。如今，眼見貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新的升級，海斯多費爾和其他農(nóng)民一樣，十分焦慮。他對媒體表示：“對于農(nóng)民來說，現(xiàn)在有很多不確定性因素和很多負面情緒?！比涨埃绹←?、大豆和玉米種植者協(xié)會發(fā)表聯(lián)合聲明，反對美國聯(lián)邦政府提高關(guān)稅的舉動。美國玉米種植者協(xié)會主席林恩·克里斯普在聲明中說：“農(nóng)民們一直很有耐心，也愿意讓談判進行下去”，“農(nóng)業(yè)需要確定性，而不是更高的關(guān)稅”。

美國企業(yè)界絕大多數(shù)人士的基本共識是，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，世界上很多產(chǎn)品的制造已經(jīng)深度依賴全球協(xié)作，政治干擾很可能對企業(yè)造成致命打擊，進而嚴重沖擊經(jīng)濟。由于制造工廠和勞動力資源充足、生產(chǎn)成本較低，再加上市場競爭激烈、協(xié)作高效，中國已經(jīng)成為亞洲乃至全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點，美國很多企業(yè)高度依賴“中國制造”。正因為如此，貿(mào)易戰(zhàn)在美國企業(yè)界遭遇的反對愈加強烈。

對華貿(mào)易戰(zhàn)引起消費者不滿

美國對進口金屬和零部件產(chǎn)品加征關(guān)稅的做法已經(jīng)對美國消費者造成沖擊，導(dǎo)致多種消費品價格上漲。美國重型機械制造商卡特彼勒公司稱，由于美國對中國進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，該公司在2018年下半年花費1億至2億美元購買原材料。位于底特律的美國通用汽車制造公司因為擔憂關(guān)稅上升，已經(jīng)下調(diào)其全年利潤預(yù)期。另據(jù)美國阿克西奧斯網(wǎng)站報道，受關(guān)稅沖擊，對于進口鋼材和鋁材價格的上漲，美國制造商將把價格差傳導(dǎo)給消費者。例如，可口可樂公司近日表示，其不得不提高在北美地區(qū)銷售飲品的價格，因為塑料以及鋁材的價格在不斷上漲。

美國摩根大通首席執(zhí)行官杰米·戴蒙表示，貿(mào)易戰(zhàn)將給企業(yè)和消費者的心理帶來影響。在就2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅舉行的聽證會上，美國零售業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會副主席亞裔美國人郭洪明確指出，新的加稅措施一旦實施，從中國大量進口的日常消費品就要漲價，美國很多普通家庭的支出就會增加，一些低收入家庭的生活更會陷入窘境。此次聽證會上，數(shù)百名公司和行業(yè)代表要求特朗普政府慎重決策，充分考慮美國消費者的利益。

特朗普政府升級對華貿(mào)易戰(zhàn)必然會提升美國國內(nèi)消費成本、降低消費者盈余。美國以經(jīng)貿(mào)摩擦的方式平衡經(jīng)貿(mào)關(guān)系，短期內(nèi)雖會對其國內(nèi)部分行業(yè)形成利好，但最終并不會給美國企業(yè)和消費者帶來更多福祉。中國向美國出口的商品很大一部分是大眾消費品，加征高額關(guān)稅會導(dǎo)致這些消費品價格上漲，從而推升通脹、抑制消費，低收入家庭將受到更大影響。芝加哥全球事務(wù)理事會2018年10月公布的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，72%的受訪者表示，他們非常擔心，對華貿(mào)易戰(zhàn)會損害其自身利益，希望以協(xié)商方式解決對華貿(mào)易爭端。華爾街投行高盛的經(jīng)濟學(xué)家在新近研究中也指出，去年美國對中國進口商品征收關(guān)稅的成本幾乎都由美國企業(yè)和家庭承擔，中國出口商沒有明顯為輸美商品降價。美有關(guān)行業(yè)組織近日來多次發(fā)表聲明稱，美對華加征關(guān)稅是一種錯誤做法，如果繼續(xù)，將使美國家庭年均支出增加2300美元。還有美國媒體直截了當?shù)刂赋觯绹M者是貿(mào)易戰(zhàn)的炮灰。美國政府不斷升級對華貿(mào)易戰(zhàn)最終損害的是美國普通民眾的利益。

新聞界、學(xué)者和分析人士對特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的批評

自特朗普政府發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國新聞界不斷就特朗普政府的對華貿(mào)易政策提出批評。

在特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)之初，哥倫比亞廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)、全國廣播公司以及《華盛頓郵報》等美國主流媒體的記者就較為一致地指出，對華貿(mào)易戰(zhàn)最終將使美國企業(yè)和消費者蒙受損失。2018年3月22日，《華盛頓郵報》的一篇文章就指出，用重稅作為武器打擊貿(mào)易伙伴的行為實在不明智，美國民眾將從兩處受到對華貿(mào)易戰(zhàn)的傷害：其一是日用品價格將顯著上升，其二就是中國的反制措施將會導(dǎo)致美國制造業(yè)受到重創(chuàng)。美國有線電視新聞網(wǎng)稱，和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，美國大企業(yè)也將遭到重創(chuàng)。蘋果、波音、英特爾等道瓊斯指數(shù)公司的日子都不會好過，因為中國是他們的海外最大市場。《華爾街日報》的一篇文章也稱，貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致的美國肉類出口需求削弱，美國的牛肉、豬肉和禽類肉制品將很難賣出去，顯然，特朗普的關(guān)稅政策大大阻斷了美國肉類的出口通道。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者失去市場時，可能需要一代人的時間才能把這些客戶找回來。2019年5月13日《華盛頓郵報》的一篇文則質(zhì)疑到，美方在貿(mào)易談判最后一刻拋出不合情理的要求，希望以此威逼對手，但是有哪位談判者會認為這樣的噱頭能對世界第二大經(jīng)濟強國中國奏效呢？難道中國不會做出反應(yīng)嗎？難道投資者不會驚訝地得出結(jié)論：他們將面臨一場形勢嚴峻的貿(mào)易戰(zhàn)——沒有贏家，只有輸家？

隨著特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，美國主流媒體的批評日益強烈，并且成為美國學(xué)者和分析人士批評特朗普政府對華貿(mào)易戰(zhàn)舉措的重要陣地。這些學(xué)者和分析人士利用媒介向美國社會傳達的主要見解包括：所謂的“美國貿(mào)易吃虧論”站不住腳;美國企業(yè)和消費者將為對華貿(mào)易戰(zhàn)“買單”等。

有學(xué)者和分析人士還指出，中國將成為貿(mào)易戰(zhàn)的贏家。2018年，美國錫拉丘茲大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員瑪麗·洛夫利曾在《紐約時報》上對此進行了分析，她強調(diào)，盡管經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，但中國似乎正在進一步加強對國際供應(yīng)鏈的投入。而特朗普政府卻相反，一心要使美國的制造業(yè)企業(yè)與國際供應(yīng)鏈隔離。中國不久前放松了外資對銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)以及汽車業(yè)和重工業(yè)的投資準入限制，美國特斯拉公司已經(jīng)成為首家獲準在中國全資建廠的外國汽車廠商。這些都向外國投資者發(fā)出強有力的信號：即便在經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的形勢下，中國仍然致力于與國際伙伴合作，進一步推進經(jīng)濟開放。針對特朗普政府的單邊主義貿(mào)易政策，瑪麗·洛夫利認為，對中國產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅的做法，難以使美國贏得對華貿(mào)易戰(zhàn);相反，這種做法反而會讓中國獲勝。她指出，特朗普政府針對中國所加征的關(guān)稅，實際上會讓很多在中國設(shè)有工廠的美國公司遭受沖擊，而中國對美國的產(chǎn)品出口僅占中國制造業(yè)收入的3%，因此美國減少對中國產(chǎn)品的需求，即便使中國企業(yè)遭受損失，也不是滅頂之災(zāi)。但當中國對美國采取相應(yīng)的反制措施時，美國的消費者卻要承受計算機、服裝和其他產(chǎn)品價格的上漲的壓力。

（作者：中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

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