吳建忠，吳 欣，詹圣澤

(1.中國社會科學(xué)院研究生院,北京 100102； 2.廈門艾爾法科技有限公司,福建廈門 361009； 3.廈門大學(xué)公共事務(wù)管理學(xué)院,福建廈門 361005； 4.廈門翔業(yè)集團有限公司,福建廈門 361010；5.西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,陜西西安 710127； 6.廈門海投集團,福建廈門 361026)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技推廣并稱為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三大支柱”。2016年“中央一號文件”提出要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，合力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在我國加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)脫貧開發(fā)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新顯得日益重要[1]。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，就是農(nóng)業(yè)科技資源通過技術(shù)推廣實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級改造[2，3]。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需求，需要圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣建立新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式。已有專家和學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進行了深入研究，指出優(yōu)化政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)供給方、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體和農(nóng)戶之間的主體關(guān)系是有效推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善的途徑[4，5]。政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用，在我國改革開放發(fā)展的新時期，需要進一步引入市場經(jīng)濟力量創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立融合政府與社會經(jīng)濟主體的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[6]。農(nóng)業(yè)科技推廣是我國促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，其通過建立政府、服務(wù)中心、專家、協(xié)會、企業(yè)以及農(nóng)戶等多元主體的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一體化、多元化和綜合化發(fā)展[7]。農(nóng)業(yè)科技推廣主要包括：公益機構(gòu)主導(dǎo)型、科技項目帶動型、市場引導(dǎo)型和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型[8，9]。基于以上，如何建立政府參與、市場化運營為核心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為新時期推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的可行選擇，未來應(yīng)把農(nóng)業(yè)高校和科研院所的科技資源有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，建立依托農(nóng)業(yè)高校和科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進農(nóng)業(yè)科技資源與市場主體的合作，能夠更大程度地釋放高校和科研院所的推廣潛力和動力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[10，11]。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需要依托政府、企業(yè)、科研機構(gòu)以及農(nóng)民自身等多元主體的參與，其具有天然的網(wǎng)絡(luò)治理的特點。網(wǎng)絡(luò)治理其能夠?qū)崿F(xiàn)公共部門與私人部門的協(xié)同與合作，最終實現(xiàn)多元治理[12]。網(wǎng)絡(luò)治理為了實現(xiàn)與加強公共服務(wù)水平，各個利益主體需要彼此合作，通過共享公共權(quán)力來推進公共事務(wù)的有效治理[13]。網(wǎng)絡(luò)治理機制的核心與關(guān)鍵是信任機制與協(xié)調(diào)機制的培育，進而形成具有共同價值追求的治理體系[14]。網(wǎng)絡(luò)治理的主要特點是：(1)追求共同目標，(2)政府、私營組織、非營利組織或公民個人的多主體參與，(3)分享公共權(quán)力[15]。借助網(wǎng)絡(luò)治理理論研究我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的特征和經(jīng)驗，分析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中涉及的多方主體的職能定位，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣治理網(wǎng)絡(luò)，同時通過深入分析市場機制和宏觀調(diào)控機制的作用機理和作用過程，研究各方利益相對主體的關(guān)系，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技示范推廣機制構(gòu)建提供理論支持。

中國正處在不完善的市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)應(yīng)盡快改革和完善，要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在我國，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展密不可分，文章以農(nóng)業(yè)試驗示范站為例，運用網(wǎng)絡(luò)治理理論的視角分析了農(nóng)業(yè)科技試驗示范站的網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運行方式。通過分析農(nóng)業(yè)試驗示范站農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中涉及的多方主體(楊凌示范區(qū)管委會、大學(xué)專家、基層農(nóng)技人員、普通農(nóng)戶等)的職能定位，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣治理網(wǎng)絡(luò)，為我國推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機制的順利運行提供支持。

1 農(nóng)業(yè)試驗示范站的發(fā)展概況

為有效解決推廣主體與技術(shù)創(chuàng)新主體不協(xié)調(diào)的問題，楊凌示范區(qū)探索建立了“政府推動下，以大學(xué)為依托、基層農(nóng)技力量為骨干”的農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式。楊凌依托西北農(nóng)林科技大學(xué)等農(nóng)業(yè)科技研究機構(gòu)于2006年建立了“農(nóng)業(yè)試驗示范站”來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣。農(nóng)業(yè)試驗示范站集科研、教學(xué)、推廣“三位一體”，圍繞“大學(xué)+試驗示范站+科技示范戶+農(nóng)戶”的科技入戶新模式，通過這種多方參與的農(nóng)業(yè)科技示范推廣新模式的實施，累計引進、推廣國內(nèi)外良種1 700多個、農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)1 000多項。農(nóng)業(yè)試驗示范站依托特色農(nóng)業(yè)作物的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與擴散，已在18個省區(qū)建立了包括河南南陽小麥試驗示范站、陜西油菜試驗示范站、西北黃土高原蘋果試驗示范站、陜北紅棗產(chǎn)業(yè)示范站等在內(nèi)的300多個農(nóng)業(yè)試驗示范站[16]。

農(nóng)業(yè)試驗示范站成為鏈接大學(xué)農(nóng)業(yè)科技與地方農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的核心載體和關(guān)鍵紐帶，其實現(xiàn)了地方政府、基層農(nóng)技部門與農(nóng)戶需求的多元融合，有力地打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的區(qū)域限制，有效地整合了政府、大學(xué)、基層農(nóng)業(yè)科技骨干、農(nóng)戶4個主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的價值追求[17]。農(nóng)業(yè)試驗示范站的主要價值與目標包括以下4個方面。

1.1 推動農(nóng)業(yè)科學(xué)研究

農(nóng)業(yè)試驗示范站運營的核心就是利用生物學(xué)、植物學(xué)、農(nóng)業(yè)病理學(xué)等的專業(yè)知識與技術(shù)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的生產(chǎn)問題，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)。西北農(nóng)林科技大學(xué)等農(nóng)林技術(shù)研發(fā)單位通過農(nóng)業(yè)試驗示范站，積極參與農(nóng)業(yè)問題的科學(xué)研究，有效地實現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)實際問題的有序銜接，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究提供了寬廣的實踐舞臺。農(nóng)業(yè)試驗示范站為區(qū)內(nèi)高校相關(guān)院系和專業(yè)的本科生、研究生提供了教學(xué)實習(xí)的基地，其是相關(guān)專業(yè)研究生主要的科研與實踐場所，植物病理學(xué)、食品加工等專業(yè)的碩士和博士研究生依托農(nóng)業(yè)試驗示范站，選取農(nóng)業(yè)作物密切相關(guān)的課題展開研究，既提升了自身的研究實踐能力，也有力地推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)試驗示范站是創(chuàng)新農(nóng)技的推廣載體，其建設(shè)有固定試驗地，配備有培訓(xùn)教室、網(wǎng)絡(luò)推廣與咨詢系統(tǒng)，同時還擁有田間檢測等系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)試驗示范站形成的網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，包括遠程專家培訓(xùn)和咨詢系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)示范推廣網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺推動了農(nóng)技推廣的范圍和效率。同時，農(nóng)業(yè)試驗示范站形成了“專家+基地+合作社+示范戶”的科技推廣模式，該模式形成了全方位覆蓋、多層次合作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，有效地培養(yǎng)了基層農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)示范戶。農(nóng)業(yè)試驗示范站的農(nóng)業(yè)科技人員，對農(nóng)業(yè)推廣站的技術(shù)人員和篩選出的農(nóng)業(yè)示范戶進行專業(yè)知識的講授與專業(yè)技能的培訓(xùn)，再由接受培訓(xùn)的兩類人員面向普通農(nóng)戶進行技術(shù)推廣； 兩階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散機制，能夠提升農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)擴散的效率。

1.3 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)試驗示范站通過地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和資源條件及科教優(yōu)勢，圍繞地方主導(dǎo)農(nóng)作物建立產(chǎn)學(xué)研三位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)示范站依托楊凌西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校技術(shù)支撐，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，實現(xiàn)了技術(shù)擴散與人才培養(yǎng)，最終提升農(nóng)業(yè)試驗示范站在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)方面的服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)試驗示范站依托農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)示范戶為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)支持，為地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供了更好的農(nóng)產(chǎn)品原材料，有效地促進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的形成。

1.4 提升農(nóng)戶農(nóng)技水平

農(nóng)業(yè)試驗示范站定期和地區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門進行合作，政府部門負責安排具體培訓(xùn)時間、地點和受訓(xùn)農(nóng)戶名單，試驗示范站的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對農(nóng)戶進行集中培訓(xùn)。同時，農(nóng)業(yè)試驗示范站通過編寫出版農(nóng)業(yè)技術(shù)圖書和資料，攝制了錄像等方式，采用培訓(xùn)觀摩、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式進行技術(shù)培訓(xùn)，推廣新品種、新技術(shù)，提升農(nóng)戶的農(nóng)技水平。

農(nóng)業(yè)試驗示范站不僅服務(wù)某地區(qū)的農(nóng)業(yè)作物，同時也面向市外、甚至省外其他相類似的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求提供服務(wù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與擴散領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)試驗示范站依托西北農(nóng)林科技大學(xué)等研究資源，基于地方的農(nóng)業(yè)特色資源，有助于科研機構(gòu)面向現(xiàn)實需求提升科研能力； 對于地方特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，示范站有助于提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)試驗示范站圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)擴散，為地方發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐，是促進地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提升與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心技術(shù)力量。

2 基于農(nóng)業(yè)試驗示范站的治理網(wǎng)絡(luò)及其創(chuàng)新運行分析

2.1 農(nóng)業(yè)試驗示范站的治理網(wǎng)絡(luò)：政府參與型網(wǎng)絡(luò)

研究網(wǎng)絡(luò)治理的具體類型，實質(zhì)上是分析農(nóng)業(yè)試驗示范站與政府關(guān)系的建構(gòu)模式。按照政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用，網(wǎng)絡(luò)治理理論被分成政府主導(dǎo)型、政府參與型和自組織網(wǎng)絡(luò)3種類型[17]，如表1所示。政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)核心是政府，政府通過發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與管控的作用，通過制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，實現(xiàn)各類利益主體的有序治理。政府參與型網(wǎng)絡(luò)主體之間合作關(guān)系相對松散，政府協(xié)助與參與在各個利益主體之間建立契約型利益整合關(guān)系。在政府參與型網(wǎng)絡(luò)治理機制中，各類主體之間通過建立協(xié)助、開放的合作網(wǎng)絡(luò)，基于契約關(guān)系實現(xiàn)了多主體的利益整合； 自組織型網(wǎng)絡(luò)主體中政府的參與程度較低，主要作為引導(dǎo)者，政府通過建立規(guī)范和提供支撐服務(wù)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)主體之間形成利益共享、風(fēng)險共擔的共同體。

表1 地方政府網(wǎng)絡(luò)治理分類對比

農(nóng)業(yè)試驗示范站在技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府、大學(xué)、企業(yè)、試驗示范站、推廣站、示范戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會等多個主體均有參與并形成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的治理網(wǎng)絡(luò)，其中試驗示范站發(fā)揮了技術(shù)源頭的重要作用，是治理網(wǎng)絡(luò)中的核心主體(圖1)。

圖1 農(nóng)業(yè)試驗示范站技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理圖[18]

從網(wǎng)絡(luò)類型的視角看，農(nóng)業(yè)試驗示范站是網(wǎng)絡(luò)的核心，政府是網(wǎng)絡(luò)的外部主體，為網(wǎng)絡(luò)的有序治理提供外部支撐，其中試驗示范站的專家是農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給者，為農(nóng)戶提供所需或領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù)； 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者，其將需求信息反饋給農(nóng)業(yè)技術(shù)示范站； 政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣者和落實者，其通過聯(lián)系農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)來將農(nóng)業(yè)技術(shù)進行擴散，并對相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動進行管控。因此，整個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形成的治理網(wǎng)絡(luò)是一種政府參與型網(wǎng)絡(luò)治理模式。

政府參與型網(wǎng)絡(luò)治理模式相比于政府主導(dǎo)型和自組織型的模式具有一定的優(yōu)勢。政府主導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)治理模式可以借助行政強制約束力量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的高強度與高效率，能夠通過運動式、動員式的治理方式來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴散。但是，政府主導(dǎo)型存在管理機制不靈活、效率低下的問題，同時，由于大范圍的政府主導(dǎo)型技術(shù)推廣所依賴的基層技術(shù)推廣能力與專業(yè)技術(shù)知識水平均相對匱乏，可能導(dǎo)致推廣質(zhì)量不佳的現(xiàn)實問題。市場自發(fā)型網(wǎng)絡(luò)治理則主要包括農(nóng)戶、試驗示范站、基層農(nóng)技推廣站、企業(yè)、合作社等相關(guān)利益主體自發(fā)形成合作網(wǎng)絡(luò)，政府的作用主要在于政策引導(dǎo)層面，不參與網(wǎng)絡(luò)的正常管理活動； 但該網(wǎng)絡(luò)需要借助成熟的市場化運營管理機制，對參與主體的素質(zhì)要求較高，且其發(fā)展需要依賴較長的環(huán)境培育。

因此，通過對比分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)試驗示范站采用政府參與型的網(wǎng)絡(luò)治理模式具有一定的優(yōu)勢，該模式充分發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用，政府成為網(wǎng)絡(luò)的重要參與者，通過服務(wù)試驗示范站與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等主體之間的互動關(guān)系，提升了政府在農(nóng)業(yè)科技推廣活動中的作用； 同時，該模式的網(wǎng)絡(luò)核心是農(nóng)業(yè)試驗示范站，這將有助于激勵示范站推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性和主動性。農(nóng)業(yè)試驗示范站的網(wǎng)絡(luò)治理機制，有效地建立了政府、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與新型試驗示范站的合作關(guān)系，將政府的資金、基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的人才、試驗示范站的農(nóng)業(yè)科技力量、合作社的市場化運營與管理能力、農(nóng)戶致富的追求等多個層面的資源與需求整合在一個有序的合作網(wǎng)絡(luò)之中，是當前提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)能力的有效治理網(wǎng)絡(luò)。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理的主體：農(nóng)業(yè)試驗示范站

網(wǎng)絡(luò)治理的主體，也即治理網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，是網(wǎng)絡(luò)治理研究的基本層次和范疇。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理體系中，農(nóng)業(yè)試驗示范站是該網(wǎng)絡(luò)的核心和關(guān)鍵節(jié)點，其作為政府、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等主體圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的溝通者和協(xié)調(diào)者，是鼓勵各方參與、化解各方矛盾、督促各方落實的有力主體，正是農(nóng)業(yè)試驗示范站的主導(dǎo)地位，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動成為該網(wǎng)絡(luò)治理的核心目標，各類主體圍繞該目標不斷明確自身定位，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的科學(xué)推廣。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社和示范戶等主體也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵節(jié)點，發(fā)揮著樞紐和推廣載體的重要作用。農(nóng)業(yè)試驗示范站的農(nóng)業(yè)技術(shù)正是依托農(nóng)業(yè)推廣站、合作社以及示范戶的進一步推廣才能大范圍的服務(wù)農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)試驗示范站是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的核心主體，其是農(nóng)作物種植和防病蟲害等先進技術(shù)的研發(fā)主體和技術(shù)源頭，也是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣者。農(nóng)業(yè)試驗示范站對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、合作社、農(nóng)戶等主體獲得了先進的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此，進一步完善農(nóng)業(yè)試驗示范站的運作機制和治理網(wǎng)絡(luò)，是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵和有效途徑。此外，政府在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，正是政府對農(nóng)業(yè)試驗示范站建立的認可，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)合作社等主體選擇與試驗示范站進行合作，政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)從農(nóng)業(yè)試驗示范站推廣到農(nóng)戶的保駕護航者。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理運行情況分析

從網(wǎng)絡(luò)運行的視角看，網(wǎng)絡(luò)治理的主體因素、關(guān)系因素和環(huán)境因素等方面會影響網(wǎng)絡(luò)治理的運行[19]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理的運行階段，治理效果是衡量網(wǎng)絡(luò)價值的最重要的指標。圍繞農(nóng)業(yè)試驗示范站形成的網(wǎng)絡(luò)治理的網(wǎng)絡(luò)效果，包括決定合作網(wǎng)絡(luò)的直接效果和間接效果，其中直接效果是指農(nóng)業(yè)試驗示范站對于提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)收入的作用； 間接效果主要是指推動政府行政效能提升、推動農(nóng)業(yè)基層合作與組織能力提高等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的治理效果受到多種因素的影響，其中核心因素包括網(wǎng)絡(luò)主體之間的合作態(tài)度、合作能力、合作關(guān)系(信任、溝通、協(xié)同)等，這些因素會直接影響網(wǎng)絡(luò)治理的績效； 環(huán)境因素包括政府的支持力度(政策、財政等)、農(nóng)戶的參與程度等，這些因素會間接影響網(wǎng)絡(luò)的治理效果。因此，各類主體之間的合作關(guān)系、合作態(tài)度、資源投入與整合、協(xié)同效果與信任程度越好，那么網(wǎng)絡(luò)的治理效果越好； 農(nóng)戶的參與程度越高、政府支持力度越大，網(wǎng)絡(luò)的治理績效越好。

2.4 農(nóng)業(yè)科技示范站的不足及未來發(fā)展方向

從網(wǎng)絡(luò)治理分析來看，農(nóng)業(yè)科技示范站對于促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要的技術(shù)引領(lǐng)作用，有效地促進了各類利益主體的合作。當前農(nóng)業(yè)科技示范站雖然是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的核心，但政府是該網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)力量。政府是農(nóng)業(yè)科技示范站運營資金的主要來源方，農(nóng)業(yè)科技示范站仍然無法自發(fā)運營，其需要地方政府的財政支持才能夠發(fā)展，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技示范站難以大規(guī)模復(fù)制和推廣，限制了該治理網(wǎng)絡(luò)的擴散及其影響與成效。

未來農(nóng)業(yè)科技示范站應(yīng)該進一步推動農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品的融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)附加值，幫助農(nóng)民更好的致富增收。同時，未來應(yīng)提高企業(yè)與試驗示范站的合作關(guān)系，推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技推廣治理網(wǎng)絡(luò)的核心之一，支持農(nóng)業(yè)科技示范站通過市場化經(jīng)營解決運營資金問題并降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的各類風(fēng)險。

3 基于網(wǎng)絡(luò)治理的農(nóng)業(yè)試驗示范站經(jīng)驗借鑒

該研究運用網(wǎng)絡(luò)治理理論的視角分析了農(nóng)業(yè)試驗示范站的網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)運行情況，為政府推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作指明了努力方向。研究發(fā)現(xiàn)政府參與型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)治理模式是最有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑之一。該模式通過政府推動、基層農(nóng)技試驗示范站具體操作實施、普通農(nóng)戶參與落實等一系列的技術(shù)推廣過程來促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。其發(fā)展經(jīng)驗可總結(jié)借鑒如下：

3.1 通過網(wǎng)絡(luò)治理促進各主體合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)試驗示范站的作用

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展要利用農(nóng)業(yè)試驗示范站等各種資源，充分發(fā)揮主觀能動性，加強與政府的合作，確保技術(shù)推廣工作高效開展。

3.2 促進示范站與各主體之間建立良好的關(guān)系

示范站應(yīng)當注重與政府、高校、普通農(nóng)民等相關(guān)主體的溝通交流，爭取建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多個主體的信任機制、溝通機制和協(xié)同機制，讓整個網(wǎng)絡(luò)合作既有硬性的規(guī)章制度作保障，也有信任協(xié)調(diào)等軟性關(guān)系做潤滑劑，確保各主體之間建立和諧融洽的良好關(guān)系，以有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展。

3.3 農(nóng)業(yè)試驗示范站要爭取更多的社會支持，尤其是各級政府的支持

各級政府應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)試驗示范站充分的人力物力財力支持，尤其是要積極配合示范站開展技術(shù)推廣工作，只有政府的支持與配合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展才能得以高效發(fā)展。