呂長(zhǎng)林

本文結(jié)合我國(guó)鋼鐵出口歷程，對(duì)中美在鋼鐵貿(mào)易方面產(chǎn)生摩擦的原因進(jìn)行分析，希望在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的今天，如何在鋼鐵出口過(guò)程中保護(hù)好我國(guó)的正當(dāng)利益，給予啟示。

一、中國(guó)鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易歷程

中國(guó)的鋼材的進(jìn)出口歷程大概可以分為3個(gè)階段。

第一階段是2005年以前，中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，這主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)工業(yè)化水平較低，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)體系還不完善，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，生產(chǎn)的粗鋼產(chǎn)品附加值低。當(dāng)時(shí)的鋼鐵產(chǎn)出根本不能滿足國(guó)家建設(shè)的需求，鋼材還需要我國(guó)大量的從國(guó)外進(jìn)口。

第二階段是2006到2009年。2006年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口超過(guò)進(jìn)口量。這是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)化水平已經(jīng)到達(dá)一定的程度，國(guó)家轉(zhuǎn)變了鋼鐵的生產(chǎn)方針，重視鋼鐵質(zhì)量。我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程，鋼鐵產(chǎn)能首次出現(xiàn)了剩余，鋼鐵出口量逐步增長(zhǎng)。但全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)也受到了沖擊，這導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外鋼材出口也大幅下滑。2009年，中國(guó)的出口量只有2460萬(wàn)噸。

第三個(gè)階段為2010到2017年。2010年，我國(guó)鋼材出口開始回升，一年內(nèi)鋼鐵出口達(dá)到了4256噸，比2009幾乎是翻了一番。這是因?yàn)橹袊?guó)將出口鋼鐵的主要市場(chǎng)由北美歐洲轉(zhuǎn)移到了亞洲。再加上“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，又進(jìn)一步刺激了我國(guó)鋼鐵對(duì)外出口市場(chǎng)。到了2017年，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義有興起之勢(shì)，受國(guó)外對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷反補(bǔ)貼的影響，我國(guó)鋼材出口量大幅下降，創(chuàng)近年來(lái)的新低。

二、中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的原因

（一）美國(guó)的原因

1.美國(guó)的鋼鐵形勢(shì)不容樂(lè)觀

現(xiàn)如今的全球鋼鐵市場(chǎng)已經(jīng)接近飽和，美國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)也不列外。美國(guó)本地的鋼鐵公司為了抓住更多的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間，除了運(yùn)用價(jià)格策略外，鋼鐵公司還要求政府提供支持。這就使得美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口的同類鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，企圖通過(guò)不平等的地域歧視政策來(lái)為了維護(hù)本國(guó)鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)。當(dāng)美國(guó)對(duì)另一個(gè)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，被調(diào)查的國(guó)家不會(huì)束手待斃，而是訴諸報(bào)復(fù)和反制裁，這就導(dǎo)致了兩個(gè)國(guó)家貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

2.美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策

特朗普一直宣揚(yáng)的“美國(guó)優(yōu)先”主義其實(shí)質(zhì)就是一種貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)政府企圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)其他國(guó)家施加壓力，降低其他國(guó)家的出口企業(yè)對(duì)其本土市場(chǎng)的占有率，好為本土同類企業(yè)提供生存空間，提高了工人就業(yè)率。

（二）中國(guó)的原因

1.中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量過(guò)剩

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量很大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)飽和。在內(nèi)需不足是就只有擴(kuò)大外需，拓寬國(guó)際市場(chǎng)，增加出口數(shù)量。2015年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到11億噸，這加速了鋼鐵貿(mào)易的摩擦。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法還有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也缺乏法律人才，中國(guó)的出口企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)。這就是中國(guó)出口公司經(jīng)常無(wú)法處理貿(mào)易調(diào)查的原因。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利的中國(guó)企業(yè)數(shù)量落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然鋼鐵行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)相對(duì)成熟的產(chǎn)品，但是對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還需要加強(qiáng)。

3.鋼鐵出口企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力

中國(guó)的鋼鐵企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏創(chuàng)新。雖然后期改變了路線，開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加技術(shù)投入，但我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)較西方國(guó)家來(lái)說(shuō)起步較晚技術(shù)底子薄，增加產(chǎn)量的方式還是傳統(tǒng)的以增加勞動(dòng)力和資本投入為主，為了提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品附加值，許多鋼鐵企業(yè)照搬外國(guó)的生產(chǎn)流程，仿造外國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品，被別人抓住了把柄。

三、我國(guó)中國(guó)鋼鐵出口的應(yīng)對(duì)策略

（一）政府方面

1.建立和完善相關(guān)的反向制裁法律制度

考慮到中國(guó)應(yīng)對(duì)西方對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查時(shí)在反向制裁這方面還有很多空白。在某些地方可以學(xué)習(xí)現(xiàn)有的西方國(guó)家的法律制度用來(lái)補(bǔ)充和修改我國(guó)法律的相關(guān)部分。我們要研究他國(guó)貿(mào)易調(diào)查制度的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)自己的國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，以彼之道還施彼身。但要切記盲目跟風(fēng)，生搬硬套。

2.完善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法

美國(guó)方面總是指責(zé)中國(guó)企業(yè)盜取美國(guó)的技術(shù)秘密，仿造其產(chǎn)品，這是他們發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的重要借口之一。這主要是因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還很不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也缺乏法律人才。要完善中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。對(duì)于新技術(shù)和新產(chǎn)品，我們必須及時(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止其被侵權(quán)。

（二）企業(yè)方面

我國(guó)鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)自主研發(fā)力度，不斷技術(shù)創(chuàng)新。科學(xué)是第一生產(chǎn)力，鋼鐵企業(yè)要快速發(fā)展，不能只依賴于勞動(dòng)力與資本的投入，更重要的是提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品附加值。這就需要不斷的技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)要注重科技人才的培養(yǎng)，注重技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品。這樣才有助于提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，立于不敗之地。（作者單位：成都師范學(xué)院）