曹洪謙　李巖　郜小丹

2012年國務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間規(guī)模和布局，政策覆蓋北京市十六區(qū)，形成了“一區(qū)十六園”發(fā)展格局，空間面積達(dá)到488平方公里。2016年中關(guān)村管委會(huì)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，示范區(qū)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌布局取得了長足發(fā)展。推進(jìn)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)示范區(qū)政策效用充分發(fā)揮，有利于合理配置科技創(chuàng)新資源，有利于促進(jìn)各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，對深人實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更好支撐北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

一、“一區(qū)十六園”已成為北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)重要陣地

經(jīng)過40年的發(fā)展，中關(guān)村走出了一條具有中國特色的科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路子。近五年來，改革開放持續(xù)深化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了全方位、突破性成效。在這一背景下，“一區(qū)十六園”已經(jīng)成為高新技術(shù)企業(yè)聚集地、科技創(chuàng)新資源聚集地、人才資源聚集地、眾創(chuàng)空間聚集地，在各區(qū)發(fā)揮了創(chuàng)新發(fā)展新引擎的重要作用，并成為北京科創(chuàng)中心建設(shè)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要陣地。

（一）高新技術(shù)企業(yè)聚集，形成規(guī)?；l(fā)展

截止到2017年底，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)20183家，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的國家級高新技術(shù)企業(yè)14501家，占比71.9%。截至2018年9月，“一區(qū)十六園”共有國家級高新技術(shù)企業(yè)16371家，其中，海淀園8992家，昌平園1055家，朝陽園904家，亦莊園802家，豐臺園768家，全市排名前五，共計(jì)12521家，占示范區(qū)的比例為76.5%。2017年，全市中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.2萬家，企業(yè)總收入5.3萬億元，實(shí)現(xiàn)增加值7352億元，對北京市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)34%。截至2018年9月，一區(qū)十六園共有中關(guān)村高新企業(yè)26471家。其中，海淀園12775家，昌平園4292家，豐臺園2841家，朝陽園1439家，亦莊園1006家，全市排名前五，共計(jì)22353家，占比84.4%。

2017年市委市政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件的通知》（京發(fā)[2017]27號），明確北京未來發(fā)展的10大高精尖產(chǎn)業(yè)。目前，中關(guān)村初步形成了新一代信息技術(shù)、生物與健康、智能制造和新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代交通、新興服務(wù)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)集群，基本涵蓋10大高精尖產(chǎn)業(yè)方向，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元，生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)利潤率在全國主要醫(yī)藥發(fā)達(dá)省市中連續(xù)多年排名第一。昌平園和大興園已經(jīng)形成生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群，亦莊園已形成集成電路產(chǎn)業(yè)集群，西城園和豐臺園已成為科技金融聚集地。特別是豐臺園已經(jīng)逐步形成了軌道交通和軍民融合兩大千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

（二）科技創(chuàng)新資源聚集，呈現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

截至2018年9月底，“一區(qū)十六園”聚集了國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室共計(jì)263個(gè)，跨國公司地區(qū)總部或研發(fā)中心300多家。

在海淀園，有百度深度學(xué)習(xí)技術(shù)及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室宣布開放自動(dòng)駕駛技術(shù)平臺并發(fā)布“Apollo”新計(jì)劃，其“面部支付”技術(shù)與曠視科技“刷臉支付”技術(shù)人選《麻省理工科技評論》2017年全球10大突破性技術(shù)。數(shù)碼大;方獲批籌建智能化協(xié)同制造技術(shù)及應(yīng)用國家工程實(shí)驗(yàn)室。在豐臺園，集中了七大軍工集團(tuán)、四類軍隊(duì)部門、一所軍工大學(xué)，共有27個(gè)軍工研究所。在亦莊園，2018年3月1日，國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心成立，該中心是科技部推動(dòng)建設(shè)的第二個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，也是首個(gè)國家級新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）人才資源聚集，凝聚智力促進(jìn)發(fā)展

截至2017年底，“一區(qū)十六園”企業(yè)從業(yè)人員約260萬人，本科及以上學(xué)歷占比55.6%。中關(guān)村地區(qū)留學(xué)歸國人才和外籍從業(yè)人員超過4萬人，“千人計(jì)劃”專家1343人，約占全國19%。

其中，海淀園擁有“兩院”院士605人，“千人計(jì)劃”專家1147人，“海聚工程”人才349人，研究生以上學(xué)歷人才占比15.1%;豐臺園研究生以上學(xué)歷占比達(dá)25%?！耙粎^(qū)十六園”已經(jīng)成為高科技人才匯聚地。

（四）自主創(chuàng)新成果聚集，瞄準(zhǔn)前沿引領(lǐng)發(fā)展

“一區(qū)十六園”以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷催生重大創(chuàng)新成果。2017年，人區(qū)企業(yè)有51項(xiàng)（通用項(xiàng)目）成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì);36項(xiàng)獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，占國家進(jìn)步獎(jiǎng)通用項(xiàng)目的27.3%;15項(xiàng)獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二二等獎(jiǎng)，占國家發(fā)明獎(jiǎng)通用項(xiàng)目的30.6%。

截止到目前，“一區(qū)十六園”企業(yè)有效發(fā)明專利擁有量突破8萬件，累計(jì)主導(dǎo)創(chuàng)制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)7858項(xiàng)，其中國際標(biāo)準(zhǔn)330項(xiàng)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)視覺、人工智能芯片、無人駕駛、高清和液晶顯示技術(shù)等領(lǐng)域已走在國際前列。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展

“一區(qū)十六園”積極發(fā)揮人才、技術(shù)、資本等要素聚集優(yōu)勢，推動(dòng)高校院所、科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)資本股權(quán)投資機(jī)構(gòu)融合互動(dòng)，形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。目前，148家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園，以及上千家法律、會(huì)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位，行成了覆蓋企業(yè)成長全生命周期的服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年新辦科技型企業(yè)近3萬家，平均每天新設(shè)立約80家。引人美國Plug&Play、以色列Trendline等世界知名創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)約1500家，2017年發(fā)生股權(quán)投資金額1557.1億元，占全國1/3以上，已成為全球風(fēng)頭最活躍的區(qū)域之一。截至到2017年6月，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街已集聚45家國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合50多家大企業(yè)、50多家高校院所、2000多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等各類合作方，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已初步形成具有國際國內(nèi)影響力的創(chuàng)業(yè)品牌。

二、中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展已取得初步成效

（一）初步建立了市區(qū)協(xié)同的政策體系

2012年國務(wù)院同意示范區(qū)空間規(guī)模和布局調(diào)整后，市委市政府高度重視示范區(qū)管理體制建設(shè)。市級層面相繼出臺系列文件，對“一區(qū)十六園”發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。2013年印發(fā)了《關(guān)于健全完善中關(guān)村分園管理機(jī)構(gòu)的通知》（京編委[2013]21號），要求建立分園管委會(huì)并完善分園職能。2016年中關(guān)村管委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中示區(qū)組發(fā)[2016]2號），要求各區(qū)進(jìn)一步完善分園功能定位和管理體制，從機(jī)構(gòu)職能設(shè)置、人員配備等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。中關(guān)村管委會(huì)于2017年中關(guān)村管委會(huì)出臺了一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展的“1+4”政策。

區(qū)級層面，各區(qū)也相應(yīng)出臺了有關(guān)人才、土地、稅收等配套政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)示范區(qū)各分園共計(jì)出臺相關(guān)配套政策70余條。如順義區(qū)出臺了《順義區(qū)促進(jìn)人園企業(yè)發(fā)展扶持辦法》（順政發(fā)[2017]38號）、《順義區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（順政辦發(fā)[2015]30號）等7個(gè)政策文件，規(guī)定人分園企業(yè)可以疊加享受北京市、順義區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的多重政策優(yōu)惠。延慶區(qū)發(fā)布實(shí)施《延慶園促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持資金管理辦法》、《中關(guān)村延慶園企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度》等一系列政策，與中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，支持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。海淀區(qū)出臺16條人園政策，昌平區(qū)出臺10條人園政策。

（二）初步形成了統(tǒng)籌發(fā)展工作格局

為加強(qiáng)“一區(qū)十六園”的統(tǒng)籌發(fā)展，建立了由國家部委、北京市、示范區(qū)、分園多個(gè)層次組成的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系?？萍疾繝款^21個(gè)部委組成示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)落實(shí)國務(wù)院對示范區(qū)發(fā)展各項(xiàng)部署。北京市27個(gè)市級部門、區(qū)政府及相關(guān)單位組成示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究推進(jìn)示范區(qū)重大事項(xiàng)，辦公室設(shè)在中關(guān)村管委會(huì)。中關(guān)村管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對示范區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)。

各分園實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。16個(gè)分園成立了17個(gè)分園管理機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)分園成立了黨的園區(qū)工作委員會(huì)。大興一亦莊園分別由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大興一亦莊園管委會(huì)管理。除經(jīng)開區(qū)管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)外，其余均為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，除密云園外，其余分園主任均由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任。

（三）初步形成了點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系幫扶機(jī)制

2017年，中關(guān)村管委會(huì)建立了“一處一園”工作機(jī)制，每個(gè)處室對接一個(gè)分園，管委會(huì)的每位副主任也分別聯(lián)系幾個(gè)分園。依托“一處一園”機(jī)制，對各分園發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)等進(jìn)行了深人的摸底調(diào)查，結(jié)合各區(qū)和各分園十三五規(guī)劃，研究優(yōu)化了各分園的發(fā)展定位和特色產(chǎn)業(yè)，并研究制定中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035），以更好統(tǒng)籌各分園產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙惶幰粓@”的服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施以來，強(qiáng)化了對分園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、支持和有效協(xié)同，對“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。

三、中關(guān)村“一區(qū)十六園”在統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的問題

“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題歸納起來表現(xiàn)為“四缺兩不”?！八娜薄保阂皇侨笨茖W(xué)的空間規(guī)劃;二是缺統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;三是缺長效的促進(jìn)機(jī)制;四是缺高效的服務(wù)平臺;“兩不”：一是存在分園發(fā)展不平衡問題，二是存在中關(guān)村政策效力發(fā)揮不充分的問題。

（一）缺科學(xué)的空間規(guī)劃，對統(tǒng)籌發(fā)展的牽引力不夠

總體來看，各分園存在地塊分散，導(dǎo)致“一區(qū)十六園”空間布局碎片化。488平方公里被分為144個(gè)地塊，平均每個(gè)地塊3.39平方公里。房山園空間面積15.73平方公里，21個(gè)地塊，平均每個(gè)地塊0.75平方公里;石景山園空間面積13.24平方公里，20個(gè)地塊，平均每個(gè)地塊0.66平方公里;昌平園空間面積51.4平方公里，29個(gè)地塊，平均每個(gè)地塊1.77平方公里;順義園空間面積12.08平方公里，9個(gè)地塊，平均每個(gè)地塊1.34平方公里。分散不連片的空間格局造成各分園內(nèi)部整體協(xié)同力度和產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，在一定程度上也阻礙了“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）缺統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的促進(jìn)作用不夠

各分園定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，有的園區(qū)之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重疊，出現(xiàn)“爭資源、爭企業(yè)、爭項(xiàng)目”各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，在一定程度上削弱了全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。據(jù)了解，把信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有10個(gè)分園;把生物與大健康產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有9個(gè)分園;把智能制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有7個(gè)分園。

（三）缺高效的服務(wù)平臺，對各園區(qū)的有效幫扶不夠

缺乏高效的服務(wù)平臺是各園區(qū)共同面臨的困境：一是缺少統(tǒng)一的招商服務(wù)平臺，各分園信息不對稱，大多還是以人脈關(guān)系為基礎(chǔ)，單打獨(dú)斗，“逮著什么招什么，摸著什么干什么”，產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有建立起產(chǎn)業(yè)鏈上下游細(xì)分領(lǐng)域的市場化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是缺少統(tǒng)一高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。如海淀園資源豐富，園區(qū)內(nèi)擁有大量的眾創(chuàng)空間和孵化器公司，邊遠(yuǎn)的分園創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力比較弱，則處于招不來企業(yè)的尷尬境地。三是缺乏高效的科技資源共享平臺，對高新技術(shù)企業(yè)來說實(shí)驗(yàn)室、檢測中心、測試中心等平臺是必不可少的，但是初創(chuàng)期企業(yè)實(shí)力較弱，很難獨(dú)自籌建，另外各家企業(yè)都建立功能相近的各類平臺，也會(huì)造成資源的浪費(fèi)，企業(yè)呼吁在建立科技公共服務(wù)平臺方面，需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度。

（四）缺長效的促進(jìn)機(jī)制，對統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)力不夠

雖然中關(guān)村管委會(huì)建立了“一處一園”的幫扶機(jī)制，也取得了一定的成效，但這是一種松散的具有幫忙性質(zhì)的“弱相關(guān)”機(jī)制。各個(gè)業(yè)務(wù)處室功能不一樣，造成了幫扶能力的差距，比如中關(guān)村管委會(huì)有些非業(yè)務(wù)處室掌握的科技資源、產(chǎn)業(yè)資源相對較少，對點(diǎn)幫扶的能力較弱，處于“小事能協(xié)助，大事幫不了”的尷尬境地。在座談中各園區(qū)反映：一是亟需建立財(cái)稅共享機(jī)制，由于城市中心區(qū)成本逐年增高，許多成長型企業(yè)有外遷到其他分園的動(dòng)力，屬地政府出于擔(dān)心稅收流失的考慮往往極力挽留，導(dǎo)致“想走的走不了，想進(jìn)的進(jìn)不來”。二是缺乏有針對性的政策，近年來管委會(huì)出臺不少政策，許多政策采取一刀切的方式，針對性不強(qiáng)，特別是各分園發(fā)展水平參差不齊，需求各異，使得支持政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力。三是缺乏決策參與機(jī)制，各分園普遍感覺管委會(huì)在制定全市的政策方面，征求意見不深入不充分，分園的需求、意圖沒有得到充分體現(xiàn)，感覺自己是配角，很難有效調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性主動(dòng)性。四是亟需人才支持的有效機(jī)制，一方面各分園缺少懂科技，懂招商，懂企業(yè)管理，懂園區(qū)運(yùn)營的專業(yè)干部，另一方面企業(yè)也缺少亟需的專業(yè)性人才，需要市級層面給予大力支持。五是缺完善的考核引導(dǎo)機(jī)制。目前中關(guān)村管委會(huì)對各分園的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是大指標(biāo)大考核，缺少對各分園細(xì)分指標(biāo)評價(jià)，考核的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。

（五）各分園發(fā)展能力和水平參差不齊，存在發(fā)展不平衡問題

具體表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)及上市企業(yè)聚集、人才聚集、科技資源配置不平衡，這種不平衡又影響到“一區(qū)十六園”的統(tǒng)籌發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)方面，截至2018年9月，“一區(qū)十六園”共有高新技術(shù)企業(yè)26501家，其中海淀有12775家，昌平有4292家，豐臺2841家，朝陽1439家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有1006家，五個(gè)分園高新企業(yè)數(shù)量22353家，占一區(qū)十六園總數(shù)的84.3%;平谷園最少，只有105家。

人才方面，截至2018年9月，海淀、昌平、亦莊三個(gè)分園的千人計(jì)劃和海聚工程人才共計(jì)1969人，占全市80%以上，個(gè)別分園如大興、懷柔、平谷等人數(shù)是0。在調(diào)研中延慶園反映，由于地理位置較偏、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力欠缺，吸引人才的難度較大，再加上延慶高等院校、科研院所較少，本地培養(yǎng)的人才也不多，導(dǎo)致缺少發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)人才、高新技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，2018年仍存在著有留京指標(biāo)也留不住人才的情況。

（六）各分園營商環(huán)境和招商能力參差不齊，存在政策效力發(fā)揮不夠充分問題

主觀方面，有些分園營商環(huán)境亟需改善，仍然存在著少數(shù)辦事人員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，有的辦事人員“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，有的“飯不吃、禮不收，但事也不辦”。企業(yè)反映盡管各園區(qū)也建立了辦事服務(wù)大廳，但是辦事便捷性沒有明顯的提高。有些高新技術(shù)企業(yè)享受中關(guān)村產(chǎn)業(yè)政策，前期的孵化成長都在分園，因?yàn)闋I商環(huán)境的影響，不得不遷往外地，導(dǎo)致出現(xiàn)“墻里開花墻外香”的被動(dòng)局面。招商能力有待提高，目前在各分園的管理團(tuán)隊(duì)中真正懂招商引資，懂科技創(chuàng)新，了解高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢，具有國際化視野的專業(yè)人才比較少，有的區(qū)甚至把分園管委會(huì)當(dāng)成安排干部的地方，沒有把精兵強(qiáng)將放到園區(qū)發(fā)展的第一線，真正深人掌握中關(guān)村各項(xiàng)政策的管理干部還不多，有的分園實(shí)質(zhì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的管理水平，沒有把中關(guān)村的政策用足用好，產(chǎn)業(yè)定位不明確，招商引資力度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，發(fā)展相對不夠充分。

客觀方面，有的分園受地理位置影響，交通不便，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，招商難度很大。有的企業(yè)就是因?yàn)橥ㄇ趬毫Υ?、生活成本高等原因，在遠(yuǎn)郊區(qū)的分園發(fā)展幾年后不得不被迫遷回核心區(qū)。但是有的分園善于抓住重大發(fā)展機(jī)遇，克服不利因素，科學(xué)定位，揚(yáng)長補(bǔ)短，取得了長足發(fā)展，并形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。比如，近幾年延慶區(qū)借助世園會(huì)和冬奧會(huì)的重大機(jī)遇，大力發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，闖出了一條新路子。大興一亦莊分園借助新機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，重塑發(fā)展新局，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。