孫紹梅 蔣曉春

摘要：高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的再挖掘問題，亦引起了各級(jí)政府和社會(huì)各屆的普遍關(guān)注和重視。本文就此試做探討，基于山東招遠(yuǎn)市的數(shù)據(jù)與調(diào)查，提出了建立中高齡人才庫(kù)、增加非典型就業(yè)、退休留用等政策建議。

Abstract： The re-excavation of the labor value of migrant workers returning from their hometowns has also aroused widespread concern and attention at all levels of government and society. This article explores this trial. Based on the data and surveys of Zhaoyuan City， Shandong Province， it proposes policy recommendations for establishing a middle-aged talent pool， increasing atypical employment， and retirement.

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)民工;中高齡;勞動(dòng)力挖掘

Key words： aging;migrant workers;middle-aged;labor force mining

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）09-0020-03

0 ?引言

隨著科技發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人類壽命得以延長(zhǎng)，健康老人增加，再加上少子女化的來到，社會(huì)人口老齡化急速加劇。活到老、做到老、終生學(xué)習(xí)并致用是中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓之一，“活躍的老齡化”（Active Ageing）的西方文化概念也與中國(guó)此項(xiàng)文化殊途同歸。基于上述認(rèn)識(shí)，各國(guó)紛紛施以延后退休年齡或改善中高齡與高齡群體的勞參率等對(duì)策，企圖開發(fā)老年群體成為新的勞動(dòng)力來源，促使老年群體積極參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，持續(xù)就業(yè)，貢獻(xiàn)社會(huì)。

要改變?nèi)丝诶淆g化，對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行再挖掘，就有必要對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力匱乏成因有清醒認(rèn)識(shí)。我國(guó)自1993年起，55歲以上人口占比超過7%，已邁入高齡化國(guó)家。大量中高齡農(nóng)民工因知識(shí)文化、專業(yè)技術(shù)的先天性缺失、個(gè)人生產(chǎn)力提升逐漸趨于停滯，勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的年齡歧視等原因而返鄉(xiāng)，加劇了勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏的發(fā)展進(jìn)程。在產(chǎn)品周期更新快的企業(yè)中更為明顯，這部分人一旦考慮到將面臨失業(yè)危機(jī)，往往提前成了對(duì)工作失去信心的群體（discouraged worker），若在制度上符合退休資格，通常會(huì)被動(dòng)選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而提早退休。

再就環(huán)境而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主，企業(yè)的平均存活年數(shù)不長(zhǎng)，依據(jù)五年一次的工商普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)的平均存活年數(shù)約在8年左右，因此在勞動(dòng)市場(chǎng)上，中高齡勞動(dòng)者不斷因企業(yè)結(jié)束經(jīng)營(yíng)而換工作或“被迫提早退休”，使得一般員工在達(dá)到退休年齡后才退休的機(jī)會(huì)不高。以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)較為不利。整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，更面臨著“晚入早出”的問題，即較晚進(jìn)入并較早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)參與人的年齡分布與其他國(guó)家有不小的差距。如何妥善運(yùn)用中高齡及高齡人力，進(jìn)而改善我國(guó)勞動(dòng)參與人過早推出勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象，以緩和未來青壯年勞動(dòng)者的社會(huì)負(fù)擔(dān)，實(shí)在是刻不容緩的課題。

中央及各級(jí)地方政府目前也有一些針對(duì)性措施的推行，各界也提出要改變?nèi)丝诶淆g化，對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行再挖掘，有必要對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)成因有清醒認(rèn)識(shí)。了許多政策建議，例如以現(xiàn)金補(bǔ)貼或創(chuàng)造婦女友善就業(yè)環(huán)境來刺激生育率、引進(jìn)外籍勞工以解決勞工短缺問題、延后法定退休年齡至55歲、延后勞保年金給付的請(qǐng)領(lǐng)年齡等。然而，刺激生育率緩不濟(jì)急，引進(jìn)外籍勞工或移民牽涉到復(fù)雜的社會(huì)整體意識(shí)形態(tài)及政治問題，變量也頗大。

在人口結(jié)構(gòu)快速老化的當(dāng)下，本研究認(rèn)為政府未來若想合理利用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及55歲以上的高齡者來部份補(bǔ)足勞動(dòng)力的短缺，那么第一步應(yīng)是先想辦法留住45-64歲之中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)力。唯有更多的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意工作到55歲才退休，未來55歲以上高齡勞動(dòng)者比重才有可能提升。

為了提升中高齡勞動(dòng)力的勞參率，本研究擬提出許多的政策方向以及諸多具體建議。但根據(jù)本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，在各種獎(jiǎng)勵(lì)措施的誘導(dǎo)下，分別有39.2%、64.4%、79.2%的企業(yè)表示，仍無法聘用45-50歲、51-55歲、55歲以上的員工，山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查結(jié)果顯示，并非政府提供獎(jiǎng)勵(lì)誘因就能產(chǎn)生激勵(lì)效果，尤其是對(duì)年齡越高者，企業(yè)的聘雇意愿的受政策獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效果越低。參與專家咨詢會(huì)議的學(xué)者專家也指出，我國(guó)中高齡者勞參率偏低，有許多是屬于市場(chǎng)因素所致（特別是勞動(dòng)需求面的因素，如產(chǎn)業(yè)外移等）。在此情形下，企圖運(yùn)用政策獎(jiǎng)勵(lì)誘因介入而扭曲市場(chǎng)的運(yùn)作，短期內(nèi)即便能刺激中高齡與高齡群體的就業(yè)，由于市場(chǎng)調(diào)整不及，有可能會(huì)引發(fā)對(duì)青壯年群體的排擠;長(zhǎng)期而言，若沒有持續(xù)性的補(bǔ)助維持，補(bǔ)助的誘因也將失效，致使政府先期投入過多成本最終卻事倍功半，甚至不見得能與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)抗。因此，建議政府政策宜側(cè)重排除法規(guī)制度障礙，聚焦真正需要政府協(xié)助的群體促進(jìn)就業(yè)，并進(jìn)行成本效益評(píng)估。

綜上，本研究擬從老齡勞動(dòng)力的參與勞動(dòng)狀況找切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體中女性的勞動(dòng)價(jià)值再挖掘，增加這部分人的勞動(dòng)市場(chǎng)參與度，并冀望少部分55歲以上的高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工，能因企業(yè)急需而持續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)上，從而解決老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力匱乏狀況。

1 ?中老齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值再挖掘的相關(guān)問題分析

山東招遠(yuǎn)市政府在上級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指引下，日前已提出2020年勞參率要提升為55%的政策目標(biāo)。為落實(shí)這一目標(biāo)，本研究以中老齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工為再挖掘勞動(dòng)價(jià)值主要對(duì)象，將中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡群體的就業(yè)區(qū)分為：再雇用基層人員、再雇用專業(yè)人員、退休留用、聘用55歲以上者等四個(gè)群體，并分別就各群體說明企業(yè)對(duì)各類別人員的再雇用或留用意愿、企業(yè)考慮的主要因素或做法作分析。

1.1 再雇用基層人員

據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查有46.5%的企業(yè)不愿意再雇用45歲基層人員，而55歲以上的基層人員，企業(yè)不愿意雇用的比率更升高至64.5%。雖然中高齡與高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工之基層人員社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)、工作態(tài)度成熟穩(wěn)重，但企業(yè)仍顧慮其會(huì)出現(xiàn)健康體力不佳，技能不足，崗位不適合的不可測(cè)因素。受訪的業(yè)者也表示，中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工基層人員較難配合排班（特別是需要兼顧家庭照護(hù)的婦女）等。

1.2 再雇用專業(yè)人員

根據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查顯示，有33.4%的企業(yè)不愿意再雇用45歲以上專業(yè)人員，52.6%不愿意再雇用55歲以上的專業(yè)人員，顯示企業(yè)對(duì)于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡專業(yè)人員的再雇用意愿高于基層人員，主要原因是此一群體在專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與廣泛的人脈上具有優(yōu)勢(shì)。但不愿意雇用的企業(yè)中卻有高達(dá)42.5%表示沒有適合此類專業(yè)人員的工作，原因是此群體較無法長(zhǎng)時(shí)間工作，這說明中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與高齡專業(yè)人員再雇用的工作機(jī)會(huì)不足。

1.3 退休留用

我國(guó)各地包括招遠(yuǎn)，提早退休的情形普遍，因此，退休留用并不限于滿55歲者。可能也是因?yàn)槿绱?，企業(yè)有高達(dá)58.2%回答會(huì)考慮留用退休者，且留用退休人員的做法也是以維持原來工作不變?yōu)橹?，其次才是改變工作?nèi)容與職稱。

山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查表明，不留用的原因比較分散，但體力或生產(chǎn)力不足的因素占比不高。值得注意的是，企業(yè)只會(huì)選擇有需要、合適的退休者繼續(xù)留用。有22.2%的企業(yè)有留用案例。統(tǒng)計(jì)顯示，退休留用尚未普遍，只停留在零星個(gè)案。

1.4 聘用55歲以上者

據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查所示，企業(yè)對(duì)聘用55歲以上者的意愿非常低。有高達(dá)81.4%的企業(yè)表示不會(huì)聘用。主要是顧慮他們的年紀(jì)太大，精力、體力不足，因此，這部分的推動(dòng)非常困難，有將近8成的業(yè)者表示，各種政策誘因都不能刺激他們聘用55歲以上者。

2 ?中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值再挖掘政策建議

針對(duì)四大群體的政策建議方向，進(jìn)一步提出如下的具體政策建議：

2.1 短期政策建議

2.1.1 職務(wù)再設(shè)計(jì)的研發(fā)、擴(kuò)大運(yùn)用與宣傳

目前政府職能部門及企業(yè)的職務(wù)再設(shè)計(jì)，多半集中于硬件的改善，較缺乏軟件的調(diào)整，如工作方法、工作條件的重新安排等。企業(yè)對(duì)于職務(wù)再設(shè)計(jì)的認(rèn)知不完全，疏于為中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工從業(yè)者創(chuàng)造友善的工作環(huán)境。

事實(shí)上，除了工作環(huán)境及工作流程的調(diào)整外，行業(yè)和職業(yè)形象優(yōu)質(zhì)化的塑造，亦是廣義的職務(wù)再設(shè)計(jì)的一部份。許多企業(yè)的職業(yè)形象較差。如何賦予企業(yè)職業(yè)形象，讓勞動(dòng)者適合并愿意在這樣的行業(yè)、職業(yè)崗位中工作到老，是提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞參率的方法之一。例如，日本的出租車司機(jī)形象專業(yè)規(guī)范，吸引了不少大企業(yè)退休專業(yè)人員轉(zhuǎn)職，并在其中以漸進(jìn)退休方式適應(yīng)老年生活;法國(guó)餐飲業(yè)服務(wù)生的工作待遇不錯(cuò)，工作穩(wěn)定，可以在崗位上終老。

倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計(jì)，可以讓企業(yè)了解如何利用政策來改善中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造友善與優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋職者的目光。同時(shí)也有助于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工改變過去對(duì)某些產(chǎn)業(yè)與工廠的刻板印象。對(duì)于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)有正向影響。

如何協(xié)助產(chǎn)業(yè)公會(huì)或民間的力量，改善職業(yè)印象獲得加分，進(jìn)而提高該行業(yè)或職業(yè)的薪資水平及工作條件，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)這些職業(yè)的負(fù)面印象，是值得政府在背后支持的發(fā)展方向。與此同時(shí)，政府有必要借鑒效仿國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)如新加坡、日本，對(duì)能幫助企業(yè)推動(dòng)職務(wù)再設(shè)計(jì)的專業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予政策補(bǔ)助，使之對(duì)企業(yè)進(jìn)行職務(wù)再設(shè)計(jì)的幫助更多的得以落實(shí)。

根據(jù)山東招遠(yuǎn)市的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大型企業(yè)聘用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞工的比率相對(duì)較高，建議可以先從大型企業(yè)進(jìn)行倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計(jì)。另外，也可以從勞保數(shù)據(jù)文件中篩選中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工聘用人數(shù)較多的行業(yè)或企業(yè)，作為倡導(dǎo)職務(wù)再設(shè)計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。

2.1.2 中老年人才庫(kù)的建立

目前企業(yè)對(duì)于中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體中高齡雇用的認(rèn)知尚待調(diào)整，中老年人才庫(kù)的建立有其必要。高層管理、顧問、教育訓(xùn)練、導(dǎo)游、照護(hù)、物流運(yùn)輸、批發(fā)零售、社會(huì)服務(wù)、基層服務(wù)等非典型就業(yè)，都是適合中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工以部分工時(shí)形態(tài)從事的工作。未來我國(guó)55歲以上者可能突破3億人，利用中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力來服務(wù)廣大的55歲以上老者，可能也是不錯(cuò)的人力資源安排。面對(duì)未來龐大的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡人口，應(yīng)該有許多以往習(xí)慣認(rèn)為是屬于年輕人的行業(yè)、職業(yè)在未來成為中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的范疇。在這種情況下，中高齡的職業(yè)訓(xùn)練都應(yīng)該跳脫傳統(tǒng)的模式。

2.1.3 促進(jìn)代間合作

人類社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的傳承相當(dāng)重要，企業(yè)大多重視并會(huì)自動(dòng)落實(shí)。例如企業(yè)會(huì)進(jìn)行混年齡編組，提供工人的能力開發(fā)與教育訓(xùn)練，不須政策介入。但專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技能的老師傅在技術(shù)傳承上卻可能面臨斷層，因?yàn)檎胁坏角鄩涯?，只能培育中年。這部分可以仿效韓國(guó)補(bǔ)助代間合作的方式，如補(bǔ)助或鼓勵(lì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工技術(shù)人員開展教育推廣活動(dòng)，如形成教育訓(xùn)練的課程、編制教材、講習(xí)與演講等，或擴(kuò)大國(guó)內(nèi)已有的名師出高徒項(xiàng)目，補(bǔ)助就業(yè)體系內(nèi)的師徒制，而非教育體系內(nèi)的實(shí)習(xí)制。

2.2 中期政策建議

2.2.1 增加非典型就業(yè)的運(yùn)用

中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工與同群體高齡者因?yàn)樯眢w因素，或需要照顧家庭，或希望保有較好的生活質(zhì)量，因此具有彈性化、小區(qū)化、部分工時(shí)等非典型工作型態(tài)。但過去十多年來，非典型就業(yè)的運(yùn)用在我國(guó)引發(fā)很大的爭(zhēng)議，派遣、約聘、無薪假等彈性工作方式的運(yùn)用，都被輿論貼上負(fù)面標(biāo)簽。建議招遠(yuǎn)市地方政府在法規(guī)與制度的這些方面，針對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體進(jìn)行松綁，并針對(duì)高度利用非典型就業(yè)模式的行業(yè)建立“政府-產(chǎn)業(yè)-勞工“的溝通平臺(tái)，提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及同群體婦女非典型就業(yè)的勞參率，定期盤點(diǎn)非典型就業(yè)的政策障礙，與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)政策加以調(diào)整，促使共識(shí)的形成，協(xié)調(diào)各方的分期，以提升非典型工作型態(tài)政策制定的實(shí)際效果。

2.2.2 漸進(jìn)式退休的提倡

OECD對(duì)于漸進(jìn)式退休的定義，較傾向?qū)⑵浣缍椤皞€(gè)人已可退休并符合領(lǐng)取退休給付資格，但仍繼續(xù)就業(yè)并繼續(xù)參加年金方案”，通常是部份工時(shí)工作，更換雇主或自雇皆符合定義。未來我國(guó)勞工包括中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工在55歲時(shí)即符合上述OECD的定義，可開始思考是否要漸進(jìn)退休。55歲時(shí)勞工符合勞退年金的申請(qǐng)資格，可考慮一邊領(lǐng)取年金，一邊減時(shí)減量工作，到55歲符合勞保年金申請(qǐng)資格時(shí)，再完全退休。若55歲開始即減時(shí)減量工作，工作年限得以延長(zhǎng)，適應(yīng)了漸進(jìn)退休的狀態(tài)后，也有較大的機(jī)會(huì)在55歲以后繼續(xù)工作，并可以選擇延后申請(qǐng)勞保年金，70歲再正式退休，開始領(lǐng)取勞保年金。

如何抓住55-64歲的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)者，讓他們留在勞動(dòng)市場(chǎng)上，是未來提高55歲以上同群體高齡者勞參率的先決要件。中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工一旦退出勞動(dòng)市場(chǎng)，重返工作的可能性較低。政府有必要投注資源，教育中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工善用勞退及勞保年金申請(qǐng)的時(shí)間安排，建立新的工作價(jià)值觀，以漸進(jìn)退休的方式逐漸離開勞動(dòng)市場(chǎng)，避免勞動(dòng)力的過早老化。

較之其他國(guó)家，我國(guó)包括招遠(yuǎn)市，中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞動(dòng)參與率都偏低，建議招遠(yuǎn)市政府可推動(dòng)漸進(jìn)式退休的提倡與應(yīng)用，以達(dá)成提高中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高齡勞參率的政策目標(biāo)。如果漸進(jìn)式退休得到很好的運(yùn)用或許可以有較大的正面影響作用，應(yīng)該可以促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)生涯的延長(zhǎng)。

2.3 長(zhǎng)期政策建議

政府可以思考開發(fā)對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工友善的行業(yè)，例如隨著高齡化趨勢(shì)的到來，龐大的中老年人群體衣、食、住、行、育、樂需求所形成的中老年產(chǎn)業(yè)，就非常適合中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工者來提供服務(wù)。國(guó)內(nèi)在這方面的發(fā)展相對(duì)不足，招遠(yuǎn)市宜結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展或地區(qū)發(fā)展開發(fā)相關(guān)行業(yè)，促進(jìn)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)亦可結(jié)合代際合作，吸引青壯年就業(yè)。另外，由于我國(guó)老人與學(xué)齡前兒童的照顧常落在中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女身上，因此中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工女性勞參率較他國(guó)來得低，故發(fā)展照護(hù)與托幼產(chǎn)業(yè)，有助于釋放必須照顧家庭但又有工作意愿的中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女勞動(dòng)力，讓她們得以進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，有助于勞參率的提升。發(fā)展對(duì)中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工友善的行業(yè)，除了可吸引中高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)之外，也可以較貼近未來人口老化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并帶動(dòng)社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，這是影響幾代人的功效。

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