始端

——“三次四分法”破解分類難題，“智慧分類”云平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)管，履約保證金制度強(qiáng)化分類意識(shí)

農(nóng)村生活垃圾分類減量是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)變革，絕非一朝一夕之功。浙江省衢州市衢江區(qū)實(shí)行的是“三次四分法”?！叭巍本唧w指農(nóng)戶在源頭進(jìn)行第一次分類，以“會(huì)爛”“不會(huì)爛”兩分法投放至垃圾桶；保潔員上門收集時(shí)，對(duì)分類不徹底的垃圾進(jìn)行第二次分類；最后，終端運(yùn)維人員對(duì)分類不精準(zhǔn)的垃圾進(jìn)行第三次分類。“四分”是指將垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。

為了引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行正確分類，衢江區(qū)建立了“智慧分類”云平臺(tái)，對(duì)垃圾分類情況記錄評(píng)分。

在西山下村，記者看到，農(nóng)戶的垃圾桶上方有一張專屬二維碼，保潔員上門收集垃圾時(shí)，以手機(jī)掃描，對(duì)該農(nóng)戶的分類是否合理、是否主動(dòng)投放、桶身是否清潔等情況，給予“好、中、差”的評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)自動(dòng)上傳至“智慧分類”云平臺(tái)，每月自動(dòng)生成“紅黑榜”，紅榜的農(nóng)戶可獲得相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)，積攢到一定的積分，可以到兌換超市兌換生活用品；黑榜的農(nóng)戶則需接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等的入戶再教育。

更為直接的激勵(lì)約束體現(xiàn)在履約保證金制度上。在試點(diǎn)嶺洋鄉(xiāng)，普通農(nóng)戶每戶繳納100元履約保證金，低保戶和低收入農(nóng)戶自愿繳納，經(jīng)營(yíng)戶適當(dāng)增加，村委會(huì)負(fù)責(zé)征收。年終時(shí)，根據(jù)年度評(píng)分表，評(píng)價(jià)為優(yōu)的農(nóng)戶，除返還履約保證金外，還按1∶1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)為良的，全額返還履約保證金；評(píng)價(jià)為差的，僅返還50%的履約保證金。自去年實(shí)施以來(lái)，嶺洋鄉(xiāng)農(nóng)戶的垃圾分類正確率從原先的不到30%，迅速提高到85%以上。

中端

——第三方運(yùn)維實(shí)現(xiàn)政企共贏，有針對(duì)性的考核、管理機(jī)制凝心聚力，智能化監(jiān)管系統(tǒng)提升效率

垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了政府方面積極發(fā)力，衢江區(qū)依托第三方專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備等，規(guī)范管理垃圾分類收運(yùn)體系，并有針對(duì)性地實(shí)行多種考核機(jī)制。

保潔員到各戶收集垃圾,并進(jìn)行二次分類

對(duì)于第三方運(yùn)維企業(yè)，實(shí)行“一分雙評(píng)”和“千分制”考核機(jī)制。即運(yùn)維企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“捆綁”打分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分即運(yùn)維企業(yè)得分，以此促成雙方密切配合、深入合作。同時(shí)，又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)維企業(yè)評(píng)分的權(quán)利，實(shí)行“千分制”考核，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理占300分、區(qū)月度督查占300分、年度任務(wù)指標(biāo)完成情況占400分。區(qū)政府按照月度考核得分，預(yù)撥給運(yùn)維企業(yè)80%的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，年底再根據(jù)考核結(jié)果統(tǒng)一結(jié)算，以推動(dòng)運(yùn)維企業(yè)履職盡責(zé)。

對(duì)于保潔員，實(shí)行“五星考評(píng)”機(jī)制，即三星起評(píng)、一月一星、五星嘉獎(jiǎng)、零星清退，星級(jí)評(píng)定與工資直接掛鉤。保潔員大部分為運(yùn)維企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)民，這不僅增加了就業(yè)崗位，也為低收入農(nóng)戶找到了一條穩(wěn)定的增收來(lái)源?！拔逍强荚u(píng)”實(shí)施以來(lái)，衢江區(qū)30%以上的農(nóng)村保潔員提升為四星級(jí)保潔員，48人被評(píng)為五星級(jí)保潔員，也有21名保潔員被清退。

此外，為方便保潔員開展分類收集，衢江區(qū)對(duì)所有公共垃圾桶進(jìn)行集中整治，要求每個(gè)行政村必須有一組四分類垃圾桶，其他公共垃圾桶則按易腐垃圾和其他垃圾兩個(gè)一組規(guī)范設(shè)置，實(shí)現(xiàn)垃圾“干濕分離”，大大方便了保潔員的二次分揀。

對(duì)于運(yùn)輸車輛，實(shí)行“三色管理”機(jī)制。區(qū)里配置專用車450多輛，研發(fā)了生活垃圾智能監(jiān)管系統(tǒng)，每日從出勤率、收運(yùn)效率、運(yùn)輸路徑等維度對(duì)清運(yùn)員的作業(yè)效率進(jìn)行分析，對(duì)脫崗未作業(yè)、在崗未規(guī)范作業(yè)、在崗規(guī)范作業(yè)車輛進(jìn)行紅、黃、綠三色標(biāo)注，予以相應(yīng)的規(guī)范和提醒。

末端

——多樣化的處置方式物盡其用，垃圾兌換服務(wù)全覆蓋激發(fā)群眾分類積極性，垃圾直運(yùn)處理準(zhǔn)確及時(shí)

對(duì)于易腐垃圾，主要按資源化循環(huán)利用的思路處理，大致有3種處置方式：一是歸山還田。在不破壞環(huán)境的前提下，在人口稀少、生活垃圾量小、環(huán)境承載力大的山區(qū)庫(kù)區(qū)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶將易腐垃圾歸山還林，實(shí)現(xiàn)源頭就地減量。二是陽(yáng)光堆肥。主要用于處置季節(jié)性、突發(fā)性、爆發(fā)性的生活垃圾，如滯銷的板栗、竹筍、柑橘等。該方式較依賴天氣，成肥周期較長(zhǎng)，一般需要3個(gè)月以上，是一種輔助性做法。三是機(jī)器制肥。這種方式成肥周期短、減量成效明顯，還可以通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行智能化管理，是衢江區(qū)目前最主要、最有效的處置方式。

目前，衢江區(qū)建成機(jī)器堆肥房32座，采取微生物發(fā)酵資源化快速成肥工藝，額定日處理量25.6噸，實(shí)際使用按額定日處理量80%計(jì)算，年可減量7500噸以上。

對(duì)于可回收物和有害垃圾，主要通過(guò)生活垃圾兌換超市進(jìn)行處置。衢江區(qū)目前以“點(diǎn)線面”的布局，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾兌換服務(wù)全覆蓋?！包c(diǎn)”，是以行政村為單位，設(shè)立規(guī)模較小但功能相對(duì)完善的垃圾兌換點(diǎn)；“線”，是具有物品回收和積分功能的流動(dòng)兌換車，以此打通偏僻自然村的“毛細(xì)血管”；“面”，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立的開放時(shí)間穩(wěn)定、兌換物品豐富、功能完善的垃圾兌換超市。

此外，衢江區(qū)還建立了一座再生資源處置中心，占地面積約4000平方米，具備大件垃圾綜合利用和可回收垃圾分揀分級(jí)打包功能，進(jìn)一步提高了可回收物的回收價(jià)格，激發(fā)了人們垃圾科學(xué)分類的積極性。

對(duì)于其他垃圾，主要通過(guò)第三方企業(yè)進(jìn)行直運(yùn)處置。衢江區(qū)投入車輛設(shè)備16套、新型密閉式地埋桶220處、密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座、可移動(dòng)垃圾收集箱45個(gè)，確保準(zhǔn)確、及時(shí)將垃圾直運(yùn)到區(qū)級(jí)垃圾處理中心。