外交部發(fā)言人耿爽表示，“為了維護(hù)國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實(shí)施制裁。中國政府和企業(yè)將不會同參與對臺軍售的美國企業(yè)開展合作和商業(yè)往來?！?/p>

在臺灣當(dāng)局“單邊押寶美國”的對外政策下，不管美國開價多不合理，臺灣只能含淚承受?！皬拿琅_關(guān)系來說，它永遠(yuǎn)是不對稱的，臺灣永遠(yuǎn)處于一種弱勢的、被動的角色?！?/p>

南方周末記者 鄭宇鈞

南方周末實(shí)習(xí)生 周永金

近幾天，對臺軍售的話題又挑撥著中美關(guān)系的敏感神經(jīng)，特朗普政府也再次挑戰(zhàn)中方的紅線。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社2019年7月8日報(bào)道，美國擬向中國臺灣地區(qū)出售108輛M1A2主戰(zhàn)坦克，價值約20億美元；250枚“毒刺”防空導(dǎo)彈，價值約2.24億美元。

這是美國總統(tǒng)特朗普上臺以來第四次對臺軍售，也是規(guī)模最大的一筆?！斑@是特朗普政府‘咄咄逼人的制華政策的一環(huán)，美國對臺軍售明顯有加強(qiáng)的趨勢?！蓖瑵?jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授邱美榮對南方周末記者說。

“美國要把臺灣綁上印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)車，也在戰(zhàn)略中提升了臺灣的定位。對臺軍售將進(jìn)入‘新常態(tài)化：軍售的頻率可能更高、武器的技術(shù)含量可能更高、規(guī)?？赡芨蟆！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院張敏謙教授告訴南方周末記者。

虛實(shí)之間，美國對臺軍售幾經(jīng)反復(fù)。

6月初，對臺軍售的消息就曾在西方媒體傳播，但在6月底G20大阪峰會之前，又有外媒報(bào)道：對臺軍售被擱置。據(jù)《華爾街日報(bào)》分析，擱置軍售，是為避免激怒中國，促成中美元首就貿(mào)易問題進(jìn)行對話。不愿透露姓名的美國國防部官員透露，美財(cái)政部長姆努欽推遲了向臺灣售武的最終決定。

此次對臺軍售總額達(dá)22億美元，折合新臺幣800多億。蹊蹺的是，這比臺防務(wù)部門先前評估并經(jīng)所謂“立法院”通過的預(yù)算，足足多出了200多億新臺幣。臺灣當(dāng)局上演的這一出“預(yù)算剛過就加價”鬧劇，讓臺灣媒體紛紛質(zhì)疑。

為了維護(hù)國家利益，中國政府也拿出了強(qiáng)硬的反制措施。在中美博弈加劇之際，中國外交部表示，“中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實(shí)施制裁?！?/p>

國防部新聞發(fā)言人吳謙7月11日就美國售臺武器發(fā)表談話，中國軍隊(duì)對此表示強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對，已向美方提出嚴(yán)正交涉。中國軍隊(duì)有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的外部勢力干涉和“臺獨(dú)”分裂行徑，將采取一切必要措施堅(jiān)定捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

面對中國官方表態(tài)要制裁的威懾，迫于輿論壓力，已有美國公司站出來，與美國政府的對臺軍售劃清界限，展現(xiàn)出“滿滿的求生欲”。

美國頻打“臺灣牌”發(fā)揮其對華牽制作用

其實(shí)，在中美領(lǐng)導(dǎo)人于G20峰會期間舉行會晤前，美方擱置過對臺軍售計(jì)劃?！斑@反映出美國在選擇時機(jī)上是有所考量的。從美國國內(nèi)來說，有一部分人不希望激化這個問題。在對臺軍售上，美國國內(nèi)支持派和反對派，是受到其背后的行政部門權(quán)力影響的?！鼻衩罉s認(rèn)為，對臺軍售對中美經(jīng)貿(mào)談判來說，是一個不利因素，影響會談氛圍，也會導(dǎo)致中國購買美國大飛機(jī)等軍工企業(yè)產(chǎn)品的意愿下降。

對臺軍售可能對重啟中美貿(mào)易談判產(chǎn)生哪些影響，特朗普政府內(nèi)部對此存在分歧。美國國務(wù)院新聞稿指出，此軍售案是依法提交可能軍售通知，并不代表已完成銷售。據(jù)美聯(lián)社消息，美國國會目前仍可投票阻止此次對臺軍售。“要用國會的壓力來阻止，可能性不大?！北本┐髮W(xué)國際戰(zhàn)略研究院副院長于鐵軍對南方周末記者說。

“美國政治體制對此的制約性，實(shí)際上是呈弱化趨勢的。”張敏謙捕捉到了一絲不一樣的氣息，他認(rèn)為，在許多問題上，美國共和黨和民主黨都是有分歧的，但在臺灣問題上，“一致性要高于分歧性”。

“特朗普對臺軍售，是想在中美經(jīng)貿(mào)談判上撈取一定的籌碼”，有不少中國專家持類似觀點(diǎn)，但邱美榮并不認(rèn)同。她認(rèn)為，在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭上升的態(tài)勢下，對臺軍售并不是為經(jīng)貿(mào)服務(wù)的，而是有其特殊性。

“特朗普是為了鞏固軍方對他的支持。”邱美榮認(rèn)為，隨著美國對華政策近年來趨于強(qiáng)硬，美國國內(nèi)對華強(qiáng)硬的聲音增大，特朗普認(rèn)為這樣做，他是不會失分的。

于鐵軍也認(rèn)為臺灣問題不可與經(jīng)貿(mào)問題混為一談，而是各有各的邏輯。“美國更多的是出于國家安全方面的考慮。臺灣問題，在歷屆美國政府當(dāng)中，都是最核心的部分?！庇阼F軍認(rèn)為，在2016年前的幾年，由于臺灣是國民黨執(zhí)政，在對臺軍售問題上有所緩和，不那么尖銳，但自特朗普上臺后，這個問題有繼續(xù)激化的趨勢。

對臺軍售，政治性大于軍事性，這層窗戶紙已經(jīng)被美方戳破了。

“臺灣被美國視為是和中國博弈的一個籌碼，相對于整個地區(qū)力量格局來說，它只是美國的一個戰(zhàn)略前沿，即推進(jìn)美國亞太影響力的手段?！鼻衩罉s認(rèn)為，在西太平洋地區(qū)的力量格局里，中國的影響力正在發(fā)生變化，對臺軍售無法改變這總體態(tài)勢。

特朗普政府頻頻打“臺灣牌”，試圖發(fā)揮臺灣對華牽制作用。特朗普政府改變了奧巴馬政府“包裹打包式”軍售方式，恢復(fù)到小布什政府“化整為零”的形式，企圖實(shí)現(xiàn)對臺軍售常態(tài)化。“這就讓中方不會有一個很刺激性的、顯著的、巨大的心理沖擊。”邱美榮認(rèn)為，但值得警惕的是，盡管分批次、小數(shù)額，但軍售累積起來的效應(yīng)，是十分可觀的。

中國釋放制裁信號，要讓美國軍工企業(yè)喊疼

“特朗普的特點(diǎn)是變化無常，這不光是給中國帶來了很大的麻煩，世界各國和美國打交道都覺得頭疼。中國應(yīng)對此事，關(guān)鍵是讓有巨大利益的美方軍火商人，能感受到中國的憤怒和壓力?！庇阼F軍說。

一周內(nèi)，中方三次向損害中國國家利益的外企發(fā)出制裁信號，這樣的頻率，極為罕見。

7月11日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰發(fā)布消息稱，“不可靠實(shí)體清單”制度正在履行相關(guān)的程序。

7月12日舉行的外交部例行記者會上，外交部發(fā)言人耿爽表示，“為了維護(hù)國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實(shí)施制裁。中國政府和企業(yè)將不會同參與對臺軍售的美國企業(yè)開展合作和商業(yè)往來?！?/p>

在7月15日舉行的外交部例行記者會上，當(dāng)記者追問，能否透露究竟涉及哪些美國企業(yè)？何時實(shí)施制裁？

耿爽回答說，具體細(xì)節(jié)目前不便透露，“但請你相信，中國人一向講求言必信、行必果?！?/p>

盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國將制裁參與對臺軍售美企，但中國外交部并未點(diǎn)名具體公司，耿爽的這一“留白”，意味深長。

美國《紐約時報(bào)》表示，中國的制裁不會影響美國防務(wù)合同商的武器生意，因?yàn)槊绹缫呀箤θA武器銷售，但這種制裁會影響這些企業(yè)在中國的非軍事產(chǎn)品的銷售。美國全國廣播公司新聞臺則指出，禁令可能會影響的范圍，會集中在汽車和航空航天領(lǐng)域。

在中國官方兩次強(qiáng)調(diào)將制裁參與對臺軍售的美國企業(yè)后，到底哪些企業(yè)會被列入制裁名單，讓西方輿論為之關(guān)注。由于中國官方并未點(diǎn)名，所以各種版本的清單紛紛出爐。

在種種猜測聲中，幾家“嫌疑”最大的美國軍工企業(yè)被媒體聚焦。有美國公司不愿成為中美爭端的犧牲品，迅速站出來與美國政府對臺軍售劃清界限，否認(rèn)外界猜測。

首先站出來的，是美國企業(yè)霍尼韋爾。“本公司并未參與涉及對臺灣軍售協(xié)議，也沒有直接和臺灣交易！”霍尼韋爾公司不斷向美國彭博社、英國路透社等西方媒體否認(rèn)不實(shí)指控。早在1935年，這家美國公司就在上海開設(shè)了第一個經(jīng)銷機(jī)構(gòu)，如今已在中國三十多個城市擁有五十多家獨(dú)資公司和合資企業(yè)，在華利益深厚。

讓這家軍工巨頭一再重申辟謠的，是這些媒體對其點(diǎn)名報(bào)道。據(jù)彭博新聞社7月15日報(bào)道，“中國官方媒體提出了對包括美國通用動力、霍尼韋爾、雷神、奧什科什在內(nèi)的美國企業(yè)的強(qiáng)烈反對?！痹撐闹赋?，此次美國對臺軍售清單上的M1A2坦克，其設(shè)計(jì)公司為通用動力，零部件生產(chǎn)商為霍尼韋爾。

同一天，美國全國廣播公司新聞臺也報(bào)道說：“盡管耿爽拒絕透露任何美國公司的名稱，但眾所周知，霍尼韋爾和通用動力是坦克背后的主要品牌，而雷神公司是毒刺導(dǎo)彈的制造商。”

臺灣又做了“冤大頭”

據(jù)路透社報(bào)道，美國原來擬向臺灣出售的武器，不僅包括108輛M1A2主戰(zhàn)坦克與250枚“毒刺”防空導(dǎo)彈，還包括409枚FGM-148“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈與1240枚BGM-71“陶”式反坦克導(dǎo)彈。但目前的軍售案并不包括后兩者，此外，也不包括美國國務(wù)院與國防部仍在評估中的66架F-16V戰(zhàn)斗機(jī)。

此前，臺灣當(dāng)局向美國提出采購F-35戰(zhàn)機(jī)，這是美國向其盟友兜售的主力戰(zhàn)機(jī)型號。遭拒后，臺灣當(dāng)局退而求其次，轉(zhuǎn)而提出采購66架F-16戰(zhàn)機(jī)，以強(qiáng)化臺東防務(wù)。由于之前美國曾多次對臺出售F-16戰(zhàn)機(jī)，所以這一機(jī)型被臺灣當(dāng)局視作具有指標(biāo)意義的軍備。

但臺灣的期待，再次落空。

“毒刺”導(dǎo)彈一枚單價是3.8萬美元，但是賣給臺灣，單價整整漲了20倍，買了就成冤大頭。臺灣《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表評論指出，軍購金額遠(yuǎn)超預(yù)算，但M1A2軍購暴增，卻有三個特別之處：一是此款戰(zhàn)車并非最新設(shè)計(jì)，按理價格很好估算；二是生產(chǎn)線都還沒開，就坐地起價，顯與成本變動無關(guān)；三是金額較原先估計(jì)多了五成，這顯然并非“計(jì)算誤差”。因此，不免令人懷疑，難道是美方“強(qiáng)迫推銷”原本不在清單里的東西？又或者是美方故意漲價敲竹杠？

在臺灣當(dāng)局“單邊押寶美國”的對外政策下，不管美國開價多不合理，臺灣也能含淚承受。“從美臺關(guān)系來說，它永遠(yuǎn)是不對稱的，臺灣永遠(yuǎn)處于一種弱勢的、被動的角色。”邱美榮認(rèn)為，臺灣的一些政客會獲得一些資本，但這種政治資本對臺灣來說是福還是禍，更多是消極的。

除了延續(xù)以往防空導(dǎo)彈的傳統(tǒng)外，此次特朗普政府所售武器并未出現(xiàn)?？兆鲬?zhàn)工具。據(jù)臺灣媒體報(bào)道，臺灣當(dāng)局歷來強(qiáng)調(diào)“制空第一”，購買武器長期實(shí)行六分法，即空軍占3/6，海軍占2/6，而負(fù)責(zé)應(yīng)對搶灘登陸的陸軍，則分量最輕，只占1/6。

多年來，對臺軍售是美國在搞的小動作，通過一系列立法形式推動，對臺軍售和美臺軍事合作漸有唱主角之勢。7月12日，美國聯(lián)邦眾議院通過2020財(cái)年國防授權(quán)法(NDAA)，此前，參議院也通過該法，美國朝野意見趨向統(tǒng)一。

這一系列緊鑼密鼓的立法行為，美國已持續(xù)多時。2019年5月7日，美國聯(lián)邦眾議院通過《臺灣保證法》，其中就涵蓋“美國對臺軍售常態(tài)化”這一內(nèi)容。2018年底，特朗普正式簽署《亞洲再保證倡議法（ARIA）》在內(nèi)的13項(xiàng)法案。該法案規(guī)定，美國應(yīng)定期“對臺軍售”，以及根據(jù)所謂“臺灣旅行法”鼓勵美國高層官員訪臺。

作為歷史性問題，對臺軍售會不定期地引發(fā)中美關(guān)系的動蕩，但它至今都沒有引爆兩國的關(guān)系。邱美榮認(rèn)為，中美有共識：不希望臺灣成為一個真正意義的政治實(shí)體。如果臺灣成為政治實(shí)體，對美國會有較明顯的負(fù)面影響，在中國的《反分裂國家法》作用下，中美軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)會上升。

在美國對臺軍售的趨勢上，于鐵軍不認(rèn)為美國可以無限制地?cái)U(kuò)大?！懊绹前褜ε_軍售作為一個政策工具，如果無限制地對臺軍售，這一方面可能超出了臺灣的支付能力，一方面會導(dǎo)致中美關(guān)系的全面惡化?！痹谟阼F軍看來，關(guān)鍵是中美雙方得維持好一種戰(zhàn)略平衡。