陳杰

江蘇省地處東部沿海，是全國(guó)唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，水利的綜合保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，但水環(huán)境污染、水生態(tài)退化和水資源短缺等新的水問題依然存在。全省水利系統(tǒng)廣泛地開展解放思想大討論活動(dòng)，并多次開展河湖長(zhǎng)制、太湖治理、水源地保護(hù)等專題調(diào)研，深化對(duì)生態(tài)河湖建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

一、生態(tài)河湖建設(shè)的構(gòu)想

水作為自然生態(tài)的控制要素，水利必須在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。隨著人類文明進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展階段，水利必須加快由以水災(zāi)害防治為主，向更加注重人口、資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尊重水的自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，維護(hù)江河湖泊的生態(tài)功能，保障水資源的自然循環(huán)，提高水生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

江蘇省委書記婁勤儉同志強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)發(fā)展，治水必須系統(tǒng)推進(jìn)。我們專程赴浙江、上海等地進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外省治水經(jīng)驗(yàn);到各設(shè)區(qū)市進(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)梳理江蘇的水問題，深入研究治理之策。聯(lián)合水利部南京水利科學(xué)研究院、江蘇省人民政府研究室進(jìn)行研究，成立院士領(lǐng)銜、專家把關(guān)、技術(shù)人員參與的起草組，最終形成《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》成果。省長(zhǎng)吳政隆同志主持召開省政府常務(wù)會(huì)專題研究，省政府于2017年10月9日印發(fā)《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》。在治水目標(biāo)上，力爭(zhēng)經(jīng)過十余年努力，實(shí)現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)”的目標(biāo)，展現(xiàn)“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的愿景。

在治水任務(wù)上，重點(diǎn)是八項(xiàng)：一是加強(qiáng)水安全保障?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效防御新中國(guó)成立以來(lái)的最大洪水和最嚴(yán)重干旱，保障防洪與供水安全。二是加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)水污染防治。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低排入河湖污染負(fù)荷。四是加強(qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，改善濱河濱湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。六是加強(qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，充分彰顯特色水文化。七是加強(qiáng)水工程管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源有序利用。八是加強(qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。

二、生態(tài)河湖建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)河湖是生態(tài)文明在治水領(lǐng)域的具體實(shí)踐。江蘇全省各地和省有關(guān)部門積極探索，努力實(shí)踐。一方面，控源截污，強(qiáng)化源頭治理，通過實(shí)施“263”專項(xiàng)整治等措施，減少入河湖污染物排放量，減輕水生態(tài)環(huán)境壓力。另一方面，大力整治水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)。積極開展東太湖、白馬湖等湖泊綜合整治和退圩還湖，實(shí)施9個(gè)國(guó)家級(jí)和18個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村、美麗庫(kù)區(qū)·幸福家園、水利風(fēng)景區(qū)等水美載體，實(shí)施水源地達(dá)標(biāo)、河湖“三亂”整治、水功能區(qū)整治，推動(dòng)解決了一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)的水問題，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)河湖理念逐漸深入人心，公眾對(duì)水生態(tài)滿意度明顯提升。

2017年，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.2%的情況下，全社會(huì)用水總量比控制目標(biāo)低48.6億方;萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降13.8%、16.3%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.608;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到81.6%，各項(xiàng)指標(biāo)全面超額完成國(guó)家考核任務(wù)。江蘇省連續(xù)五年蟬聯(lián)國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次，2016年、2017年躍居全國(guó)第一，獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng);生態(tài)河湖建設(shè)被列為水利部四個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)之一，得到了時(shí)任水利部部長(zhǎng)陳雷的高度肯定，認(rèn)為江蘇的舉措和做法為全國(guó)加快生態(tài)河湖治理，推進(jìn)水利現(xiàn)代化探索了新路子，樹立了新榜樣，提供了新借鑒。

生態(tài)河湖建設(shè)能夠統(tǒng)籌各種自然生態(tài)要素，江蘇綜合運(yùn)用水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的組合拳，取得了一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

必須堅(jiān)持高位推動(dòng)。江蘇省委、省政府高度重視，省委常委會(huì)專題研究河湖長(zhǎng)制、太湖治理等重點(diǎn)工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次巡河并親自協(xié)調(diào)解決重大問題;全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全面出臺(tái)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┮庖?，明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，將生態(tài)河湖建設(shè)上升為地方黨委、政府的重點(diǎn)工作;通過河長(zhǎng)制辦公室等平臺(tái)，推動(dòng)河湖管理與保護(hù)重大問題的落實(shí)。

必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各地在生態(tài)河湖建設(shè)中，針對(duì)所在地區(qū)突出的水問題，著力尋求破解途徑。如鹽城根據(jù)地處水網(wǎng)末梢飲用水源水質(zhì)得不到保障的問題，建設(shè)鹽龍湖工程，運(yùn)用生態(tài)濕地對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化，出水水質(zhì)可穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，惠及市區(qū)80余萬(wàn)人口;無(wú)錫市在太湖藍(lán)藻治理中提出“科學(xué)化預(yù)警、機(jī)械化打撈、工廠化處置、資源化利用、信息化管理”的新思路，推動(dòng)藍(lán)藻治理上水平。蘇州、淮安在東太湖、白馬湖等湖泊綜合治理中，協(xié)調(diào)好湖泊保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在恢復(fù)湖泊水面和改善水環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)周邊區(qū)域發(fā)展，成為城市靚麗的新風(fēng)景。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理。生態(tài)河湖建設(shè)必須摒棄“小修小補(bǔ)”“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的“末端治理”思維。各地將生態(tài)河湖理念融入水利工作各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌防洪、供水、航運(yùn)、灌溉、生態(tài)、水文化景觀等基本功能，通過調(diào)水引流、清水通道、河道清淤、控源截污、水源保護(hù)、提高排水標(biāo)準(zhǔn)等措施，盤活水體，實(shí)現(xiàn)水系清水暢流。徐州以“水更清”行動(dòng)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)城市水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的蝶變;揚(yáng)州堅(jiān)持“治城先治水”的理念，建設(shè)“不淹不澇”“清水活水”城市。

必須堅(jiān)持久久為功。生態(tài)河湖建設(shè)不是短期謀略，而是長(zhǎng)期任務(wù)，必須“一張藍(lán)圖繪到底”，持之以恒推進(jìn)。徐州、揚(yáng)州等國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市通過水利部和省政府聯(lián)合驗(yàn)收后，組織編制了水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)。省水利廳、河長(zhǎng)辦等積極推動(dòng)建立生態(tài)河湖建設(shè)目標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，開展重點(diǎn)河湖生態(tài)狀況評(píng)估，不斷健全生態(tài)河湖管理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、深化生態(tài)河湖建設(shè)對(duì)策措施

當(dāng)前江蘇正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的“窗口期”、關(guān)鍵期。水情作為江蘇重要的省情，決定了水生態(tài)環(huán)境改善是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后我們必須要更大力度、更高水平地推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，推動(dòng)江蘇治水興水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全生態(tài)河湖標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、區(qū)域特色、河湖特征的生態(tài)河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)河湖生態(tài)狀況定期評(píng)價(jià)“診斷”。積極開展生態(tài)樣板河湖評(píng)選，示范引領(lǐng)全省生態(tài)河湖建設(shè)。研究制定生態(tài)河湖建設(shè)技術(shù)指南，將生態(tài)理念充分融入河湖治理實(shí)踐，還給老百姓以清水綠岸、魚翔淺底的美麗環(huán)境。

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，將生態(tài)河湖建設(shè)納入各級(jí)河湖長(zhǎng)工作目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)解決河湖管理與保護(hù)中的重大問題，推進(jìn)落實(shí)“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃，加大“三亂”整治，加大河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，綜合運(yùn)用清淤疏浚、調(diào)水引流、河岸修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等措施，改善河湖水生態(tài)狀況。

推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)。重點(diǎn)是推進(jìn)“5151”工程，即著力構(gòu)建長(zhǎng)江、大運(yùn)河、淮河、通榆河、新沂河5條生態(tài)河湖帶，加快建成1000條生態(tài)樣板河道，全面建設(shè)50座大中型生態(tài)水庫(kù)，整體打造100個(gè)生態(tài)湖泊，當(dāng)前重點(diǎn)是突出“一江兩湖”（長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖）的治理，示范帶動(dòng)全省面上河湖治理取得顯著成效。

著力打響水美系列品牌。完成國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更大力度、更高水平推進(jìn)全省水生態(tài)文明建設(shè)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，繼續(xù)大力開展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升農(nóng)村飲水安全水平，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

（作者系江蘇省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉