李亞

千百年來，大運(yùn)河以水波為曲、槳帆為歌，傳唱著中華民族奔騰浩蕩的歷史壯歌，積淀了深厚豐富的文化內(nèi)涵。打造大運(yùn)河文化帶，深入挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是新時代黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年的歷史，是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河。2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運(yùn)河展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。

長期以來，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。習(xí)近平總書記曾作出重要指示批示，要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。

提綱挈領(lǐng) ?探索大運(yùn)河文化帶建設(shè)新路徑

今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《綱要》分為規(guī)劃背景、總體要求、深入挖掘和豐富文化內(nèi)涵、強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制、組織實施等10個章節(jié)，以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個?。ㄊ校橐?guī)劃范圍，實施期為2018—2035年，展望到2050年，明確了大運(yùn)河文化帶建設(shè)的方向、目標(biāo)和任務(wù)。

作為一種對人口、資源、空間和經(jīng)濟(jì)活動的宏觀規(guī)劃，“帶狀”戰(zhàn)略在近年來的城市和區(qū)域規(guī)劃上備受關(guān)注。區(qū)別于“經(jīng)濟(jì)帶”“城市群”，大運(yùn)河首次采用了一個新的“帶狀”空間概念——文化帶?？茖W(xué)認(rèn)知“大運(yùn)河文化帶”的概念內(nèi)涵，是深刻把握《綱要》主線的重中之重。

《綱要》前言開門見山地指出，“以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)、統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要”。這既是制定《綱要》的主要意圖，也是落實《綱要》的關(guān)鍵所在。

《綱要》突出強(qiáng)調(diào)，要深入挖掘和豐富大運(yùn)河文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)大運(yùn)河遺存承載的文化，活化大運(yùn)河流淌伴生的文化，弘揚(yáng)大運(yùn)河歷史凝練的文化，從這3個層次深入理解大運(yùn)河文化的內(nèi)涵和外延。《綱要》多次強(qiáng)調(diào)“以文化為引領(lǐng)推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”“以文化為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“以文化為引領(lǐng)促進(jìn)支點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展”，因此，我們可以把《綱要》的主線概括為“文化引領(lǐng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并在此框架下，為中國大運(yùn)河區(qū)域與城市的人文、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等協(xié)調(diào)發(fā)展作出總體性的制度設(shè)計和相關(guān)安排。

此外，《綱要》從強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動文化和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新保護(hù)傳承利用機(jī)制等6個方面著手，提出文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項工程，以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運(yùn)河文化高地繁榮興盛2項行動。堅持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，突出保護(hù)，古為今用，強(qiáng)化傳承，打造大運(yùn)河璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，延續(xù)壯美運(yùn)河的千年神韻，將大運(yùn)河文化保護(hù)好、傳承好、利用好。

為保障各項工作的推進(jìn)實施，《綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要強(qiáng)化組織實施，建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《綱要》實施。大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校┦峭七M(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的主體，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項任務(wù)落實的直接責(zé)任，中央各相關(guān)部門發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》清晰勾勒出大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的路線圖、任務(wù)書和時間表，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，對于打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，都具有積極意義。

集思廣益 ?專家建言大運(yùn)河文化帶建設(shè)

5月24日，十三屆全國政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會在北京召開，會議聚焦“推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)”主題，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。12位委員、專家學(xué)者圍繞大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)、沿線地區(qū)古鎮(zhèn)古村保護(hù)、文化與旅游融合、促進(jìn)運(yùn)河文明中外交流等建言資政，98位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)言。

——大運(yùn)河治理亟須連珠成串，提高檔次。《綱要》提出，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構(gòu)建一條主軸帶動整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運(yùn)河實體、六大高地凸顯文化引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動形成發(fā)展合力的空間格局框架。在中國作家協(xié)會副主席閻晶明看來，當(dāng)前，大運(yùn)河區(qū)域間資源整合、生態(tài)利益調(diào)節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制不健全，難以形成大運(yùn)河各類資源保護(hù)傳承利用的合力。“沿線各地方的文化意識普遍增強(qiáng)，但‘帶的意識還存在明顯不足，在連珠成串，‘珠的擦亮與‘串的銜接方面，還存在不平衡現(xiàn)象。”對此，他建議盡快做好頂層設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使沿線各地合作聯(lián)動，分工負(fù)責(zé)，突出特色，連珠成串，防止點(diǎn)線割裂。

此外，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長郭媛媛委員指出，許多地區(qū)對大運(yùn)河文化資源利用認(rèn)識缺乏廣度、深度，區(qū)域間項目與產(chǎn)品存在重復(fù)、同質(zhì)化建設(shè)的情況。閻晶明委員也感觸頗深，“山東聊城已有相當(dāng)規(guī)模的‘中國大運(yùn)河文化博物館，江蘇揚(yáng)州的‘中國大運(yùn)河博物館也已繪出藍(lán)圖。由于缺少恰切的實物，這些博物館多以展板形式呈現(xiàn)和描述有關(guān)內(nèi)容，可現(xiàn)性、生動感、吸引力都有待提升”。

大運(yùn)河沿線8?。ㄊ校┦俏覈?jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)、城市化水平最突出、發(fā)展動力最強(qiáng)的區(qū)域之一。發(fā)揮好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的積極作用，順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。一些委員建議，要構(gòu)建高效務(wù)實的工作機(jī)制和沿線群眾廣泛參與的長效機(jī)制，盡快開展《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成齊抓共管、社會協(xié)同的工作格局。

——先讓大運(yùn)河的水活起來、清起來?！毒V要》提出，2018年至2025年，要實現(xiàn)主要河段基本有水，綠色生態(tài)廊道基本建成;2026年至2035年，要實現(xiàn)主河道全線有水，生態(tài)環(huán)境根本改善。這充分體現(xiàn)了國家對大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的鮮明導(dǎo)向。因此，圍繞如何實現(xiàn)大運(yùn)河主要河段有水和生態(tài)改善也成為委員們熱議的焦點(diǎn)。

“目前黃河以北的運(yùn)河除了城區(qū)景觀河段，以及南水北調(diào)通水段外基本上沒有水。長江以南的運(yùn)河有水，但是水質(zhì)普遍較差。運(yùn)河功能多樣，防洪、排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)各方面功能時有沖突、矛盾較多?！彼磕纤闭{(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局局長朱程清委員說。

委員們普遍認(rèn)為，要堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念，以水為命脈和基礎(chǔ)，推進(jìn)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)，通過跨區(qū)域調(diào)水實現(xiàn)主河道全線有水和生態(tài)改善，讓大運(yùn)河的水活起來、清起來。

除了水資源短缺，大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境形勢也十分嚴(yán)峻?！按筮\(yùn)河沿線河道淤積富營養(yǎng)化嚴(yán)重，違章建設(shè)、違規(guī)排放等行為時有發(fā)生，農(nóng)村面源污染仍很嚴(yán)重。”全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任劉佳義說。

“大運(yùn)河水質(zhì)差的問題雖然體現(xiàn)在河道里，但病根實際在岸上?！弊匀毁Y源部副部長王廣華說，“要正確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)不是一刀切不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。”

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道，既要解決好保護(hù)不到位的問題，也要解決好建設(shè)性破壞的問題?！耙裱诸惞芸氐脑瓌t，把握好存量和增量的關(guān)系，重點(diǎn)是先把增量控制住，針對存量編制規(guī)劃，有序退出?！?/p>

——尊重原居民意愿，吸引沿線百姓參與。大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，沿線地區(qū)各具特色的景區(qū)景點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)和古城古都等構(gòu)成優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的文旅資源。

天津市教育科學(xué)研究院院長金永偉委員指出，運(yùn)河沿線的歷史文化名城有50多個，歷史文化名鎮(zhèn)大概有93個，做好保護(hù)工作十分重要。“堅持以人為中心，旅游開發(fā)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)始終把群眾利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好運(yùn)河沿線的民風(fēng)民俗傳統(tǒng)技藝，搭建好一系列運(yùn)河文化展示平臺，讓沿線百姓積極主動參與?！?/p>

全國政協(xié)常委杜衛(wèi)建議，可發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，助推大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用的有機(jī)融合?！耙皇且詺v史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推動運(yùn)河沿岸的中華老字號文化傳承;二是以時尚文創(chuàng)類特色產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)展以運(yùn)河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化新技術(shù)運(yùn)用;三是開發(fā)運(yùn)河精品旅游線路，打造特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟。”

在世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織主席朱民陽看來，做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的傳承開發(fā)，既要用好世界語言，又要借鑒全球智慧?！耙环矫嬗檬澜缯Z言講好大運(yùn)河文化的故事、大運(yùn)河治理保護(hù)的中國方案，以及大運(yùn)河保護(hù)、傳承、利用的藍(lán)圖。另一方面，也要借鑒世界各國運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的理念、運(yùn)河水系治理的專業(yè)力量，充分發(fā)揮重要平臺和論壇的作用，促進(jìn)世界運(yùn)河城市交流合作。”

與會委員普遍認(rèn)為，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，應(yīng)樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、傳承、利用等各項工作。加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核，推動大運(yùn)河文化與時代元素相結(jié)合，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

文旅相融 ?古老運(yùn)河顯生機(jī)

貫通南北，大運(yùn)河孕育了水利文化、漕運(yùn)文化、商事文化等多種文化形態(tài)。舉辦展覽、開設(shè)主題課程、整理檔案資料、成立相關(guān)文化研究院……各地根據(jù)自身優(yōu)勢，通過多種方式傳承大運(yùn)河文化，充分展示大運(yùn)河獨(dú)特魅力。

今年5月，首屆大運(yùn)河文化旅游博覽會亮相揚(yáng)州，璀璨奪目的燈光秀、靈動溢彩的花船巡游、大氣恢宏的歌劇《運(yùn)之河》……大運(yùn)河的絢麗風(fēng)情在燈光與音符的交織中熠熠生輝。作為博覽會的重頭戲之一，“水蘊(yùn)華章——大運(yùn)河文物精品展”備受關(guān)注。來自國內(nèi)大運(yùn)河沿線6省19市的300余件（套）精品文物，展示了大運(yùn)河各個時期的發(fā)展特色和城市文明，給觀眾們留下深刻印象。

依托文化和旅游融合發(fā)展，近年來，越來越多的地方正在“華麗轉(zhuǎn)身”。

——北運(yùn)河郊野公園、北運(yùn)河桃花堤、“天子津渡”遺址公園……天津建成的一批以大運(yùn)河為主題主線的文化公園，成為人們郊野生態(tài)休閑游的選擇;

——運(yùn)河故道安徽泗縣正積極謀劃建設(shè)泗縣大運(yùn)河文化遺址公園、泗縣運(yùn)河特色生態(tài)文化小鎮(zhèn)等，為利用古泗州文化而打造的泗州新城奠定基石;

——江蘇設(shè)立了首期規(guī)模為200億元的大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，成立大運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，意在以資本撬動創(chuàng)新，打造集景觀、文旅和經(jīng)濟(jì)為一體的綜合性城市群廊;

…… ……

文化和旅游部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將加快研究制定大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展專項規(guī)劃，高水平打造璀璨文化帶和繽紛旅游帶;引導(dǎo)各地積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，把大運(yùn)河文化保護(hù)好、傳承好、利用好。

多方發(fā)力 ?打造中華文明金名片

在5月24日的十三屆全國政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會上，汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河保護(hù)的重要指示批示精神，樹立文化自覺，堅定文化自信，把共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的原則貫穿大運(yùn)河文化帶建設(shè)全過程，使之成為展示中華文明的金名片和民族復(fù)興的標(biāo)志性文化品牌。

大運(yùn)河因水而生，因水而起。要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，落實好大運(yùn)河河道水系治理和生態(tài)空間管控任務(wù)。

在第42屆世界遺產(chǎn)大會上，我國大運(yùn)河保護(hù)管理工作獲得了世界遺產(chǎn)委員會的高度贊賞。大會報告指出，中國為應(yīng)對遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作方面的問題做了大量工作，這非常引人注目且具有重要意義。

河北省完成申遺河道保護(hù)及展示段工程，設(shè)立制作相關(guān)保護(hù)碑百余個，改善遺址及周邊環(huán)境;

河南省在大運(yùn)河申遺點(diǎn)段建立遺產(chǎn)檔案和監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握大運(yùn)河水質(zhì)、水量、環(huán)境等情況;

浙江省杭州市出臺《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，成為我國首個保護(hù)運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī);

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觸摸歲月滄桑，傾聽歷史回聲。大運(yùn)河貫穿古今、連通南北、跨越江河，承載了沿線地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的變遷，是活化的歷史文化遺產(chǎn)?！吧钊胝J(rèn)識大運(yùn)河的文化內(nèi)涵是推動大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的邏輯起點(diǎn)?！薄毒V要》編制起草小組副組長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說，推動大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，必將進(jìn)一步激活大運(yùn)河文化基因密碼，為中華文化增添濃墨重彩的一筆。