李巍巍

摘 要：監(jiān)察體制改革是我國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的一項(xiàng)重大體制改革，同時也給我國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。本文以鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作為例，通過了解檔案工作現(xiàn)狀，查找存在問題和不足，最終提出做好該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察體制改革下檔案工作的對策和建議。

關(guān)鍵詞：改革；紀(jì)檢監(jiān)察；檔案；信息化

近年來特別是黨的十八大以來，我國監(jiān)察體制發(fā)生了深刻變革，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作也相應(yīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。面對監(jiān)察體制改革帶來的新要求、新變化，紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作應(yīng)如何主動作為才能做到與紀(jì)檢監(jiān)察體制改革無縫銜接，從而更好地為紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)服務(wù)？在這個問題上，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)想要加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的迫切性表現(xiàn)的尤為突出。這是因?yàn)樵谖覈?，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，直接面對基層、面對群眾，在反腐倡廉工作體系中起著承上啟下的重要作用，在工作中形成的檔案材料價值珍貴、意義重大。

一、鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作現(xiàn)狀

總的來說，鹽城市所轄九個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作能夠做到領(lǐng)導(dǎo)重視、管理規(guī)范、成效明顯。具體表現(xiàn)為：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作

紀(jì)檢監(jiān)察檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作職能活動中形成的具有保存價值的各種文件材料，案件檔案是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的重要憑據(jù)。鹽城市九個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠認(rèn)識到檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，明確職責(zé)分工，配備專、兼職檔案員從事日常檔案管理。在檔案庫房建設(shè)方面，除一個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦公條件所限沒有獨(dú)立庫房外，其他八個縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均按照檔案庫房建設(shè)“九防”的要求，設(shè)置了獨(dú)立檔案庫房，配置了密集架、空調(diào)、濕溫度計(jì)、滅火器、防蟲劑、干燥劑等設(shè)備。

（二）制定了一系列行之有效的管理制度

鹽城市所轄九個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，從檔案業(yè)務(wù)的收集、歸檔、整理、借閱、利用等各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)制度，同時做到制度上墻并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范檔案的日常管理。每年定期收集檔案并整理歸檔，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，九個縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案室共保管各類檔案1.22萬件、2.51萬卷，此外還有少量照片等實(shí)物檔案。

（三）檔案資源利用取得一定成果

檔案利用是檔案工作的根本目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年來，各地總計(jì)接待查檔4000多人次、查（借）閱1.2萬卷（件），庫存檔案得到很好利用，進(jìn)一步為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)開展提供了有力保障。各地能夠在做好日常查檔的基層上，對檔案進(jìn)行編研，形成編研成果，進(jìn)一步發(fā)揮好檔案的作用。比如，東臺市紀(jì)委利用檔案編研了《大事記》、《年鑒·紀(jì)委》等資料；大豐區(qū)紀(jì)委編研了《金豐廉韻》等雜志，其他各地紀(jì)委也編研出了不少成果。

二、鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革。在2016年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會成立并掛牌，成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后首家掛牌成立的旗（縣、區(qū)）級監(jiān)察委員會。此后，各地監(jiān)察委員會組建步伐不斷加快。2018年1月14日，鹽城市所轄九個縣級監(jiān)察委在原有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上全部組建成立。

（二）鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

監(jiān)察體制改革后，鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了派駐巡察“全覆蓋”和公職人員監(jiān)察“全覆蓋”，相比原有紀(jì)委的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，工作人員數(shù)量也成倍增長。通過走訪座談，筆者了解到，鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檔案管理模式雖然取得了一定成效，但不能很好地能適應(yīng)新組建縣級監(jiān)察委檔案工作的需要，存在著不少不足和問題。應(yīng)當(dāng)看到，這既是紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的短板，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果能夠借助監(jiān)察體制改革的契機(jī)加快推進(jìn)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作，查找不足、補(bǔ)齊短板，可以有力提高檔案整體工作水平，開創(chuàng)檔案工作新局面。

（三）當(dāng)前鹽城市所轄縣級監(jiān)察委檔案工作存在問題

存在問題主要有以下幾個方面：一是案件卷宗檔案保存較為分散。案件卷宗檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)室的工作人員因辦案需要，在辦案過程中形成的一系列案件調(diào)查的書證材料，在辦案結(jié)束后根據(jù)審理室關(guān)于卷宗裝訂的有關(guān)規(guī)定形成以卷為單位的案件卷宗檔案。案件卷宗檔案有以下三個顯著特征。1、永久性。案件卷宗檔案是非常重要的檔案資料，它記載著案卷當(dāng)事人違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定和組織調(diào)查審理的結(jié)論，是永久保存的歷史資料。2、常用性。案件卷宗檔案使用非常頻繁，比如辦案人員收到關(guān)于某干部的人民來信時，需要查看以往卷宗來確定是否已經(jīng)調(diào)查處理完畢；上級紀(jì)委會根據(jù)工作需要抽查某些干部的信訪反映問題的處理情況，以及檢查案件卷宗的成卷質(zhì)量等情況，都需要第一時間查找到相應(yīng)檔案。3、保密性。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作必須將保密性放在第一位。案件卷宗檔案記錄著大量的不宜對外公開的秘密，知曉卷宗內(nèi)情的工作人員范圍應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員往往會考慮到以上三個因素，將案卷卷宗檔案留在本部門或者本人手中親自保密保管，每年辦公室發(fā)通知要求移交檔案時，往往以案情涉密需要為理由將案件卷宗檔案留在所在業(yè)務(wù)室，只移交其他類型的檔案。這種將案件卷宗分散保管的做法會帶來檔案保管過程中發(fā)生遺失的隱患。二是缺少一支專業(yè)化的檔案工作隊(duì)伍。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年需要收集整理的檔案將成倍增長，這就需要各地紀(jì)委建立起專業(yè)的檔案工作隊(duì)伍，用專業(yè)的知識和手段管理檔案。

三、做好鹽城市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作的對策和建議

針對監(jiān)察體制改革下該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作存在的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時期，該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作要緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)、專業(yè)人才隊(duì)伍為支撐，進(jìn)一步推動檔案工作建設(shè)邁上新臺階。現(xiàn)提出以下對策和建議：

（一）建機(jī)立制，推動檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

利用監(jiān)察體制改革這一契機(jī)，在縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)層面制訂或重新修訂檔案管理制度，在制度上為檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理好提供堅(jiān)強(qiáng)保障。特別是要將紀(jì)檢監(jiān)察案件卷宗檔案的整理歸檔要求納入制度，是重中之重。一是要加強(qiáng)宣傳。向業(yè)務(wù)室同志宣傳檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，以及檔案統(tǒng)一管理的必要性，推動他們轉(zhuǎn)變思想，主動將由各業(yè)務(wù)室保存的卷宗檔案移交檔案室保存。二是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。要針對紀(jì)檢監(jiān)察檔案的特殊性，制訂紀(jì)檢監(jiān)察各類檔案的收集、移交、借閱標(biāo)準(zhǔn)。比如移交案件卷宗檔案，雖然卷宗檔案已經(jīng)裝訂成卷，但是還是要對照《檔案法》的各項(xiàng)規(guī)定，檢查其是否符合檔案主管部門的相關(guān)要求。如果案卷卷宗不全，則必須由相應(yīng)業(yè)務(wù)室將材料補(bǔ)齊后方可移交，移交時移交雙方簽字確認(rèn)。三是要規(guī)范借閱流程。案卷卷宗責(zé)任重大，必須妥善保管，如因工作需要借閱卷宗，需要業(yè)務(wù)室、辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)都簽字同意后，在規(guī)定借閱時間內(nèi)借閱。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作人員長期在檔案庫房工作，和外界接觸不多，近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷興起，互聯(lián)網(wǎng)科技不斷進(jìn)步，信息化技術(shù)已經(jīng)從簡單的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)發(fā)展到今天的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等先進(jìn)技術(shù)。各類檔案介質(zhì)也由紙張、光盤逐步演變成數(shù)字化檔案，可以通過互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)端查詢利用檔案，這就決定了該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作人員要不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬工作視野，提高利用新技術(shù)開展檔案工作的本領(lǐng)?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要積極安排檔案工作人員參加各級檔案主管部門組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，交流心得體會，博采眾長，提高檔案專業(yè)化知識儲備，爭做檔案業(yè)的行家里手；另一方面，要定期組織檔案工作人員到兄弟縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他行業(yè)部門（單位）觀摩學(xué)習(xí)檔案建設(shè)情況，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒到自己的工作中，決不能閉門造車，坐井觀天。

（三）加大投入，提升信息化數(shù)字化水平

監(jiān)察體制改革決定了今后紀(jì)檢監(jiān)察檔案的入庫數(shù)量會越來越多，對查找檔案的時間性、精準(zhǔn)度要求越來越高，因此，必須加大檔案信息化建設(shè)的力度。一是要制訂規(guī)劃，明確任務(wù)。規(guī)劃是開展工作的藍(lán)圖、施工圖紙，科學(xué)有效的規(guī)劃可以提高工作效率，把握時間節(jié)點(diǎn)科學(xué)開展工作。該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)自身信息化建設(shè)水平的高低，抓緊制訂近五年信息化建設(shè)規(guī)劃，明確各階段的信息化建設(shè)任務(wù)，分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)檔案信息化工作。二是要加大財(cái)政資金投入力度。該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)信息化建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)測算年度信息化建設(shè)所需要的資金，提早打報(bào)告向財(cái)政部門積極爭取，確保資金落實(shí)到位，購置信息化建設(shè)所需要的軟硬件設(shè)備，做好檔案數(shù)字化工作。三是要主動邀請專家指導(dǎo)。該市所轄縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動與檔案主管部門對接，邀請檔案主管部門的行業(yè)專家上門指導(dǎo)，對于信息化工作中出現(xiàn)的難題進(jìn)行一一解決，切實(shí)推動檔案數(shù)字化達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

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