吉繼紅

摘 要：校務(wù)公開民主管理是在新形勢下提高學(xué)校科學(xué)管理水平的重要途徑，黨的十九大報告把“建設(shè)教育強國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

關(guān)鍵詞：校務(wù)公開；陽光校務(wù)六步法；經(jīng)驗總結(jié)

黨的十九大報告把“建設(shè)教育強國”確定為“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，并要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代中國特色社會主義教育事業(yè)做出的重大決策，為促進教育改革發(fā)展以及辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

目前，我國的普通高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校也普遍實行校長負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，保證高校在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持社會主義辦學(xué)方向，立德樹人，走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，這一制度必須在新時代毫不動搖、長期堅持并不斷完善。校長負(fù)責(zé)制是由原來的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制變革而來的，這種制度對于強化學(xué)校管理起到了一定的作用，但在實施的過程中，學(xué)校由于缺少相關(guān)的監(jiān)督和制約機制，教職工代表大會只是一個形同虛設(shè)的組織，沒有行使參與學(xué)校管理的權(quán)力，一切事情由校長說了算，致使校長權(quán)力過于集中，如何規(guī)范、監(jiān)督校長權(quán)利使用是否得當(dāng)，急需建立、完善、創(chuàng)新校務(wù)公開制度。校務(wù)公開民主管理是在新形勢下提高學(xué)?？茖W(xué)管理水平的重要途徑。

一、學(xué)校校務(wù)公開現(xiàn)狀

為深入了解校務(wù)公開民主管理現(xiàn)狀，近期對我市部分學(xué)校進行調(diào)研，召開了校領(lǐng)導(dǎo)、工會主席、教職工代表等不同形式的座談會。從調(diào)研情況看，校務(wù)公開已成良性發(fā)展趨勢。但部分學(xué)校校務(wù)公開、民主管理中存在著校領(lǐng)導(dǎo)不愿公開、教職工不懂公開、工會干部不能公開的現(xiàn)實狀況，即使公開了，也存在不及時、不真實，制度不健全現(xiàn)象，民主監(jiān)督流于形式，部分教職工代表存有疑慮，教職工代表作用不能真正發(fā)揮。

二、探求校務(wù)公開的有效路徑和方法

創(chuàng)新校務(wù)公開制度建設(shè)，是完善學(xué)校內(nèi)部管理制度的基石。學(xué)校只有真正實施校務(wù)公開，才能積聚教職工集體智慧，促進學(xué)校管理升級，連云港市教育工會尊重教職工的民主權(quán)、知情權(quán)，探索了校務(wù)公開的新形式——“陽光校務(wù)六步法”，實施“陽光校務(wù)六步法”，有利于激發(fā)學(xué)校工會職能，由被動工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛椤?/p>

1.點題公開。通過校工會廣泛宣傳發(fā)動，動員教職工就自己關(guān)心的熱點、切身利益問題提出公開意見，要求學(xué)校行政方予以校務(wù)公開。使校務(wù)公開內(nèi)容由原來的“學(xué)校定題”改為“教職工點題”，使教職工由“被動看”變?yōu)椤爸鲃訂枴?，擴大了教職工的參與權(quán)、知情權(quán)。

2.暢通渠道。建立教職工校務(wù)公開的訴求表達渠道，在各年級組、學(xué)科教研室等設(shè)立校務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，通過設(shè)立校務(wù)公開意見箱、郵箱、微信、召開座談會或年級組會議的形式，收集教職工意見，并將其交至工會辦公室。

3.梳理信息。校務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)將收集教職工意見進行分類梳理，分析教職工群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，重點突出事關(guān)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策；涉及教職工群眾切身利益的重要事項；以及校領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政方面的情況等，整理匯總后的意見報工會辦公室。

4.確定形式。工會辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議，對整理匯總的教職工要求進行研究，針對不同的內(nèi)容和要求，結(jié)合學(xué)校實際，確定不同的公開形式。如召開會議（召開教職工大會、學(xué)生家長代表座談會）、設(shè)立公開專欄（面向教工，學(xué)生、家長和社會）、書面公告（印發(fā)公開文書和致家長信等形式）、多媒體（學(xué)校信箱，學(xué)校網(wǎng)站、網(wǎng)上家長、校信通短信、QQ群、微信群）等。

5.充實內(nèi)容。工會辦公室填寫《校務(wù)公開內(nèi)容通知書》，將其送達至校領(lǐng)導(dǎo)，同時負(fù)責(zé)向校方收集資料、數(shù)據(jù)等，形成規(guī)范的公開材料，根據(jù)學(xué)校實際情況最終確定公開內(nèi)容。

6.監(jiān)督評議。由工會和教職工代表組成不少于5人的校務(wù)公開監(jiān)督評議小組，負(fù)責(zé)對公開內(nèi)容的真實性、形式的合法性、參與的廣泛性和工作的有效性給予監(jiān)督評議，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，及時向所屬教育局、教育工會匯報，并提請按規(guī)定程序進行調(diào)查核實和處理。

三、注重把握校務(wù)公開的切入點

強化校務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量，要注重從實際出發(fā)，教育教職工把校務(wù)公開民主管理活動當(dāng)作學(xué)習(xí)的全過程，全面提高教職工整體素質(zhì)，有效提高校務(wù)公開民主管理的水平，其切入點要注意以下幾個方面：

1.校長培訓(xùn)。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與是發(fā)揮校務(wù)公開作用的保證。市教育工會利用市教育局每年的暑假校長研修班機會，增加校務(wù)公開內(nèi)容，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)加深對校務(wù)公開性質(zhì)、作用、操作方法等方面的認(rèn)識和了解，增強領(lǐng)導(dǎo)和組織校務(wù)公開的意識與能力。

2.主席培訓(xùn)。市教育工會、各轄市區(qū)教育工會每年都采取多措并進方式，對各校工會主席進行培訓(xùn)：一是組織開展“陽光校務(wù)六步法”專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解、掌握校務(wù)公開的理論知識、業(yè)務(wù)知識；二是組織工會主席實地參觀學(xué)習(xí)，促進他們從理性認(rèn)識到感性掌握；三是開展全市校務(wù)公開工作優(yōu)秀單位評選表彰，組織工會主席撰寫工作報告，不斷提高校務(wù)公開工作整體水平。

3.教職工培訓(xùn)。各學(xué)校工會采取培訓(xùn)或以會代訓(xùn)方式，組織教職工集中學(xué)習(xí)校務(wù)公開理論知識和方式方法，增強他們的責(zé)任意識、民主意識、法律意識、監(jiān)督意識，提高他們參政議政能力和水平。

四、注重經(jīng)驗總結(jié)，促進校務(wù)公開協(xié)同發(fā)展

1.相互評估。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定一套比較科學(xué)量化的教代會評估指標(biāo)體系，年底各校對照評估細(xì)則進行自評，在自評的基礎(chǔ)上再進行互評，最終形成校務(wù)公開工作的分值。使評估制度有力地促進學(xué)校校務(wù)公開的制度化、人性化、合理化。

2.匯報交流。半年召開一次校務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗、探討新問題、新情況，共同研究校務(wù)公開工作的新思路、新對策，促進校務(wù)公開工作提質(zhì)增效。

3.專題討論。召開校務(wù)公開經(jīng)驗交流會，對反映比較集中的問題進行專題討論，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成有力保障。

校務(wù)公開不僅是匯聚民智的重要渠道，凝聚民心的重要方法，集中民意的重要平臺，還是學(xué)校規(guī)范發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基石，更是社會全面認(rèn)識學(xué)校，助力學(xué)校發(fā)展的有效方式。實施“陽光校務(wù)六步法”不僅是貫徹黨的教育方針，踐行社會主義民主，更是貫徹高校“依法治?！薄耙婪ňS權(quán)”的重要抓手。