龍波

摘 要：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦我國經(jīng)濟社會發(fā)展中貧困問題這塊最大短板，針對我國現(xiàn)階段脫貧攻堅的實際情況，形成了習近平精準扶貧思想。精準扶貧中精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核內(nèi)涵豐富、意義深遠，我們必須準確把握，并以其為新時代脫貧攻堅的行動指南，助推貧困主體擺脫貧困邁向共同富裕。

關(guān)鍵詞：新時代；精準扶貧；精準脫貧

一、習近平精準扶貧思想主要內(nèi)容

習近平精準扶貧思想在馬克思主義經(jīng)典作家消除貧困理論理論基礎(chǔ)之上，堅持與發(fā)展中國特色社會主義共同富裕思想，結(jié)合我國貧困發(fā)展規(guī)律與貧困治理經(jīng)驗，針對我國貧困狀況創(chuàng)造性提出精準扶貧思想。習近平精準扶貧思想著力解決好農(nóng)村脫貧攻堅中“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核”四個方面的問題。習近平精準扶貧思想是我國扶貧工作進入新時代后的行動指南，也是對我國貧困治理方案作出的深刻總結(jié)。

（一）精準識別

精準識別，就是依據(jù)統(tǒng)一的標準，嚴格按照規(guī)范的識別程序與識別方法，識別出真正的貧困人口。精準扶貧，首要環(huán)節(jié)就是精準識別。精準識別不到位，精準扶貧便失去了其本質(zhì)意義。傳統(tǒng)的粗放式的識別方式注重幫扶措施的整體推進，往往造成扶貧資源的浪費，貧困主體的脫貧需求未能得到有效解決。其結(jié)果是真正需要幫扶貧困人口沒有享受到扶貧政策，而一些非貧困人口卻獲得了幫扶。只有精準識別了貧困人口，了解貧困戶的貧困狀況，分析其致貧原因，才能采取幫扶措施有效開展精準扶貧工作。因此，精準識別作為扶貧工作的首要環(huán)節(jié)，對于扶貧工作的有效推進、扶貧工作的成敗至關(guān)重要。

（二）精準幫扶

精準幫扶是脫貧的關(guān)鍵和靈魂，識別精準能有效保障“瞄得準”、“打得準”，接下來的關(guān)鍵是“打得好”。精準幫扶要求落實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責任制，拓展多層次扶貧開發(fā)路徑，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要鼓勵社會協(xié)同參與。精準扶貧戰(zhàn)略的實施要求對貧困對象進行精準幫扶，依據(jù)貧困主體的具體致貧原因制定幫扶方案，并配備相應(yīng)的幫扶責任人，對整個幫扶過程實施科學有效的動態(tài)管理，確?！鞍邢蛑委煛薄?努力“攻堅克難”，實現(xiàn)精準扶貧的幫扶效果。在此過程中，基層黨組織是精準扶貧政策落實到群眾中去的橋梁與紐帶，也是幫助貧困地區(qū)增強凝聚力與戰(zhàn)斗力進而實現(xiàn)自身發(fā)展的重要保障。

（三）精準管理

精準扶貧要牢牢把握扶貧目標、牢牢把握扶貧性質(zhì)，科學的因地制宜，根據(jù)各地致貧原因不同，創(chuàng)新引進扶貧開發(fā)項目，提升貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、基建、衛(wèi)生與生產(chǎn)生活上給貧困地區(qū)帶來質(zhì)的飛躍。實施精準管理，扶貧開發(fā)應(yīng)做到精準施策，做到在項目安排、資金使用、幫扶措施等方面的精準施策，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧與社會保障兜底“五個一批”工程的實施?！傲鶄€精準”要求與“五個一批”工程不僅將扶貧資源與貧困地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進行緊密結(jié)合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，也為提升脫貧攻堅的成效奠定了堅實的基礎(chǔ)，幫助貧困主體實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

（四）精準退出

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上談到：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效?！币虼?，應(yīng)探索貧困人口精準退出穩(wěn)定脫貧的長效機制，符合脫貧標準的貧困主體在退出時，對其做好脫貧登記，并對其退出后發(fā)展狀況進行后續(xù)管理，防止一切返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并對后續(xù)管理中存在的問題進行總結(jié)，有助于構(gòu)建幫助貧困人口持續(xù)穩(wěn)定退出的工作機制。對于剛脫貧的貧困主體，要繼續(xù)給予政策的傾斜力度，保留相應(yīng)的扶貧政策，使剛脫貧的農(nóng)戶在一段時間內(nèi)能夠享受政策帶來的利好，幫助脫貧主體實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。對于正在脫貧的貧困主體，要激發(fā)其內(nèi)生動力，通過對脫貧典型事例的宣傳，使其從中增強獲得感進而主動參與到脫貧攻堅的行列之中，有利于推進脫貧攻堅的步伐與提高脫貧攻堅的成效。只有農(nóng)貧困人口這塊短板擺脫貧困，才能說實現(xiàn)了全面的小康，才能體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。

二、精準扶貧中存在的困境

目前我國脫貧攻堅的偉大事業(yè)取得顯著成效，但工作中仍然存在一些問題和不足。依據(jù)當前全國脫貧攻堅的具體情況與脫貧攻堅的典型事例，并結(jié)合筆者在云南省XX縣的調(diào)研情況，脫貧攻堅中存在的主要困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）精準識別待加強完善

貧困地區(qū)多為邊遠地區(qū)，貧困人口大多為點狀分布、交通落后，識別工作量龐大，短時間內(nèi)很難收集到所有貧困人口的信息資料。且隨著農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，貧困人口的流動性也為精準識別工作的開展形成了一定阻力。此外，貧困人口的致貧因素大多呈現(xiàn)多種疊加的現(xiàn)象，根據(jù)不同的致貧原因制定個性化的幫扶措施需要耗費大量的工作量，一定程度上為精準識別的開展增加了相應(yīng)的難度。貧困戶沒有完全納入數(shù)據(jù)資料庫，識別工作進展緩慢且有遺漏，影響了后續(xù)工作的開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后依然是制約貧困經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富的主要因素。邊遠山區(qū)由于交通條件的限制，以致這里的生存環(huán)境閉塞、生產(chǎn)力發(fā)展低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后，只能依靠靠山吃山的生存方式，且抵御自然災(zāi)害風險的能力差，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展便無從談起。生態(tài)環(huán)境的改善治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后問題，阻礙著貧困地區(qū)的整體脫貧效率。同時，位于偏遠山區(qū)的貧困地區(qū)，基本上農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植周期長、見效慢，產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困戶穩(wěn)定增收的鞏固作用未能全部顯現(xiàn)。而且很多地方有且只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐，根本沒有任何廠礦企業(yè)，更別說旅游業(yè)、紡織業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一和落后，導(dǎo)致很多貧困家庭成員無業(yè)可就。

（三）思想觀念貧困

思想觀念貧困是指貧困群眾思想懈怠、生活懶散，沒有脫貧意愿或者意愿不強，還有對生活的易滿足、不思進取，只想等著政府把幫扶物資送到自己手中，往往造成養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。還有一部分貧困群眾對扶貧政策有些許了解，但沒有足夠重視，往往只持觀望態(tài)度，認為種好手中的一畝三分田就可以，對脫貧攻堅的積極性與參與度不高。思想觀念貧困影響下的貧困人口由于教育資源稀缺的限制，受教育程度往往不高，進而形成勞動力素質(zhì)總體不高，且參差不齊，特別是貧困人口的綜合素質(zhì)總體偏低，在一定程度上造成貧困地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展人力資本的缺失，從而使貧困地區(qū)的發(fā)展受限，造成貧困現(xiàn)象持續(xù)存在，并在代際間不斷傳遞。

三、精準扶貧的路徑優(yōu)化

以精準扶貧思想為指導(dǎo)，我國的脫貧攻堅工作自黨的十八大以來取得顯著成效，扶貧成果豐碩、切實惠及百姓，使貧困主體能夠共享改革成果。但精準扶貧畢竟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，精準扶貧實施的過程中會遇到一些困難與問題，針對其中存在的困境，需全面提升幫扶措施的精準性、嚴格貧困主體退出標準、加大扶貧政策宣傳力度，從而進一步提升脫貧攻堅的實效。

（一）提升幫扶措施精準性

依據(jù)農(nóng)戶建檔立卡信息，深入分析貧困需求，科學制定個性化幫扶措施，合理安排項目資金。就貧困地區(qū)而言，對深度貧困地區(qū)加大幫扶傾斜力度，加強深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生工程建設(shè)，為深度貧困地區(qū)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。就貧困人口而言，在幫扶起始階段，精準分析致貧因素，認真梳理貧困農(nóng)戶的脫貧需求，并將其脫貧需求吸納到幫扶方案的制定中，為貧困農(nóng)戶量體裁衣制定幫扶措施；在幫扶過程中，尊重貧困農(nóng)戶的話語權(quán)，積極構(gòu)建群眾有效參與的公共平臺，使其脫貧利益需求與想法能夠得到有效表達，不僅能幫助及時糾正幫扶過程中可能出現(xiàn)的偏差，同時也能夠保充分障貧困農(nóng)戶的權(quán)益。

（二）嚴格貧困主體退出標準

切實抓好精準扶貧動態(tài)管理工作，嚴格貧困退出標準，有序推進貧工作，確保貧困對象持續(xù)穩(wěn)定貧困退出。與此同時，貧困主體的退出要綜合考量農(nóng)戶收入水平、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、公共服務(wù)完善情況、貧困發(fā)生與返貧率等綜合因素，并對群眾對扶貧工作的滿意度進行調(diào)查與征集，才能確保貧困退出機制公開、透明，才能促進貧困主體在2020年前有序退出。貧困人口的退出考核，主要衡量標準是該戶年人均純收入超過國家扶貧標準，達到“兩不愁、三保障”。

（三）加大扶貧政策宣傳力度

認真學習與貫徹落實黨的十九大精神，充分傳達精準扶貧的文件與會議精神，并加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作隊員、幫扶責任人脫貧攻堅政策的學習培訓(xùn)力度。在精準扶貧的工作中，發(fā)揮基層黨組織的先鋒隊作用，扎實做好群眾工作。積極開展對村民們的政策宣傳與解讀工作，使黨中央的利好政策能及時有效地傳達到群眾中，使群眾充分理解政策，增強群眾的滿意度。實施精準扶貧、實現(xiàn)精準脫貧，是以習近平同志為核心的黨中央對現(xiàn)階段我國的現(xiàn)實國情作出的時代判斷。在執(zhí)行過程中，需要改變以往“大水漫灌”的幫扶方式為“精準滴灌”；改變以往政府主導(dǎo)的幫扶方式為以政府為引導(dǎo)、社會力量協(xié)同幫扶；改變以往注重物資的幫扶為精神幫扶與物質(zhì)幫扶并重。

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。精準扶貧不僅需要各級黨委政府凝心聚力發(fā)揮主導(dǎo)作用、需要社會各界多元主體協(xié)同發(fā)力，投入大量的扶貧資源為貧困地區(qū)“輸血”，幫助貧困地區(qū)與貧困人口擺脫貧困，更要注重對貧困人口精神扶貧與智力扶貧，提升貧困主體實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力。只有將“輸血”式扶貧與“造血”式扶貧進行有機結(jié)合，通過“輸血”帶來的豐厚條件助力“造血”機能的提升，才能徹底拔除窮根、擺脫貧困。

參考文獻：

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