雷炎

2016年臺獨勢力上臺后，將“防務(wù)自主”作為重點，試圖兼顧強化軍力和促進島內(nèi)產(chǎn)業(yè)。其中，總預(yù)算高達(dá)2000億元新臺幣，計劃時間長達(dá)十余年的“潛艦（艇）自造”項目因金額高、技術(shù)難度大、成本風(fēng)險高、政治性大，一直備受關(guān)注，島內(nèi)媒體頻頻爆出諸多內(nèi)幕，顯示整個項目充滿太多不確定性。也正因為“潛艦自造”具有極高政治敏感性，一直處于“黑箱操作”狀態(tài)。

臺灣海軍第2艘“旗魚”級潛艇“?；ⅰ碧?/p>

幻想振興“防務(wù)產(chǎn)業(yè)”

2018年9月底，注冊地是英屬直布羅陀的加福龍有限公司（Gavron Limited Co.）獲得“自造潛艇”龍頭企業(yè)臺灣國際造船股份有限公司（簡稱臺船）的青睞，成為項目技術(shù)顧問。但加福龍從未在國際潛艇市場上有過業(yè)績，是否有足夠能力審核潛艇設(shè)計或請到專業(yè)人才，乃至為臺灣海軍獲得夢寐以求的核心技術(shù)輸出許可證，引發(fā)島內(nèi)強烈質(zhì)疑。尤其臺灣屢屢發(fā)生皮包軍火商鬧出腐敗丑聞，結(jié)果導(dǎo)致臺船不得不重新審議技術(shù)顧問合同，臺灣海軍也在10月19日發(fā)布新聞稿，首次公開承認(rèn)正嘗通過“非正式渠道”尋求潛艇。

民進黨當(dāng)局上臺前，其“自造潛艇”構(gòu)想首見于該黨某智庫于2014年10月提出的“防務(wù)政策藍(lán)皮書第七號報告——振興臺灣防務(wù)核心產(chǎn)業(yè)”。序言中稱：將以飛機、艦船、潛艇三大核心防務(wù)項目自主建造為目標(biāo)，提出“兩個決心，五項準(zhǔn)備”來促進島內(nèi)軍工發(fā)展，其中兩個決心就是自制潛艇和下一代戰(zhàn)機的決心不會動搖。

報告書指出，臺灣自造潛艇的最大障礙是當(dāng)時的國民黨當(dāng)局。他們認(rèn)定，國民黨當(dāng)局政策不明令自造潛艇更加復(fù)雜，只有態(tài)度鮮明，外界才會明白他們是玩真的，才能吸引島內(nèi)外廠商投入。其后，蔡英文多次表態(tài)，等于給臺灣海軍下達(dá)“軍令狀”，要求必須完成，即使遇到波折，也不影響民進黨當(dāng)局推進“自造潛艇”的所謂決心。

掃雷艦貪腐案

可“自造潛艇”剛啟動就風(fēng)波驟起，而且外界的閑言碎語都來自2017年爆發(fā)的慶宮掃雷艦貪腐案。

臺灣慶宮公司經(jīng)營造船已有數(shù)十年，曾建造過臺“海巡署”的巡防艦艇，并與意大利英特馬林造船廠結(jié)盟，取得臺灣海軍掃雷艦建造合同，名為“康平專案”。該項目如果順利完成，會對島內(nèi)造船技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級有巨大影響。可是，只有5億元本金的慶富公司在拿下價值350億元的“康平專案”前，居然還四處承包與本業(yè)無關(guān)的工程，甚至在大陸也有投資，不得不到處抵押騙貸，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)失靈，結(jié)果以破產(chǎn)收場。

其實，當(dāng)年臺灣海軍向荷蘭采購“旗魚”級潛艇時，也曾遇過荷蘭企業(yè)RSV的財務(wù)危機，只是后來勉強化解，成功買來潛艇，但這樣的好事今后也許很難再現(xiàn)了。

一波三折的“旗魚”級潛艇采購

1982年12月25日，臺灣海軍向荷蘭斯海爾德海軍造船廠（RSV）訂購的“旗魚”級潛艇“海龍”號舉行鋪設(shè)龍骨儀式，宣告臺灣海軍“劍龍專案”進入實質(zhì)階段，可一場危機卻在悄然醞釀中。1983年1月，RSV陷入財務(wù)困難，來自臺灣的兩艘潛艇訂單未能讓其擺脫世界造船業(yè)不景氣的風(fēng)暴。要知道，荷蘭人之所以吃了豹子膽，頂著中國大陸的外交壓力去和臺灣達(dá)成潛艇生意，完全是為了挽救奄奄一息的荷蘭造船業(yè)，想要救活RSV。1979年初，荷蘭議會國防委員會副主席蒲樂與時任臺灣“外交部常務(wù)次長”的錢復(fù)接觸，主動表達(dá)愿協(xié)助臺灣獲得潛艇的意愿。

1981年1月，在荷蘭內(nèi)閣和議會的同意下，售臺潛艇基本確定，不過隨著大陸把對荷外交關(guān)系由大使級降為代辦級，緊接著大陸船只轉(zhuǎn)到比利時央凡爾和西德漢堡靠泊，并且停止與荷蘭奈德洛伊德航運公司往來等經(jīng)濟報復(fù)，使得荷蘭外交部必須做出某種姿態(tài)，拒絕給到荷蘭斯海爾德海軍造船廠參觀荷蘭潛艇的臺灣海軍人員簽發(fā)護照，荷蘭議會也準(zhǔn)備在2月3日針對售臺潛艇項目進行二次表決，使得潛艇項目再生變數(shù)。1月29日，荷蘭議會再度就售臺潛艇展開辯論，荷蘭王國首相范納特表示，荷蘭政府將不對兩艘售臺潛艇提供財務(wù)保證，雖然用意是強調(diào)售臺潛艇是商業(yè)行為，淡化荷蘭政府介入的程度，降低大陸壓力，不過這項聲明也在日后RSV發(fā)生財務(wù)危機時給臺灣當(dāng)局帶來不少麻煩。

二戰(zhàn)前荷蘭海軍裝備的013潛艇

1983年初，RSV財務(wù)危機加劇，就職才7周的荷蘭首相魯伯斯就表示政府不會提供資金，去幫助沒有生存機會的公司。話雖如此，但荷蘭政府不能眼睜睜看著RSV的1.7萬名員工失業(yè)，雖然荷蘭政府駁回RSV提出的3億荷蘭盾的解困資金申請，但還是在1982年12月?lián)艹?億荷蘭盾供其救急。令荷蘭政府頭痛的是：RSV獲得政府貸款和貸款保證后，能否生存下去，卻還是不能確定。

為解決財務(wù)危機，RSV進行公司重組并裁員6000名。這時，RSV的財務(wù)危機也傳到臺灣島內(nèi)，尤其是荷蘭政府再度表示不擔(dān)保RSV為臺灣建造潛艇的責(zé)任，更引發(fā)各界關(guān)切。那時臺軍只能強調(diào)所購潛艇正如約建造中。盡管RSV承諾財務(wù)問題不會影響潛艇建造，實情卻是臺灣為了買到潛艇已交出3700萬美元的訂金，加上后續(xù)支付款項已達(dá)1億美元，但RSV卻未達(dá)成10%的建造進度，因為這筆錢多數(shù)被挪用到過去失敗的投資項目上。由于潛艇建造進度落后，臺灣也暫時凍結(jié)了后續(xù)款項。

這時又傳出臺灣當(dāng)局?jǐn)M買下建造潛艇的RSV所屬威爾頓·費諾德造船廠（Wilton Fijenoord Shipyard，WFS）的消息，但立即為臺灣當(dāng)局否認(rèn)。不過，臺灣海軍此時已派遣一個由次長級官員率領(lǐng)技術(shù)人員和律師的四人代表團到荷蘭，研究如何讓潛艇能順利建造完成。1983年4月，剛退休的RSV總經(jīng)理史蒂克再度來臺談判，希望臺灣海軍能提前支付部分建造款項，同時也尋求向臺灣民間貸款的可能性，以便讓RSV渡過危機。

1983年5月，接任臺灣“海軍總司令”的劉和謙面對這個燙手山芋犯難，雖然可以起訴RSV，要求其按合同賠償，如此RSV勢必宣告破產(chǎn)，不但潛艇沒了，也賠不出錢，臺灣兩頭落空。所以，臺灣海軍思考利弊后，決定先預(yù)付部分建造款，讓RSV繼續(xù)運作，以便使?jié)撏ы樌旯ぁ榱颂崆案犊?，劉和謙曾面見蔣經(jīng)國請示，蔣經(jīng)國只講“不要被騙了”，表示同意。

為了保障權(quán)益，臺灣海軍要求RSV針對付款方式及程序修改合同內(nèi)容，即另訂附件，主要內(nèi)容是要求WFS財務(wù)獨立，以保障臺灣海軍權(quán)益，并同意按原施工進度付款，提前酌量分期付款。并強調(diào)，日后潛艇建造款項撥付，須由雙方簽字后才成行，而且嚴(yán)禁挪用。另外，臺灣“外交部”也改派出身英國皇家海軍學(xué)院，曾任美國英戈爾斯臺灣造船公司副總經(jīng)理的“非洲司長”柳鶴圖接替臺灣駐荷蘭遠(yuǎn)東商務(wù)辦事處代表凌楚殉，就近協(xié)助。

在臺灣海軍同意預(yù)付建造款后不久，1983年7月中旬，荷蘭又傳出臺灣要增購4艘潛艇的消息。雖然臺灣軍方表面否認(rèn)，但私下已與荷方接洽，代號為“海神計劃”。增購潛艇的考慮很簡單，因為兩艘潛艇不夠，增購4艘就能維持兩艘執(zhí)勤、兩艘訓(xùn)練、兩艘維修的最佳組合，并可組成一支潛艇艦隊。10月，臺灣增購潛艇項目正式曝光，荷蘭外交部和經(jīng)濟部針對是否再發(fā)放出口許可進行磋商。為此，臺灣再度祭出商業(yè)采購的大餅引誘荷蘭。當(dāng)時，臺灣當(dāng)局表示，如果荷蘭愿意增售4艘潛艇，臺灣當(dāng)局每年將從荷蘭增購40%的商品。為了解臺灣當(dāng)局的“誠意”，荷蘭經(jīng)濟部前副部長狄克在經(jīng)濟部長范阿丁尼授權(quán)下，于12月訪問臺北，調(diào)查臺灣當(dāng)局承諾向荷蘭采購民用商品的價值。不過，荷蘭內(nèi)閣于12月21日下午宣布拒絕臺灣海軍增購潛艇的訂單。

即將到手的訂單又飛了，使得原本計劃通過增建售臺潛艇以渡過財務(wù)難關(guān)的WFS再度發(fā)出哀鳴。WFS表示，如果不再售臺潛艇，WFS可能要解雇5400名員工。12月28日，荷蘭議會投票表決，支持內(nèi)閣不再增售潛艇的決議，但也要求荷蘭政府應(yīng)再資助WFS，至此臺灣海軍增購潛艇項目正式畫下句號。

由于荷蘭政府一直不愿表態(tài)是否貸款給WFS，甚至還說如果WFS破產(chǎn)，將考慮把WFS承造的售臺潛艇轉(zhuǎn)移至鹿特丹船塢公司建造（Rotterdam Drydock Campany，RDM，當(dāng)時荷蘭海軍艦艇的最大建造商，曾是RSV的子公司）。荷蘭媒體還報道，在荷蘭經(jīng)濟部長主動建議下，臺灣海軍已與RDM初步洽談續(xù)造潛艇的辦法。這項提議，不僅受到荷蘭議會大多數(shù)議員的強烈反對，也引發(fā)WFS員工的激烈反對。

荷蘭海軍“旗魚”級潛艇首艇“旗魚”號

荷蘭海軍“旗魚”級二號艇“海獅”號（TIJGERHAAI）

當(dāng)時，WFS的財務(wù)已惡化到被法院裁定延期支付利息，當(dāng)時在荷蘭沒人相信如果政府不伸援手，WFS有能力完成售臺潛艇合同。當(dāng)時兩艘潛艇的建造進度是：一艘動力系統(tǒng)已經(jīng)完成測試，可以安裝，另一艘的后半段已全部完工，臺灣當(dāng)局總共已付了1.66億美元的建造款。由于WFS財務(wù)風(fēng)波再起，1984年3月，臺灣海軍再度派人和律師到荷蘭，了解潛艇施工進度和洽談付款事宜，堅持若無追加設(shè)備，則不增預(yù)算，同時又有消息傳出，指稱荷蘭以制造小型快速巡邏艇聞名的達(dá)曼公司已與RSV達(dá)成協(xié)議，將收購WFS。若能談成，WFS將獲得1400萬美元的財務(wù)協(xié)助。在WFS前途不明時，1984年5月，荷蘭貿(mào)易促進會臺北辦事處代表史威爾告知臺灣當(dāng)局：WFS與所有債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，荷蘭法院將撤銷對其監(jiān)管，即解除延期償付禁止令，并由經(jīng)濟部負(fù)責(zé)為其籌措財源，確保WFS如期將兩艘潛艇交給臺灣海軍。從此，WFS也脫離RSV，成為一家獨立公司，WFS財務(wù)危機至此也告一段落。臺灣當(dāng)局最終獲得了兩艘“旗魚”級潛艇，命名為“劍龍”級潛艇，其中首艘艇“海龍”號于1987年12月16日抵達(dá)臺灣，艇號793;第二艘“?；ⅰ碧栍?988年6月29日抵達(dá)臺灣，艇號794。

“旗魚”的合同風(fēng)波

臺灣海軍在采購荷蘭潛艇前，只有在20世紀(jì)60年代曾與意大利宇宙公司合作造過兩艘特戰(zhàn)用小潛艇，組成“武昌艇隊”。當(dāng)時臺海軍的兩艘“淡水鯉”級潛艇是美國以軍援名義贈送的，所以臺灣海軍從未有外購大型潛艇的經(jīng)驗，對如何擬定所需潛艇規(guī)格和購?fù)Ш贤粺o所知。RSV在商言商，自然以自己利益為主，所以臺灣海軍必須提出符合自身需求的購?fù)Ш贤判?。?dāng)時還是“海軍副總司令”的劉和謙奉命主持向荷蘭采購潛艇的“劍龍專案”，親自拜訪當(dāng)時東吳大學(xué)校長端木愷、律師陳長文等法律專家，請教洽購簽約的各項細(xì)節(jié)，并要求協(xié)助辦理購?fù)乱恕?/p>

除了法律專家的協(xié)助外，臺灣海軍也尋求“友邦”資源。當(dāng)時臺灣當(dāng)局與南非關(guān)系尚好，南非海軍早年向法國采購過數(shù)艘“桂樹神”級潛艇，于是，臺灣當(dāng)局1981年派出艦隊前往南非做“友好訪問”，參加5月31日南非慶祝建國20周年的紀(jì)念活動。艦隊出發(fā)前，劉和謙寫了一封信，內(nèi)容是請南非海軍提供購買潛艇的合同樣本供參考，要出訪艦隊長轉(zhuǎn)交給南非海軍總司令。南非方面就把當(dāng)年的合同書整本影印送過來，臺灣海軍再根據(jù)本身需求修改合同書，最后RSV與臺灣海軍在1981年9月3日正式簽約。

臺軍承接美國轉(zhuǎn)讓的“海獅”潛艇。該艇制造于二戰(zhàn)末期，過于老舊，臺軍主要用作訓(xùn)練潛艇

幾經(jīng)波折，當(dāng)下荷蘭斯海爾德造船廠更名為達(dá)門·斯海爾德海軍造船廠，歸屬達(dá)門集團

臺軍“自造潛艇”的短板

臺灣地區(qū)曾位列“亞洲四小龍”，號稱制造業(yè)先進，門類齊全。實際上，在軍事工業(yè)和重工業(yè)領(lǐng)域短板極多，很多產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，核心零部件和制造設(shè)備都需要進口。以潛艇這種高附加值的裝備為例，從潛艇外殼用鋼，到發(fā)動機、潛望鏡、聲吶等都不能制造或完全自主制造，與大陸可以完全自主建造各類常規(guī)以及核潛艇不可同日而語。在這種條件下，臺灣當(dāng)局想要獲得先進裝備或核心部件，就只能向發(fā)達(dá)國家求購，中間會面臨巨大的風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家即使從純經(jīng)濟利益考慮想向臺灣當(dāng)局出售，也會因政治原因而出現(xiàn)很多波折，很可能花了不少錢，最后也得不到裝備。

臺灣當(dāng)局曾有過“自造潛艇”的念頭。1978年，臺軍“總政戰(zhàn)部主任”王升向“國防部聯(lián)五次長”葉昌桐推薦了一名加拿大華裔莊某，說他所屬公司有建造小型潛艇的經(jīng)驗，希望臺海軍與之探討共同建造潛艇。由于王升與蔣經(jīng)國關(guān)系莫逆，權(quán)傾一時，臺灣海軍自然不敢怠慢。同年10月，由“海軍參謀長”出面，邀請中船（臺船前身）高級顧問齊熙博士（曾任中船副總經(jīng)理，曾于1938年赴德國參與向德國訂購潛艇的監(jiān)造工作）、“國防部聯(lián)五計劃次長室”相關(guān)官員與莊某洽談潛艇事宜。

1979年4月7日，齊熙提出對莊某“研建潛艇可行性意見書”的評鑒意見，認(rèn)為他簡介的建造潛艇一般程序正確，只是實際執(zhí)行時尚涉及許多技術(shù)問題，有待深入探討。另外，鑒于國際局勢和政治因素等，臺灣當(dāng)局向海外廠商直接獲取整套潛艇設(shè)計資料或進行技術(shù)合作，似無可能，除非“化整為零”，逐步套購，還有可行性。對齊熙的意見，“?？傆媱澥稹北硎?，用“化整為零”方式逐步套購，海軍所冒風(fēng)險較大，如果某一部分無法購得，可能使整個計劃無法推進或失去效益，甚至前功盡棄。這個方案至此畫上句號。

當(dāng)年，讓臺灣海軍踩剎車的“自制潛艇”所冒的風(fēng)險，今天仍存在，難度還更高。

[編輯/行健]