韓小田 張玉超

(1.長安大學(xué)，陜西 西安 710000；2.南昌航空大學(xué)，江西 南昌 330063)

我國競技體育站在世界的尖端，但在最具影響力的運(yùn)動項目之一的足球上，卻屢屢受挫。中國男足只在2002年進(jìn)入韓日世界杯，除此之外在國際比賽中表現(xiàn)平平，從近幾年國際上的重大的賽事上可以看出，我國各年齡段足球隊的表現(xiàn)不盡人意。日本與中國有著相似的人文歷史條件和地理環(huán)境，人種相近，體質(zhì)類型相似，其競賽成績遠(yuǎn)高于中國，2004年至2010年期間，日本在世界排名上一直穩(wěn)定在前20，中國則差強(qiáng)人意，甚至在2008年，一度跌出世界前100。在2018年的國際足聯(lián)(FIFA)最新國際排名中，日本隊的國際排名為50名，而中國為76名，亞洲區(qū)排名中，日本排名為第3名，中國排名為第7名。

為實現(xiàn)“沖出亞洲、走向世界”這一夙愿，我國各界刻苦鉆研拉美、德國、巴西等多種戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格，集體組隊留洋學(xué)習(xí)，推行職業(yè)化改革，但成效甚微。俗話說“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，我國將希望寄托在青少年校園足球上，希望校園足球能夠肩負(fù)起提高足球運(yùn)動水平、選拔推動中國足球快速發(fā)展的重?fù)?dān)。

1 中日青少年校園足球發(fā)展概況研究

1.1 中國青少年校園足球發(fā)展概況

在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下中小學(xué)足球訓(xùn)練體系成為培養(yǎng)足球后備人才重要的保障，形成以基層中小學(xué)學(xué)校-運(yùn)動體校-省市專業(yè)足球隊的人才培養(yǎng)機(jī)制，為我國足球水平的提升作出了卓越的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)中后期，我國校園足球的發(fā)展達(dá)到了頂峰，校園足球的人口比例空前壯大。隨著我國足球體制的改革和人才培養(yǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，特別是職業(yè)俱樂部的誕生和發(fā)展，其發(fā)展逐漸沒落，并且呈現(xiàn)區(qū)域萎縮。

200 9年6月10日，全國青少年校園足球活動工作會議由國家體育總局和教育部聯(lián)合召開，正式提出并啟動了“全國青少年校園足球活動”。《中國足球中長期規(guī)劃》中指出，到2020年全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)經(jīng)常參加足球人數(shù)超過3000萬人。

截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學(xué)校20218所（其中高中3085所、初中7111所、小學(xué)10022所）、102個全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和31個省區(qū)市各3至4個）、計劃單列市、省會和地級城市9個，分別是深圳市、成都市、青島市、廈門市、山東省濱州市、吉林省延邊朝鮮族自治州、蘭州市和鄭州市），全國青少年校園足球改革試驗區(qū)12個（其中上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和云南省為省級試驗區(qū)；2017年共有77所高校招收高水平足球隊，招收學(xué)生491名。

1.2 日本青少年校園足球發(fā)展概況

日本青少年校園足球的始于1978年，文部科學(xué)省正式把足球運(yùn)動設(shè)為小學(xué)體育課學(xué)習(xí)內(nèi)容之一。日本教育界認(rèn)為，足球課程的開設(shè)不僅提升學(xué)生對其興趣，還能提升學(xué)生的專注力。日本青少年校園足球并不以培養(yǎng)足球運(yùn)動專業(yè)人才為出發(fā)點(diǎn)，而是以鍛煉體格、快樂教育、培養(yǎng)團(tuán)隊意識作為目標(biāo)。制定了“足球俱樂部訓(xùn)練中心制度”，從校園足球中選拔優(yōu)秀的運(yùn)動員，由國家提供教練員對其進(jìn)行集中培訓(xùn)，為日本青少年校園足球的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計，截止2015年日本青少年校園足球注冊人數(shù)為81.5萬，占國家總?cè)藬?shù)的0.64%，而中國僅有21.8萬，占0.016%。

2 中日青少年校園足球培養(yǎng)體系研究

2.1 中日青少年校園足球培養(yǎng)模式分析

中國足球的培養(yǎng)與選拔主要是來自足球?qū)W校和職業(yè)俱樂部，呈現(xiàn)學(xué)訓(xùn)分立，職業(yè)在體育系統(tǒng)，業(yè)余在教育系統(tǒng)，兩者聯(lián)系交叉不多，技能水平高的過早“職業(yè)化”，優(yōu)秀的教練員多集中在專業(yè)體校和專業(yè)隊中，大部分普通學(xué)校的足球水平較低。

日本青少年足球培養(yǎng)的模式分為校內(nèi)、校外兩種培養(yǎng)模式，校內(nèi)培養(yǎng)規(guī)模和占主導(dǎo)，以“青少年職業(yè)足球俱樂部”和“足球俱樂部訓(xùn)練中心”的校外培養(yǎng)為輔。校園足球培養(yǎng)系統(tǒng)為縱向的小、中、高至大學(xué)各級學(xué)校聯(lián)協(xié)，規(guī)模僅次于足球俱樂部訓(xùn)練中心培養(yǎng)系統(tǒng)。與中國學(xué)與訓(xùn)、教與體分離培養(yǎng)模式不同，日本是學(xué)訓(xùn)一體，足球被列入中小學(xué)教學(xué)大綱的必修課。學(xué)校配有專業(yè)的足球教練員或指導(dǎo)員，受到學(xué)生與家長的喜愛與追捧。足球訓(xùn)練多以社團(tuán)的形式展開，且在不影響正常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，所有運(yùn)動員必須完成相關(guān)文化課程的學(xué)習(xí)，通過學(xué)分認(rèn)定，才能正式參加足球比賽。

2.2 中日兩國青少年校園足球人才選拔模式對比分析

圖1 中國足球運(yùn)動員人才的選拔流程

青少年足球運(yùn)動員的選拔是足球優(yōu)秀運(yùn)動員培養(yǎng)的關(guān)鍵和核心，是制約著足球競技水平的影響因素之一。合理和暢通的青少年人才選拔機(jī)制，能夠促進(jìn)和帶動更多的青少年投入和喜愛足球運(yùn)動。

中國足球的人才選拔模式主要是通過足球?qū)W校、俱樂部梯隊、體校等形式，而基層學(xué)校的選拔幾乎少之又少，以青少年足球興趣培養(yǎng)為目的的訓(xùn)練中心基本沒有，在所有的中超、中甲等職業(yè)球隊中難覓從校園足球培養(yǎng)途徑選拔上來的運(yùn)動員。

日本已經(jīng)建立了完善的“小學(xué)足球—初中足球—高中足球—大學(xué)足球”的賽事聯(lián)結(jié)體系，完整的校園聯(lián)賽體系能夠貫穿于小學(xué)-大學(xué)，實現(xiàn)了與職業(yè)聯(lián)賽的交融和互動，特別是U12、U15、U18的少年聯(lián)賽，呈現(xiàn)校園足球運(yùn)動員和職業(yè)青少年足球運(yùn)動員的多向人才選拔途徑。日本學(xué)生足球生涯有兩個重要的“分水嶺”，第一個是小升初，根據(jù)自身喜好選擇學(xué)校，第二個分水嶺是高中聯(lián)賽，這同時是職業(yè)足球的分水嶺，根據(jù)在高中聯(lián)賽上的表現(xiàn)，沒有潛力的學(xué)生流向各大高?；蛘咧苯泳蜆I(yè)，在大學(xué)中能力達(dá)到職業(yè)運(yùn)動員水平也可流向職業(yè)足球。

3 中日青少年校園足球競賽體系研究

201 4年，教育部部長袁貴仁提出，中國校園將逐步建立健全小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級足球聯(lián)賽機(jī)制，呈現(xiàn)種類單一，普及率不高的現(xiàn)象，其校園足球競賽主要在小學(xué)和初中開展。主要是政府主導(dǎo)為主的全國性U15、U17、U19聯(lián)賽和優(yōu)勝杯足球賽；小學(xué)－初中－高中－大學(xué)組成的聯(lián)賽。

圖2 中國青少年足球競賽體系

圖3 日本足球競賽體系

日本青少年校園足球主要由兩個階段，第一階段采用地區(qū)聯(lián)賽制，比賽時間為周末，第二階段采用賽會制，比賽的時間集中在春、夏、冬3個假期及5月黃金周內(nèi)。日本最受矚目的校園足球聯(lián)賽為高中足球聯(lián)賽，擁有百年歷史，時間為每年9—11月，在日本的47個都、道、府、縣的4000多所高中中進(jìn)行預(yù)選賽，經(jīng)過激烈的角逐共有48隊伍（47個都、道、府、縣的冠軍，東京的冠、亞軍）。高中足球聯(lián)賽的賽制采用分組抽簽單場淘汰制，前四名在東京進(jìn)行冠軍爭奪戰(zhàn)。日本足球協(xié)會單獨(dú)或協(xié)同各級學(xué)校體育聯(lián)盟組織的高中校園足球三大賽事，全國少年錦標(biāo)賽，U-12足球節(jié)。女子足球比賽、U18、U15、U12、幼兒足球賽（U10/U8/U6）等共30類，每年有2萬所學(xué)校參加比賽；每人每年會打50場以上的正式比賽。

4 中日青少年校園足球發(fā)展保障體系研究

4.1 中日青少年校園足球經(jīng)費(fèi)投入情況分析

我國青少年校園足球經(jīng)費(fèi)的主要來源于國家體育總局的專項撥款（其主要來源于國家體育彩票公益金），另外一小部分是商業(yè)贊助。青少年校園足球發(fā)展好城市的足球競賽經(jīng)費(fèi)是由國家校足辦，較好的省、市體育、教育部門按照1：1：1的比例給予經(jīng)費(fèi)配套，很少的一部分是來源于企業(yè)的資金投入。

根據(jù)全國青少年校園足球工作發(fā)展報告（2015-2017）可知，2015-2017年中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各省（區(qū)、市）投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元，（2015年42.72億元，2016年80.04億元，2017年73.27億元）。2015年以后，我國青少年校園足球劃歸教育部，在原有基礎(chǔ)上，建立政府支持主導(dǎo)、市場機(jī)制參與，多方支持的經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以后青少年校園足球的布局城市平均每年經(jīng)費(fèi)投入撥款71.8萬元。中國整體投入較大，因其人口基數(shù)大，呈現(xiàn)人均占有足球資源少、地區(qū)分布不均、賽事舉辦力度小等現(xiàn)象。

日本青少年校園足球的經(jīng)費(fèi)是以政府投入（教育部門、足球協(xié)會）為主，社會企業(yè)與個人、家庭、體育振興基金與彩票等為輔。公立學(xué)校主要由政府的教育部門提供保障，而私立學(xué)校則是由社會財團(tuán)進(jìn)行保障，行政方面則都隸屬于日本文部省和各地教育部門管理。日本青少年校園足球教育部門的經(jīng)費(fèi)投入，主要用于校內(nèi)普及和參賽補(bǔ)助等方面。2007年，日本投入青少年校園足球運(yùn)動的經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到了2.7億日元（合人民幣1800萬元），到2012年5年之內(nèi)追加13．5億日元（合人民幣9450萬元）。足球協(xié)會層面而言，其經(jīng)費(fèi)主要用于各級足球競賽與培訓(xùn)（國家足球隊及國家級培訓(xùn)）。僅2015年期間日本足球協(xié)會用于足球指導(dǎo)普及事業(yè)經(jīng)費(fèi)36.26063億元，僅次于全國競賽經(jīng)費(fèi)(內(nèi)含校園足球競賽經(jīng)費(fèi))和國家隊競訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。日本足球協(xié)會還計劃在5至6年出資完成對全國的小學(xué)和幼兒園的草坪場地鋪建工作。此外日本還具有完善的注冊制度，其注冊的費(fèi)用高達(dá)20億日元，用于比賽和訓(xùn)練開支。

4.2 中日青少年校園足球場地的比較分析

足球場地是青少年校園足球的發(fā)展必不或缺的必要條件，也是制約校園足球發(fā)展的因素之一，我國青少年校園足球的場地主要分為天然草皮場地、人工草皮場地、土場地、其他場地等，截至2017，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計劃新建改建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達(dá)到83726塊日本政府在20世紀(jì)90年代初為擴(kuò)大國內(nèi)足球人口的基數(shù)，從足球場地基礎(chǔ)設(shè)施抓起，著力于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的足球場地，鋪設(shè)高質(zhì)量的草坪。截止目前，日本已經(jīng)開始在全國2000所小學(xué)、幼兒園的運(yùn)動場鋪設(shè)草坪。日本大力建設(shè)足球場地，讓喜歡足球的青少年學(xué)生就近找到足球場地，因此每隔一個區(qū)域都能看到大小不一的足球場地。

4.3 日本青少年校園足球成功之道對中國的啟示

4.3.1 創(chuàng)新“教體合一”培養(yǎng)模式

日本青少年校園足球的發(fā)展完美呈現(xiàn)了“教體合一”，教學(xué)過程中培養(yǎng)學(xué)生對足球運(yùn)動興趣的同時，提升學(xué)生的身體素質(zhì)。我國在青少年校園足球開展的課程設(shè)置方面，應(yīng)更加充分根據(jù)學(xué)生各個年齡段的特點(diǎn)，設(shè)置最適合的體育教學(xué)課程。不同年齡段的課程學(xué)習(xí)過程中要不斷的細(xì)化足球知識及技戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)青少年校園足球及職業(yè)足球俱樂部的合作。

一方面是保障足球運(yùn)動員文化課學(xué)習(xí)的課時與質(zhì)量，在校學(xué)生必須完成教學(xué)大綱要求的學(xué)習(xí)任務(wù)，考核合格后才能進(jìn)行足球隊訓(xùn)練與比賽，可適當(dāng)?shù)脑黾游幕n補(bǔ)習(xí)的課時。第二個方面是由政府、社會、學(xué)校出經(jīng)費(fèi)，通過校園足球協(xié)會、青少年體育俱樂部、學(xué)校人事處等部門吸引高水平退役運(yùn)動員加入到校園足球的教學(xué)與培訓(xùn)隊伍中去。第三個方面是教育部門與其他相關(guān)部門要大力組織“明星球員進(jìn)學(xué)?！钡幕顒樱M(jìn)行交流與教學(xué)，擴(kuò)大校園足球的影響力，為營造良好的足球氛圍。第四個方面是加大足球?qū)I(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，提升教學(xué)質(zhì)量，建立完善的資格考核制度。最后一個方面是要選拔優(yōu)秀足球教師或教練員與學(xué)生到足球強(qiáng)國進(jìn)行學(xué)習(xí)與交流，吸收足球強(qiáng)國成功經(jīng)驗，加強(qiáng)青少年校園足球各方面的研究，努力探索符合中國青少年校園足球發(fā)展的道路。

4.3.2 建立有效完善的青少年足球后備人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制

中國足球后備人才的培養(yǎng)既要根據(jù)足球運(yùn)動特點(diǎn)，也要遵循人才成長規(guī)律，有目的、有計劃的進(jìn)行。建立以教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、社會等方面共同培養(yǎng)的多元化、多形式的后備人才培養(yǎng)體系。建立以普通學(xué)校中設(shè)置足球試點(diǎn)學(xué)校的培養(yǎng)為主、各級青少年俱樂部及足球訓(xùn)練中心為輔的運(yùn)動員選拔機(jī)制，面向全體青少年，增加選拔基數(shù)。建立多級青少年梯隊，努力擴(kuò)大俱樂部后備梯隊的力量，為職業(yè)足球輸送更多的人。在日常的教學(xué)中保障充足的教學(xué)課時，為學(xué)生們提供專業(yè)的足球技戰(zhàn)術(shù)的指導(dǎo)。加強(qiáng)教育部與足協(xié)合作，為優(yōu)秀的青少年校園足球隊員提供更為寬廣的職業(yè)俱樂部試訓(xùn)平臺，使每一名優(yōu)秀的校園隊員都可以獲得通過努力成為一名職業(yè)球員的機(jī)會。增加優(yōu)秀運(yùn)動員的補(bǔ)助，降低足球?qū)W校的培養(yǎng)費(fèi)用，讓普通家庭有能力把有足球天賦的少年送出去培養(yǎng)。增加運(yùn)動體校文化課程、教學(xué)技能課程，降低接受訓(xùn)練人員的就業(yè)風(fēng)險。

4.3.3 構(gòu)建我國合理的校園足球競賽體系，實現(xiàn)校園足球競賽系統(tǒng)的多元性和層次性

全面開展各層次青少年足球比賽，中國相關(guān)部門加大青少年校園足球政策上的宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管，完善以全國小學(xué)生、初中、高中、大學(xué)生各級足球聯(lián)賽的四級聯(lián)賽體系，滿足不同年齡段在校學(xué)生的足球運(yùn)動需求和發(fā)展需求，確保校園足球競賽系統(tǒng)的多元性和層次性。全國各級足球聯(lián)賽中要增設(shè)青少年組別，堅持校際足球競賽與校內(nèi)足球競賽相結(jié)合的道路，校內(nèi)聯(lián)賽可開展年級聯(lián)賽、興趣組、班級聯(lián)賽等五人制、七人制常規(guī)賽事。運(yùn)用市場開發(fā)等多種渠道建立各級、各類全國性比賽，提高青少年足球運(yùn)動比賽的參與度，趕超日德等足球發(fā)達(dá)國家的水平?；謴?fù)校長杯、區(qū)長杯、市長杯等傳統(tǒng)足球賽事，舉辦亞洲乃至國際范圍內(nèi)的邀請賽，增強(qiáng)國際交流。

根據(jù)我國不同年齡段學(xué)生身體素質(zhì)、性格發(fā)展及地域等各方面因素，設(shè)置不同年齡或級別的賽事。小學(xué)1～3年級段，進(jìn)行校內(nèi)聯(lián)賽；小學(xué)4～6年級年齡段，設(shè)置校內(nèi)、校際、城市聯(lián)賽；高中組與大學(xué)組要設(shè)置校內(nèi)、校級、城市及全國聯(lián)賽。從聯(lián)賽質(zhì)量、每支參賽隊伍一年的比賽場次以及保障學(xué)生的學(xué)業(yè)等角度考慮，所有的比賽要放在課余、周末或者假期進(jìn)行；為保障青少年校園足球的發(fā)展，教育部最好統(tǒng)一安排周一至周五的某個下午為學(xué)校的“無課日”（不安排文化課程），用于安排各種活動和聯(lián)賽，目前很多大學(xué)已經(jīng)實行這一模式。除了全國大學(xué)生足球聯(lián)賽采取賽會制的比賽方式外，其他聯(lián)賽均可采用跨年度的主客場聯(lián)賽方式。

4.3.4 完善我國青少年校園足球保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是阻礙青少年校園足球發(fā)展的主要問題之一。中國應(yīng)從政策上給予扶持，建立政府支持、市場參與、多方籌措的投入機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)渠道多元化。加大體育彩票公益金用于青少年校園足球的比例，在中國體育彩票基金中建立青少年校園足球?qū)ｍ椯Y金；合理抽取中超聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽的收益，用于親少年校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)。加大的宣傳力度，增加青少年校園聯(lián)賽的影響力度，吸引社會團(tuán)體及個人對其投資力度。建立并完善布局城市、定點(diǎn)學(xué)校的考核制度，提高青少年校園足球開展的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)集中管理。各地學(xué)?？蛇m度要求家庭在孩子的足球普及與提高過程中提供一定的經(jīng)費(fèi)支持中；另一個方面國足球協(xié)會及各級足球協(xié)會為校園足球提供一定的資金支持，保障我國青少年校園足球的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，挖掘更多的足球人才。

加強(qiáng)體育教師、教練員、裁判員等管理與培訓(xùn)，加強(qiáng)各等級教練員的培訓(xùn)力度，增加基層教練員的培訓(xùn)周期，增強(qiáng)校園足球教學(xué)者的授課能力，提高足球教學(xué)的質(zhì)量。完善校園足球體育教師與教練員的自身足球能力與指導(dǎo)能力的評價體系，對授課教師以及教練的教學(xué)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，不定期的對各等級青少年教練員進(jìn)行綜合考評，對考核不合格的教練員取消等級證書。擴(kuò)大青少年校園足球體育教師與教練隊伍人員的性質(zhì)范圍，招募專業(yè)能力強(qiáng)、思想作風(fēng)好的裁判員、有足球特長的其他學(xué)科教師、足球教練員、社會義務(wù)人員等擔(dān)任兼職足球教師加入到學(xué)校足球教師或教練員隊伍當(dāng)中。加大優(yōu)秀教練員與青少年運(yùn)動員出國學(xué)習(xí)與交流，學(xué)習(xí)國外青少年足球訓(xùn)練先進(jìn)的理念和方法，與國內(nèi)專家、管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)與研究，探索適合中國發(fā)展的措施，制定適合各年齡段運(yùn)動員的各級訓(xùn)練大綱。聘請國內(nèi)外高水平足球?qū)＜摇⒔叹殕T、裁判員、教師或指導(dǎo)員參與到青少年校園足球的發(fā)展中去。利用各種培訓(xùn)傳達(dá)國內(nèi)外足球科研信息，有效提升各級教練員的科研，進(jìn)而提升我國足球的整體水平。