□王 晶

今年第一季度，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，PM2.5、PM10、NO2等主要污染物平均濃度均同比上升，重污染天數(shù)同比增加3.7天。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部通報的3月份全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名，倒數(shù)20名的城市中山東就占了9城，其中，淄博、棗莊、濰坊、臨沂排名墊底。

為什么會出現(xiàn)反彈？下一步該怎么辦？省人大常委會緊盯大氣污染防治工作，已經(jīng)連續(xù)兩年圍繞《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱大氣污染防治“一法一條例”）開展執(zhí)法檢查和專題詢問，今年又再次把這項工作列為全年重點監(jiān)督工作之一。

3月中旬到4月中旬，由省人大常委會黨組書記、副主任于曉明等6位副主任分別帶隊，省人大常委會委員、環(huán)保專家和省、市、縣三級人大代表參加，組成6個檢查組對全省16市開展全覆蓋執(zhí)法檢查。5月30日，省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就全省大氣污染防治工作進(jìn)行了專題詢問。

深檢查 “四不兩直”摸清問題

“危廢焚燒廢氣處理裝置未噴加活性炭，不符合焚燒廢氣處理要求；危廢廢液池位于室外，儲存方式不符合監(jiān)管要求；排氣筒高度不符合要求，沒有采樣平臺……”

檢查組在濰坊佛士特環(huán)保有限公司發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)有明顯異味，危廢庫集氣及處理設(shè)備未運行，危廢焚燒廢氣處理裝置、危廢庫及廢液暫存池等多處都不符合要求。“要是提前打招呼，肯定查不到，‘突然襲擊’才能看到企業(yè)在生產(chǎn)中對‘一法一條例’的實際落實情況?！睓z查組成員說。本次執(zhí)法檢查采用“四不兩直”的工作方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，深入企業(yè)、農(nóng)村、港口等進(jìn)行檢查，綜合運用面上檢查、隨機抽查、小分隊出擊、夜訪暗查等方式，共實地檢查點位169個。

“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的一個突出問題就是工業(yè)污染源的收集效率不高，企業(yè)無組織排放，揚塵污染控制不到位。很多企業(yè)甚至不清楚環(huán)保設(shè)施要怎么用、實際效果如何，這就需要有關(guān)部門多提出一些可行性的技術(shù)措施，在治理上更加注重系統(tǒng)化、精細(xì)化。”省化工研究院研究員林晶說。

“法律里面有要求”“是否清楚法律規(guī)定”“如何落實法律責(zé)任”……檢查中,“法律”一詞成為檢查組成員口中的高頻詞?！耙婪ā笔侨舜髨?zhí)法檢查的基本特征，也是執(zhí)法檢查之所以被稱為“法律巡視”的根本所在。檢查組每到一處，都會對當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一法一條例”的“閉卷考試”。“在問卷調(diào)查中，256位政府部門負(fù)責(zé)人中全部答對的有87人，占總數(shù)的33.9%。146位企業(yè)相關(guān)管理人員中全部答對的有79人，占總數(shù)的54.1%，可以看出政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法治污的觀念有待進(jìn)一步提升?！笔∪舜蟪黔h(huán)委辦公室工作人員說。有了嚴(yán)格的法律，但徒法不足以自行，唯有貫徹落實，才能讓法律權(quán)威落地生根，在這種情況下，人大監(jiān)督的頻頻出手和持續(xù)發(fā)力就顯得尤為重要。

真敢問 群眾代表現(xiàn)場“搶麥”

“一季度空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈的原因是什么？采取了哪些防治措施？”

“揚塵污染治理工作的難點到底在哪里？主管部門下一步如何依法履職？”

“對于企業(yè)花錢買數(shù)據(jù)、花錢買合格的問題有沒有采取措施？怎樣規(guī)范和管理好第三方市場？”

……

兩個半小時時間里，16位問詢?nèi)诉B續(xù)拋出問題，問詢現(xiàn)場“辣味”十足。此次專題詢問采用電視和網(wǎng)絡(luò)同步全程現(xiàn)場直播，人大“當(dāng)場出卷”，政府職能部門“現(xiàn)場答卷”，群眾“實況閱卷”。詢問方式也由“指定”改為“自發(fā)”，會上僅指定了4位常委會組成人員提問，其余12位提問者都是現(xiàn)場“搶麥”而得到提問機會。值得一提的是，為擴大民主監(jiān)督渠道和途徑，本次專題詢問不僅應(yīng)詢隊伍增加了全省16個市政府分管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人，而且問詢?nèi)顺顺Ｎ瘯M成人員和人大代表以外，還首次邀請了部分熱心生態(tài)環(huán)保事業(yè)、具有相關(guān)專業(yè)背景或從事過相關(guān)領(lǐng)域工作的群眾代表列席并隨機提問。從詢問現(xiàn)場看，深度詢問群眾關(guān)心的突出問題成為此次詢問的一大亮點。

“非道路移動機械通常排口都散發(fā)著濃厚的黑煙，目前來看缺乏有效的監(jiān)管。請問非道路機械大型污染物排放怎么治理，下一步有哪些針對性的措施？”山東大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長、教授張建是第一個“搶到麥”的群眾代表，一針見血直指存在的監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)大氣污染防治法的規(guī)定，這項工作由生態(tài)環(huán)保部門會同交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門來監(jiān)管，由于涉及多部門職能交叉，在實際工作中就會存在部門監(jiān)管責(zé)任和處罰責(zé)任不清的情況。

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰坦言，非道路移動機械由于沒有車牌監(jiān)管比較復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境廳對這項工作也是剛剛起步，目前計劃到今年年底初步把施工場地的非道路移動機械摸清底數(shù)，然后對其一一編號，再根據(jù)排放類型分類進(jìn)行監(jiān)管。省司法廳廳長解維俊主動回應(yīng)道，立法不能跟不上形勢的發(fā)展，為了解決登記備案無法可依的問題，2019年省政府的立法計劃已經(jīng)將山東省非道路移動機械排放監(jiān)督管理列入了一類立法計劃，今年將出臺實施相關(guān)規(guī)定。

“非道路移動機械的污染排放一直是個‘老大難’，各部門如何各負(fù)其責(zé)形成一個大格局也是我長期關(guān)注的，這次列席讓我可以把它直接地提出來，面對面了解不同部門開展的工作?！睆埥ū硎?，他對現(xiàn)場有關(guān)部門的回答很滿意，同時也更加理解大氣污染防治目前面臨的一些困難，從而對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更加有信心了。

抓實效 不靠刮風(fēng)靠作風(fēng)

省十三屆人大常委會第十二次會議對全省大氣污染防治工作進(jìn)行專題詢問

兩個半小時的專題詢問通過電視和網(wǎng)絡(luò)向社會同步直播，把網(wǎng)友們“請進(jìn)”原本封閉嚴(yán)肅的會場，將人大和政府同時置于群眾的監(jiān)督之下，這是提高人大工作公開度透明度、增強人大監(jiān)督實效的又一舉措。

“這樣的形式真正讓基層感受到了壓力，回到德州以后我們會一一對照，一個一個地去整改落實，真正體現(xiàn)這次問詢的效果?！钡谝淮螀⒓邮∪舜蟪Ｎ瘯ｎ}詢問的德州市副市長馬俊昀坦言，這種“當(dāng)面鑼、對面鼓”的直播問詢讓她頗感壓力。本次專題詢問中，一些人大代表和群眾代表不留情面地直接“點名”提問——廣饒縣汽車維修廠VOC排放超標(biāo)、安丘市百余家玻璃鋼企業(yè)生產(chǎn)不符合環(huán)保要求……被“點名”的市政府負(fù)責(zé)人當(dāng)場對整改措施作出承諾。

“大氣污染通常是在不利氣象條件下，疊加高強度污染物排放所造成的。污染排放是內(nèi)因，氣象條件是外因。隨著減排量大、容易治理的工業(yè)企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、提標(biāo)改造，以及淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等工作的深入推進(jìn)，減排空間逐漸變小，壓力越來越大。從這次專題詢問看，目前我們有解決問題的措施，但有些問題還沒有真正地抓落實?！鄙綎|大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授王曙光說，“特別是當(dāng)前大氣污染防治進(jìn)入攻堅階段，小打小鬧的減排措施已經(jīng)不能解決根本問題，必須在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。”

“問題不查清絕不放過，整改不到位絕不放過，責(zé)任不落實絕不放過，群眾不滿意絕不放過?！笔∥Ｎ?、常務(wù)副省長王書堅擲地有聲。人大監(jiān)督絕不是口頭上的“喊號子”，而是落實在行動上的“實錘子”。本次大氣污染防治執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和專題詢問中提出的問題以及工作建議，省人大常委會都將通過法定程序轉(zhuǎn)省政府安排整改落實，并向省委做出報告，強化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)法律監(jiān)督與實施。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！彼{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。而空氣質(zhì)量的反彈更表明，大氣污染防治形勢依然很嚴(yán)峻，如逆水行舟，不進(jìn)則退。省人大常委會連續(xù)三年對大氣污染防治“咬住不放”，凸顯了人大將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)行到底的決心，也讓人民群眾感受到了人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。