喬瑞

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 ?高質(zhì)量發(fā)展

一、學(xué)思悟踐新發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會(huì)提出的治國(guó)理政新理念，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。只有深入學(xué)習(xí)、深度思考、深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的內(nèi)涵和真諦，才能更好地踐行新發(fā)展理念。

學(xué)：新發(fā)展理念是指引我國(guó)當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的指揮棒和紅綠燈，新理念提出后，在理論深化與實(shí)踐結(jié)合中不斷發(fā)展，理論體系不斷完善。因此，必須不斷學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，用系統(tǒng)性和發(fā)展性思維持續(xù)不斷地辨識(shí)新發(fā)展理念，才能使其更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

思：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。深入理解貫徹實(shí)施新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)是第一步，只有結(jié)合實(shí)際地深度思考，才能將新理念與指導(dǎo)實(shí)踐、破解工作難題有效結(jié)合起來(lái)，更深刻地將新理念學(xué)會(huì)貫通。當(dāng)前在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，我們要從新發(fā)展理念的維度去思考內(nèi)蒙古在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中存在什么問(wèn)題，需要破解哪些難題，如何突破制約發(fā)展的瓶頸從而扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。即要在思考中真正學(xué)到新發(fā)展理念的真知，把握發(fā)展新要求的實(shí)質(zhì)，使學(xué)習(xí)和思考成為發(fā)展中創(chuàng)新與超越的基本遵循。

悟：在“學(xué)”和“思”中深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)和對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意義，將新理念“內(nèi)化于心”。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的全面發(fā)展，是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，符合時(shí)代特點(diǎn)、歷史發(fā)展趨勢(shì)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路。新發(fā)展理念是我們黨根植歷史、對(duì)新時(shí)代發(fā)展規(guī)律深化認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的指導(dǎo)。高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的具體落實(shí)，二者高度契合，以新發(fā)展理念武裝頭腦，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是符合國(guó)情、世情的根本性發(fā)展路徑。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重緊迫局面，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于五大發(fā)展理念之中，提出了系統(tǒng)化的新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提出理論依據(jù)、原則約束以及道路途徑，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是綠色發(fā)展理念的深化和系統(tǒng)化，將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀。這一將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)要素范疇的科學(xué)論斷，是繼將科技創(chuàng)新納入要素范疇之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的又一重要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前內(nèi)蒙古進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展一定要按照新發(fā)展理念原則和要求，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，才能走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

踐：學(xué)習(xí)和思考的落腳點(diǎn)在于實(shí)踐。“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛?！睂W(xué)懂弄通新發(fā)展理念的根本目的在于用理論指導(dǎo)實(shí)踐，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)到基層組織工作，必須要貫徹、落實(shí)新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)，才能滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要;從機(jī)關(guān)部門(mén)到企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)乃至社會(huì)大眾每一個(gè)個(gè)體，都需要將新發(fā)展理念付諸實(shí)踐，才能建設(shè)出美麗的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展起更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)，獲取更加先進(jìn)的文明進(jìn)步。

二、細(xì)照篤行高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本判斷。從兩者的關(guān)系看，社會(huì)主要矛盾變化表明的是滿(mǎn)足溫飽之后，百姓對(duì)生活質(zhì)量的要求不僅僅局限于物質(zhì)滿(mǎn)足，已經(jīng)全面上升到對(duì)生活環(huán)境、對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)、對(duì)社會(huì)公共物品供給質(zhì)量、對(duì)社會(huì)公平正義等的高標(biāo)準(zhǔn)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)是新時(shí)代的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要從數(shù)量增大、總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、增加效益以及環(huán)境友好。這個(gè)時(shí)期，我們面臨的外部環(huán)境深刻變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新的調(diào)整期。從內(nèi)到外的新形勢(shì)和新變化，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期又是壓力加大、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)緊迫的挑戰(zhàn)期。對(duì)內(nèi)蒙古而言，既有基于處于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而與其共同發(fā)展的一致性，也有基于自身區(qū)情的特殊性。內(nèi)蒙古需要認(rèn)清形勢(shì)，重新審視區(qū)情，摸清“家底兒”，找到發(fā)展的立足點(diǎn)，厘清發(fā)展問(wèn)題的癥結(jié)所在，探索出適合內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)解放思想

思想是引領(lǐng)行動(dòng)的先導(dǎo)。思想再解放，學(xué)習(xí)要先行。只有學(xué)懂弄通新思想、新理念，才能不斷給大腦注入新鮮氧氣和血液，形成指導(dǎo)內(nèi)蒙古發(fā)展的新觀念，激發(fā)“解放思想”的動(dòng)力和活力。踐行高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)蒙古首先需要將“學(xué)習(xí)”的意識(shí)、行動(dòng)深化到每個(gè)人，形成把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種工作習(xí)慣和生活方式的新風(fēng)尚，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式和手段，不因循守舊，拘泥于規(guī)章制度和“指定教材”，也不只限于書(shū)本知識(shí)的學(xué)習(xí)，死板教條的學(xué)習(xí)，而是到基層、企業(yè)、群眾中深入調(diào)查研究，用心用腦去學(xué)，學(xué)以致用。通過(guò)學(xué)習(xí)破除制約內(nèi)蒙古發(fā)展的思想桎梏，改變過(guò)去對(duì)資源型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，改變傳統(tǒng)唯GDP獨(dú)大的發(fā)展觀，更注重發(fā)展的效益和質(zhì)量，勇于探索新路子，敢于嘗試新方法，進(jìn)而將習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神在深刻領(lǐng)會(huì)基礎(chǔ)上靈活的、因地制宜的應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。

（二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以能源、化工、冶金等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)判斷，占內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)半壁江山的支柱產(chǎn)業(yè)仍然會(huì)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。從一定意義上來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量很大程度上決定了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量。目前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨外部需求疲軟和內(nèi)部動(dòng)力不足、環(huán)境壓力和企業(yè)發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，阻礙傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更大效益的發(fā)展，成為制約傳統(tǒng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。需加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，引導(dǎo)其走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路，這是促進(jìn)內(nèi)蒙古全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（三）培育高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極

進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力和良好的營(yíng)商環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的至關(guān)因素。內(nèi)蒙古目前經(jīng)濟(jì)總量和增速均處于全國(guó)平均水平之下，2018年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值增速為5.3%，低于全國(guó)整體水平6.6%，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，陷入“資源詛咒”陷阱的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，而新經(jīng)濟(jì)占比很小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，營(yíng)商環(huán)境亟待改善，總體而言尚未擺脫“欠發(fā)達(dá)”狀況。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)總量小、密度低的狀況下，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)布局上，將有限的新資源、資金、人才、技術(shù)集中集聚利用，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高核心城市對(duì)高端要素集聚匯聚能力，提升城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中心城市對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)大、潛力充足的城市成為區(qū)域新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，打造出高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。

（四）踐行綠色生產(chǎn)生活方式

踐行綠色生產(chǎn)生活方式是踐行新發(fā)展理念的基石，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。對(duì)內(nèi)蒙古而言，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式更是解決當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾突出的重要手段。全區(qū)上下要把推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，要以綠色科技應(yīng)用創(chuàng)新為手段，用綠色科技支撐綠色生產(chǎn)，摒棄破壞資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，在保護(hù)環(huán)境的進(jìn)程中形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的踐行者、推動(dòng)者。加大生態(tài)文明宣傳教育力度，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)，有利于推動(dòng)內(nèi)蒙古盡快形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。樹(shù)立以勤儉節(jié)約為美、鋪張浪費(fèi)為恥的價(jià)值觀，使綠色理念深入人心，使綠色生活方式滲入到每一個(gè)公民的日常行為中，讓綠色成為生產(chǎn)生活的普遍形態(tài)，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）發(fā)揮綠色稅收和綠色金融作用

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)不僅存在“四多四少”問(wèn)題，在以資源換發(fā)展階段也積累了大量生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)缺口。要充分發(fā)揮綠色稅收的引導(dǎo)作用，一方面加大高耗能、高排放、高污染企業(yè)的稅負(fù)，使其為污染環(huán)境、消耗資源“買(mǎi)單”;另一方面，對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)大的綠色企業(yè)和項(xiàng)目降低稅收或者免稅。還要充分發(fā)揮綠色金融的積極作用。加大金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和綠色企業(yè)融資的力度，對(duì)于綠色企業(yè)不僅要給予利率上的優(yōu)惠，更要給予融資政策上的支持。通過(guò)綠色稅收和綠色金融的調(diào)控手段激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展手段，推行綠色發(fā)展模式，積極應(yīng)用新技術(shù)節(jié)能減排，提高資源綜合利用率，將污染降到最低水平，也能利用市場(chǎng)手段引導(dǎo)資源從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)流向理念、技術(shù)先進(jìn)的部門(mén)，支持綠色經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉