劉亞龍，李亞輝

(1.湖南科技大學(xué) 人文學(xué)院，湖南 湘潭 411100；2.河北大學(xué) 宋史研究中心，河北 保定 071000)

0 引言

本文所論述的乾隆時(shí)期是指乾隆元年至乾隆六十年(1736—1796)，共計(jì)六十年。在這六十年內(nèi)是清朝的鼎盛時(shí)期，也是清朝由盛轉(zhuǎn)衰的關(guān)鍵階段。在此期間，直隸地區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，種類多樣，再加上雄安三縣距離京師較近，若此地的災(zāi)害不能得到有效管控，流民很容易進(jìn)入京師。

目前，學(xué)界對(duì)直隸地區(qū)自然災(zāi)害的研究成果較多，代表性著作有如下幾類：鄧拓的《中國(guó)救荒史》[1]一書分為三編，第一編對(duì)歷代災(zāi)荒進(jìn)行史實(shí)分析，第二遍論述歷代救荒思想，第三編討論救荒的措施。此書對(duì)中國(guó)歷史上的自然災(zāi)害做出宏觀分析，但是對(duì)雄安地區(qū)的自然災(zāi)害并未涉及到。李向軍的《清代荒政研究》[2]對(duì)清前期和中期的救助措施進(jìn)行了具體研究。畢靜麗的《清代直隸州縣災(zāi)荒救助研究》[3]從四個(gè)方面研究了清代直隸地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后進(jìn)行的各種類型的救助措施。張祥穩(wěn)著的《清代乾隆時(shí)期自然災(zāi)害與荒政研究》[4]是探討乾隆時(shí)期自然災(zāi)害一部力作，文中對(duì)乾隆時(shí)期的災(zāi)害類型按省份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，詳細(xì)論述了清乾隆朝的防災(zāi)救災(zāi)措施。綜上所述，以上著作多從宏觀角度和具體措施上對(duì)清朝乃至中國(guó)歷史上的自然災(zāi)害進(jìn)行歸納分析，但對(duì)于雄安地區(qū)自然災(zāi)害的研究成果較少。因此，本文主要從災(zāi)害的種類、災(zāi)害的原因、救災(zāi)措施等方面重點(diǎn)對(duì)雄安地區(qū)的自然災(zāi)害做出分析。

1 雄安新區(qū)自然災(zāi)害種類

1.1 水災(zāi)

由表1可知，本地所有災(zāi)害種類中出現(xiàn)次數(shù)最多的是水災(zāi)。乾隆六十年的統(tǒng)治中，有38個(gè)年份出現(xiàn)自然災(zāi)害，除去表中所記“災(zāi)”之外，發(fā)生水災(zāi)的年份有22個(gè)。水災(zāi)主要集中在夏季。引起這一地區(qū)水災(zāi)頻發(fā)的原因主要有兩點(diǎn)，其一為自然原因，其二為人為因素。首先，自然條件是本地產(chǎn)生水災(zāi)的最主要的因素，此地地勢(shì)平坦且河流眾多，如圖1所示。

表1 災(zāi)害種類年份表

注： 本表根據(jù)容城、新安、雄縣三縣縣志、《清實(shí)錄·高宗實(shí)錄》、《清史稿》史料匯總而成。

張祥穩(wěn)的《清代乾隆時(shí)期自然災(zāi)害與荒政研究》這一專著中指出“僅就乾隆時(shí)期的水災(zāi)來說，它的形式也是多種多樣的。我們可以根據(jù)它們各自的特點(diǎn)，將其分為三大類型:平原或平壩地區(qū)的漫水為災(zāi)、山洪暴發(fā)和潮災(zāi)?！盵4]352由圖1可以看到，在這一境內(nèi)有多條河流流經(jīng)此地，如大清河、白溝河、漕河等等，除此之外還有白洋淀、柴禾淀等較淺的湖泊。雄安地區(qū)位于太行山東麓，冀中平原之上，在此地最大的河流為大清河。雄安地區(qū)屬于三種水災(zāi)種類之一的平原地區(qū)的漫水為災(zāi)，大清河水系沖積扇的平坦開闊為雄安地區(qū)的發(fā)展提供了良好的自然條件，但是也由于地勢(shì)平坦，造成洪水的流通不暢。再加上本地的氣候類型屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，每年雨季分明，夏季時(shí)降水增多且時(shí)間上相對(duì)集中，西部山區(qū)的雨水在下游匯合，大量洪水涌入平緩的河道。地勢(shì)的平坦，使得洪水無法快速的通過，從而水災(zāi)頻發(fā)。再加上地勢(shì)低洼，雨量集中且雨勢(shì)較大時(shí)，低洼處積水干涸緩慢，往往影響后續(xù)的糧食種植，如《高宗實(shí)錄》乾隆二十七年壬午八月丙午條中寫明“今年直隸夏雨成澇，濱水洼地，田禾不無淹損”[5]476，夏雨成澇，更是引起“地田淹損”。

注：本表根據(jù)容城、新安、雄縣三縣縣志、《清實(shí)錄·高宗實(shí)錄》、《清史稿》史料匯總而成。圖2 旱災(zāi)次數(shù)季節(jié)分布Fig.2 Seasonal distribution of drought frequency

人為因素造成的水災(zāi)頻發(fā)。其一，經(jīng)過雍正朝的賦稅改革——攤丁入畝，整個(gè)大清朝的人口不斷增多。人口增多伴隨而來的是糧食需求量的增加，但是當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生產(chǎn)能力低下，需要更多的勞動(dòng)力來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，人口增多意味著農(nóng)民耕地?zé)o法滿足生產(chǎn)者的需要，因而當(dāng)時(shí)的人民只能選擇進(jìn)行農(nóng)田的開墾。如《道光安州志》記載安州地區(qū)在乾隆四年、七年、二十三年、三十八年進(jìn)行了4次的農(nóng)田開墾起科地的統(tǒng)計(jì)，每次都有所增加，[6]70人們的開墾活動(dòng)必然會(huì)破壞地表植被，每當(dāng)夏季來臨，大量雨水卷攜著泥沙進(jìn)入河道，河道變窄，河床抬高，泄洪能力變得更弱。其二，一些季節(jié)河流也被百姓“筑埂筑壩，以致河道阻塞，水流不通”。[7]313每當(dāng)少雨時(shí)節(jié)，農(nóng)民將河道進(jìn)行“改造”，當(dāng)雨季到來之時(shí)，河道無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其三，農(nóng)民對(duì)于洪水的抵抗能力弱小。古代中國(guó)農(nóng)民由于生產(chǎn)力低下，多依靠自然環(huán)境進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每當(dāng)水災(zāi)發(fā)生之時(shí)，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生很大的影響。

以上多種因素造成了雄安地區(qū)的水災(zāi)頻發(fā)且影響范圍較大，水災(zāi)成為影響本地人民生產(chǎn)生活最嚴(yán)重的災(zāi)害。

1.2 旱災(zāi)

由表1可以看出在乾隆38個(gè)被災(zāi)年份中，除未明確標(biāo)注被災(zāi)類型外，共有11個(gè)年份出現(xiàn)旱災(zāi)，圖2中出現(xiàn)次數(shù)共十四次，原因在于某一年中春夏、或秋冬都出現(xiàn)，如“去冬今春雨雪稀少”“因春夏雨澤愆期。二麥被旱歉收。兼有被雹傷損者”[8]297等史料中的記載，故總次數(shù)多出2次。

由圖2可以看出，春天出現(xiàn)次數(shù)為八次，夏季為四次，秋冬各一次，在時(shí)間上春天為旱災(zāi)高發(fā)時(shí)期。乾隆皇帝曾指出“十年憂九旱”，旱災(zāi)對(duì)于雄安地區(qū)產(chǎn)生了重大影響。其一，影響糧食生產(chǎn)，民以食為天，旱災(zāi)產(chǎn)生的最直接的影響便是莊稼的收成問題，一旦發(fā)生旱災(zāi)則難望有收“上年因旱歉收。而河間、景州天津、為尤重。雖已蠲賑并施新正復(fù)加恩降旨展賑。但究恐民力不無拮據(jù)……容城等二十州縣，被災(zāi)較重?！盵9]30其二，旱災(zāi)最嚴(yán)重的時(shí)候?qū)е虑f稼顆粒無收，一旦政府的救濟(jì)不及時(shí)，農(nóng)民無力維持生計(jì)，則會(huì)產(chǎn)生流民。歷代流民都是社會(huì)不安定因素之一，饑民為獲得食物，或?yàn)楸I賊，或?yàn)楹贩恕摆E物僅米穀，乃饑民借糧爭(zhēng)奪”[10]10549，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

1.3 蝗災(zāi)

蝗災(zāi)自古以來便是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大災(zāi)害，最早記載“蝗災(zāi)”的是《春秋》中記載的公元前707年蝗災(zāi)[11]365?；葹?zāi)的所帶來的巨大破壞力甚于水旱災(zāi)害，如明代徐光啟就曾提出“水、早為災(zāi)，尚多幸免之處，惟旱極而蝗，數(shù)千里間，草木皆盡，或牛馬毛、蟠幟皆盡，其害尤慘過于水旱”[12]989。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本地區(qū)在乾隆年間共出現(xiàn)蝗災(zāi)六次，多發(fā)生在夏秋時(shí)節(jié)，多伴隨旱災(zāi)的發(fā)生而出現(xiàn)，影響程度相對(duì)其他災(zāi)害種類影響較小。筆者認(rèn)為本地區(qū)蝗災(zāi)造成災(zāi)害較小的原因在于官方對(duì)于蝗蟲的治理相對(duì)于其他種類災(zāi)害更早，蝗災(zāi)也更加具有控制性。宋正海等在《中國(guó)古代自然災(zāi)異動(dòng)態(tài)分析》得出的結(jié)論是乾隆年間出現(xiàn)特大蝗災(zāi)的分別是九年、十三年、十七年和三十七年4個(gè)年份[11]226，也就是說乾隆十七年的蝗災(zāi)較大。本地蝗災(zāi)在乾隆十七年的情形可以從《高宗實(shí)錄》中看出，四百十六卷乾隆十七年壬申六月庚寅朔條中記載的是“再保定屬之清苑、安肅、安州、容城、新安、高陽(yáng)、完縣、蠡縣、唐縣等處，亦據(jù)報(bào)將次告竣，細(xì)察近日情形，大率皆系草上螞蚱。雖有翅能飛，然亦不過于數(shù)里中，乍起乍落，非若飛蝗之漫空遠(yuǎn)揚(yáng)，是以一經(jīng)趕撲，就地立盡，田禾幸皆無損。得旨，今年蝗蝻，雖幸不為害。若非朕督責(zé)，將不知何底止矣！此時(shí)雖云撲除，然向前正宜謹(jǐn)防，慎之?！盵13]453雄安地區(qū)由于飛蝗一出，立刻進(jìn)行了趕撲活動(dòng)，所以此地的災(zāi)害較小，田禾幸皆無損。因此乾隆十七年蝗災(zāi)在本地的影響較小。

1.4 雹災(zāi)與霜災(zāi)

霜災(zāi)在本地區(qū)僅出現(xiàn)一次，故不多加贅述。雹災(zāi)在八個(gè)年份出現(xiàn)，史料中直接點(diǎn)明出現(xiàn)季節(jié)有四個(gè)年份，多在春夏。其他只說明有雹災(zāi)，多為實(shí)錄中的“十月”條目中的賑災(zāi)措施中，因而雹災(zāi)必發(fā)生在十月份之前，即春、夏、秋皆有可能。

冰雹多伴隨大雨而出現(xiàn)。如《清史稿》記載“八年四月初五日，安州雨雹，大如雞卵，深三尺”[10]1498，安州的冰雹與大雨同時(shí)降下，大如雞蛋，掉落在地上深達(dá)到三尺。本地氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)氣候，作物多為兩年三熟， 容城縣志載“夏，雨雹大如核桃，木葉脫落殆盡，縣西南村莊為甚”[14]598，春夏兩季多冰雹將會(huì)對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量造成重大影響，危害農(nóng)民生活，產(chǎn)生“饑民”。

2 救災(zāi)措施

為減少自然災(zāi)害所帶來的社會(huì)問題，中國(guó)自古便有救災(zāi)措施。主要包含災(zāi)民自救及政府救助兩個(gè)方面，由于災(zāi)害發(fā)生之時(shí)災(zāi)民的損失嚴(yán)重，故以政府救助為主，救助的對(duì)象主要是農(nóng)民，本文的救助首先以乾隆三十五年的災(zāi)荒救助為個(gè)例，探討本地區(qū)的救災(zāi)程序問題。其次進(jìn)行救助措施的闡述。

2.1 救災(zāi)程序

乾隆三十五年十月份直隸總督楊廷璋上疏各州縣被災(zāi)應(yīng)行賑恤事宜，本年直隸地區(qū)被水、被雹災(zāi)地區(qū)共四十六州縣廳，容城、安州、新安、雄縣均在之內(nèi)。

奏疏稱：在發(fā)生災(zāi)害之后，首先查明災(zāi)害的成災(zāi)情況，確定成災(zāi)的分?jǐn)?shù)，確定之后，按成災(zāi)分?jǐn)?shù)，蠲免錢糧。上疏時(shí)間為十月，故自十一月起，分別給賑口糧。賑災(zāi)的口糧多來自鄰近成災(zāi)較小或無災(zāi)害的州縣，若鄰近州縣也無米可供則也可折成現(xiàn)銀，標(biāo)準(zhǔn)為每石一兩二錢。分發(fā)口糧之時(shí)，若村莊距離發(fā)放之地較遠(yuǎn)，則會(huì)在適中的地方進(jìn)行發(fā)放，為防止口糧亂放，則會(huì)采取設(shè)置監(jiān)賑委員進(jìn)行監(jiān)督。由各州縣將口糧運(yùn)抵倉(cāng)庫(kù)，這一過程則應(yīng)給予腳價(jià)，即運(yùn)費(fèi)。

發(fā)放口糧的標(biāo)準(zhǔn)不一，被災(zāi)極貧者為一石米，折銀一兩。屯居被災(zāi)旗人灶戶，令辦災(zāi)各委員及地方官進(jìn)行戶口稽查，分別進(jìn)行賑恤。進(jìn)行賑恤之后，被災(zāi)之后的恢復(fù)生產(chǎn)工作首先借給農(nóng)民糧種，進(jìn)行再次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于不成災(zāi)但是仍舊無法生活的農(nóng)民，亦有相對(duì)應(yīng)的政策，分別進(jìn)行借給，這一部分口糧需要第二年秋收后歸還，不收利息。對(duì)于農(nóng)民房屋被水后坍塌者，也會(huì)進(jìn)行銀錢補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為每瓦房一間，給銀一兩，土草房五錢。

2.2 災(zāi)前及災(zāi)后措施

救災(zāi)措施分為預(yù)防性措施及災(zāi)后措施，災(zāi)前種類不同的災(zāi)害措施也不同，水旱災(zāi)是影響本地區(qū)最大的災(zāi)害，“水利興則水旱可去，此興農(nóng)富國(guó)之本計(jì)，備荒之良策也”[15]256，因而對(duì)水災(zāi)的防范性措施多為興修水利設(shè)施，如疏浚河道。“至安州、新安、任邱、河身間有沙淤，均應(yīng)一律疏浚?！盵16]497疏浚河道后，當(dāng)水災(zāi)爆發(fā)之時(shí)，河道的泄洪能力可以得到大大提高，盡可能的減少對(duì)河流沿岸人民的影響。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生之時(shí)，農(nóng)民可以引河道中的水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，這樣可以減輕旱災(zāi)帶來的不利影響，治理河道是防范水旱災(zāi)害的有效途徑之一。張祥穩(wěn)研究之后得出“這一時(shí)期，大小官員們對(duì)農(nóng)田水利普遍‘不甚留心′，水利到處年久失修。”[4]347雖然政府對(duì)于興修水利十分重視，但是如果治理的基層官員都“不甚留心”，那政策的落實(shí)便會(huì)大打折扣。除水災(zāi)外，蝗災(zāi)的前期工作即為人工撲滅蝗蟲， 蝗蟲的治理主要依據(jù)人力進(jìn)行，每當(dāng)出現(xiàn)蝗蟲，由下層官員上報(bào)，由官員帶領(lǐng)進(jìn)行滅蟲活動(dòng)，滅蟲活動(dòng)若進(jìn)行得當(dāng)，災(zāi)害即可減輕?！胺侨麸w蝗之漫空遠(yuǎn)揚(yáng)。是以一經(jīng)趕撲。就地立盡。田禾幸皆無損”[13]453。

2.3 賑濟(jì)災(zāi)民

“所謂販濟(jì)，如前所述，即是在勘災(zāi)和審戶的基礎(chǔ)上，按每災(zāi)戶的被災(zāi)程度和家境貧窘狀況所確定的販濟(jì)數(shù)額，將販濟(jì)錢糧發(fā)放到災(zāi)民手中”[4]186。乾隆朝賑濟(jì)類型多樣，本地區(qū)的賑災(zāi)類型主要有加賑、正賑、展賑、賑貸、摘賑、大賑、以工代賑等。

正賑：雍正七年定制，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，先行救濟(jì)一個(gè)月，稱正賑，又稱急賑。正賑一般難以解決災(zāi)情，故在本地區(qū)大多會(huì)再次進(jìn)行加賑。“第念今春正賑已畢。青黃不接之時(shí)。小民生計(jì)維艱?？谑晨植粺o拮據(jù)。著再加恩、將平原……濱州、樂陵等二十七州縣。并坐落衛(wèi)地。被災(zāi)九分極次貧民。于正賑之外。加賑兩個(gè)月。”[17]378

加賑：在災(zāi)害出現(xiàn)進(jìn)行正賑之后，看農(nóng)民生活情況進(jìn)行追加即為加賑。這一政策定型于清雍正時(shí)期，加賑的標(biāo)準(zhǔn)為“加賑根據(jù)民貧程度與災(zāi)情輕重分別次第：遭災(zāi)六分而極貧者，加賑一月;遭災(zāi)七八分而極貧者，加賑兩月，次貧一月; 遭災(zāi)九分十分，以次遞加一月。遇地方積欠或?yàn)?zāi)情異常，極貧可加賑至七八月，次貧加至五六月?！盵18]35乾隆皇帝在本地區(qū)多次進(jìn)行加賑，如清實(shí)錄載有“被災(zāi)六分之極貧。及七八九十分之極次貧。均加賑一個(gè)月”[19]2

展賑：展賑始于雍正三年[20]114，是在正賑及加賑之后仍舊無法緩解災(zāi)情的又一措施?！啊迅婵?，逆慮其去麥秋尚遠(yuǎn)，取二三四五月有加無已，統(tǒng)名之曰展賑”[15]544,因而展賑時(shí)間無定例，二到五個(gè)月都可以，視災(zāi)情而定。

賑貸：“賑貸以實(shí)物形式為主，主要是針對(duì)災(zāi)民生產(chǎn)中缺少生產(chǎn)資料的情況，國(guó)家提供一定量的種子和耕牛?！盵21]74本地區(qū)賑貸種類外還有農(nóng)用工具等，進(jìn)行賑貸主要目的是為了讓農(nóng)民能夠盡快的恢復(fù)生產(chǎn)，減少對(duì)國(guó)家賑濟(jì)的依賴。

摘賑：摘賑也是正賑的一種補(bǔ)充手段，具體的操作過程是在進(jìn)行查驗(yàn)普賑戶口，在查驗(yàn)過程中遇有老病孤苦，情狀危慘，必須要進(jìn)行特殊照顧時(shí)，或錢或米，先行摘賑。這一部分人群較少，摘賑所產(chǎn)生的錢米，另冊(cè)請(qǐng)銷?！吧嫌沃T河并漲。以致該州堤埝漫溢。被水較重。請(qǐng)先行撫恤。酌量摘賑”[22]1082，摘賑以實(shí)際狀況而定，無定例。

大賑：是一種定期的賑災(zāi)手段，“即普賑后照例加賑。自十一月為始，按被災(zāi)分?jǐn)?shù)，別極次之貧，定加賑月分之多寡辦理?！鼻∑吣甓ㄖ屏岁P(guān)于大賑的規(guī)定，大賑的依據(jù)為成災(zāi)的等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)為“大口米5合，小口減半；除撫恤一月口糧外，遇小建扣除。”[4]125

以工代賑：是清代重要的、輔助性的救災(zāi)舉措，始于康熙朝，并最終在乾隆朝得到完善。以工代賑首先可以緩解農(nóng)民的生存壓力“去歲直隸各屬雨水過多。其偏災(zāi)地方。已經(jīng)加恩賑恤。并酌籌以工代賑俾窮黎不致失所?！盵5]581其次可以修建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)家有利。“請(qǐng)照以工代賑例。分別挑浚修培。并暫借司庫(kù)協(xié)耗。及節(jié)年旗租銀興工。于永定、北運(yùn)、兩河節(jié)省項(xiàng)下?lián)苓€。得旨、好。應(yīng)舉行者。但工歸實(shí)用可也?！盵23]103，可謂一舉兩得。

蠲免或緩征：蠲免和緩征一般同時(shí)進(jìn)行。出現(xiàn)蠲免和緩征的情況一般為以下幾點(diǎn)：水災(zāi)額賦，借貸錢糧，旗地租銀，漕糧等。蠲免的程度不同，有的全部蠲免，有的蠲免十分之四“節(jié)年未完緩帶銀八萬三百六十九兩零。著再加恩蠲免十分之四”[9]320份額不盡相同，蠲免依據(jù)則為受災(zāi)程度。除成災(zāi)地區(qū)可以蠲免外，鄰近不成災(zāi)地區(qū)也會(huì)被適當(dāng)照顧，至于原因乾隆帝本人給出的解釋是“勘不成災(zāi)之地方與未被水之州縣雖年谷尚有收成，而與成災(zāi)之處壤地相連，轉(zhuǎn)移、接濟(jì)，物產(chǎn)豈能充?！盵24]353蠲免和緩征可以有效的解決受災(zāi)農(nóng)民的生計(jì)問題，因而也是賑災(zāi)的常用手段之一。