東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 王代新 張?zhí)?范泠萱 齊佩金(指導(dǎo)教師)

1 海南現(xiàn)狀

2018年，海南前三季度地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18.2%，而同期其GDP增速為5.4%。剔除房地產(chǎn)行業(yè)后，GDP同比增長(zhǎng)7.1%。海南服務(wù)業(yè)前三季度增長(zhǎng)6.5%，低于全國(guó)的7.7%，扣除房地產(chǎn)行業(yè)后，增長(zhǎng)9.9%，高于全國(guó)同口徑1.7%，前三季度海南財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了18.2%的高增長(zhǎng)，前三季度海南工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)31.8%，海南目前一、二、三產(chǎn)業(yè)比重大致為20%、23%、57%。

2 SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 地理氣候及區(qū)位優(yōu)勢(shì)

海南四面環(huán)海，氣候舒適；其位置相對(duì)其他的貿(mào)易區(qū)來(lái)說(shuō)更獨(dú)立，有利于管理；毗鄰越南、菲律賓、新加坡等東南亞國(guó)家，是要塞之地，海岸線長(zhǎng)達(dá)1823公里，石油潛蘊(yùn)藏量約328億噸，天然氣蘊(yùn)藏量約12萬(wàn)億立方米，擁有沿海港口15個(gè)，國(guó)際機(jī)場(chǎng)2個(gè)，海陸空立體高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步形成，配套的多國(guó)免簽證、離境退稅等一系列優(yōu)惠政策，加之高端國(guó)際會(huì)議及活動(dòng)密集，對(duì)世界影響力很大[1]。

2.1.2 開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放是國(guó)家層次戰(zhàn)略的部署，被賦予新的使命：海南作為一個(gè)創(chuàng)新層次的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家層面上給予更多的政策紅利，有利于海南自貿(mào)區(qū)探索以及改革，擴(kuò)大試驗(yàn)田的作用。

2.2 發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1 海南資源配置不合理

鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，海南80%的土地、60%以上的戶(hù)籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重，就形成了之前海南地區(qū)教育資源、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)等資源配置不合理的問(wèn)題。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后及缺乏人才

海南的基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，在科研方面，海南嚴(yán)重缺乏國(guó)內(nèi)外知名的研究機(jī)構(gòu)和科研服務(wù)企業(yè)，2016年R&D經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP比重僅為0.46%，遠(yuǎn)低于同期2%的全國(guó)平均水平，缺乏高水平人才[2]。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

海南經(jīng)濟(jì)體量、流量較小，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國(guó)0.54%；本外幣存款總量?jī)H1萬(wàn)億元，貸款8000多億元，分別僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和存款貸款總量的5.6%、5.9%和6.4%[3]。

2.3 發(fā)展機(jī)會(huì)

2.3.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)

海南可以重點(diǎn)推進(jìn)天然橡膠、檳榔、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產(chǎn)品的加工及貿(mào)易，發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源和品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有海南特色的南繁育制種、熱帶農(nóng)作物加工及貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系[1]。

2.3.2 金融開(kāi)放帶動(dòng)全面開(kāi)放

海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，2017年海南進(jìn)出口總額僅702.4億元，占海南GDP的比重為15.74%，也因其獨(dú)立的單位，能夠有效地控制風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)，也給人民幣自由兌換提供了一個(gè)最適實(shí)驗(yàn)區(qū)，以更好地提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融市場(chǎng)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，海南的金融開(kāi)放有利于帶動(dòng)全面開(kāi)放[3]。2019年2月23日，海南自貿(mào)區(qū)開(kāi)放發(fā)展基金在三亞設(shè)立。三亞市政府和海南省發(fā)展控股有限公司作為初始主發(fā)起人，雙方各出資15億元人民幣，并研究通過(guò)子基金放大的方式，形成不低于500億元的母—子基金群，助力海南金融發(fā)展。

2.3.3 享受稅收管理新框架

以海南自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)建設(shè)稅收繞讓協(xié)定平臺(tái)稅收繞讓條款簽訂，增強(qiáng)稅收激勵(lì)效果，擴(kuò)大稅收繞讓在沿線各國(guó)的輻射范圍，促進(jìn)稅收繞讓在區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，以此為進(jìn)一步推廣至全國(guó)提供參考，使中國(guó)企業(yè)能夠有效地享受?chē)?guó)外的稅收優(yōu)惠政策。具有這樣的稅收抵免調(diào)節(jié)平臺(tái)，既提高了稅收征管效率，同時(shí)又提高了國(guó)際的相互協(xié)作，享有快速發(fā)展把握新機(jī)遇的要件[4]。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)大變化

海南大力推動(dòng)全域旅游發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量大大提升，同時(shí)著力于消費(fèi)金融、綠色金融、普惠金融、科技金融的和諧發(fā)展，立足自身的優(yōu)勢(shì)資源，在不依托房地產(chǎn)的前提下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將現(xiàn)較大數(shù)量級(jí)且趨勢(shì)化的重大變革[5]。

2.3.5 協(xié)同廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

海南具有較為廣袤充沛的后備土地資源，可以承接廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；再加上海南海洋水產(chǎn)方面資源也得天獨(dú)厚，因此可以更好與廣東自貿(mào)區(qū)的海洋開(kāi)發(fā)和深?？萍佳芯康确矫嬲归_(kāi)深度合作；因此海南可以極大程度地依托廣東自貿(mào)區(qū)平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，建立并分享重大平臺(tái)與發(fā)展模式聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)[2]。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 時(shí)間挑戰(zhàn)，不及預(yù)期

海南全島面積約3.5萬(wàn)平方公里，儼然已成為當(dāng)今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于海南自貿(mào)區(qū)(港)如何結(jié)合中國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境進(jìn)行特色化發(fā)展，也將世界矚目。國(guó)務(wù)院下發(fā)的方案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2020年，并也細(xì)化了其定位與路徑等具體內(nèi)容，使其各類(lèi)嘗試逐步進(jìn)入有據(jù)可依狀態(tài)。但從整體來(lái)看，要在短短兩年內(nèi)完成從制度學(xué)習(xí)和復(fù)制到創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換，達(dá)到預(yù)期指標(biāo)是個(gè)挑戰(zhàn)。

2.4.2 人才稀缺

當(dāng)前海南各行各業(yè)均不同程度的面臨人才短缺問(wèn)題。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，人才直接關(guān)系著改革、開(kāi)放、創(chuàng)新過(guò)程中的執(zhí)行能力、監(jiān)管能力、服務(wù)水平的高低。盡管已經(jīng)采取了百萬(wàn)人才進(jìn)海南的行動(dòng)計(jì)劃，相較于北、上、廣、深這些一線城市吸引人才能力仍有較大落差。

2.4.3 營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。

2017年海南省城市信用體系建設(shè)總體較為落后，僅三亞市在261個(gè)地級(jí)市中得分(82.31)居前，排名第15位；從信用事件信息公開(kāi)數(shù)量看，海南省信用事件信息公開(kāi)水平總體偏弱。海南省四地級(jí)市社會(huì)誠(chéng)信和司法公信領(lǐng)域信息公開(kāi)相對(duì)薄弱，尤其是司法公信領(lǐng)域，未來(lái)海南貿(mào)易區(qū)(港)的營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化問(wèn)題能否達(dá)到良好的效果仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。

2.4.4 政治因素復(fù)雜，海關(guān)監(jiān)管難度大

現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜敏感、經(jīng)濟(jì)周期下行，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義傾向極其嚴(yán)重，形勢(shì)波云詭譎；而我國(guó)目前出口量下行，內(nèi)生消費(fèi)動(dòng)力不足，大環(huán)境仍存在一定的桎梏，也為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)利空消息；同時(shí)自由港上其來(lái)往的船只和貨物相對(duì)自由，對(duì)于進(jìn)出港口，只需形式上的報(bào)關(guān)備案，一方面者極大地方便了外商、外輪的貿(mào)易往來(lái)；另一方面，也極大的加大了海關(guān)的查驗(yàn)難度，對(duì)海關(guān)等部門(mén)監(jiān)管能力提出了很高的要求，海南自貿(mào)區(qū)(港)的海關(guān)監(jiān)管能力能否達(dá)到甚至超越國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)存在未知和不確定性，能否預(yù)防國(guó)際性走私和更為復(fù)雜模式的外逃對(duì)海南的海關(guān)監(jiān)管能力高低提出了更高的要求。

3 建議

3.1 更多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

可以學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)濟(jì)州島發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分利用海南特區(qū)立法權(quán)，制定海南自貿(mào)港配套法令法規(guī)，深化行政體制改革，逐步建立與海南自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的管理體制。建議按照國(guó)家賦予海南的省級(jí)政府自主權(quán)，全面提升政府治理能力的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政層級(jí)，探索省—自貿(mào)片區(qū)兩級(jí)架構(gòu)體系，推進(jìn)扁平化管理，最大限度地釋放體制改革紅利和活力[6]。

3.2 利用政策紅利引進(jìn)人才，招商引資

探索國(guó)際化人才培育和引進(jìn)新模式，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供人才保障，按海南高?，F(xiàn)有培養(yǎng)能力，缺口為28萬(wàn)，海南科研人員人數(shù)需求量與供給數(shù)缺口量較大。可根據(jù)人才缺乏類(lèi)別，分類(lèi)培養(yǎng)和引進(jìn)，一方面深化人才體制改革，創(chuàng)新黨政干部人才培訓(xùn)機(jī)制，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍；另一面鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)、高校在海南辦學(xué)或合作，并為在海南提供服務(wù)的高端人才提供服務(wù)通道，補(bǔ)齊人才服務(wù)體系短板[6]。

3.3 構(gòu)建海南仲裁國(guó)際化

在海南建立國(guó)際仲裁院，并科學(xué)合理、適當(dāng)?shù)刂贫ㄏ鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)的章程、規(guī)則，力爭(zhēng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，貫徹和落實(shí)好中央文件精神，建立一個(gè)公開(kāi)、公平、公正有秩序的營(yíng)商環(huán)境，為努力做到提供世界一流的仲裁平臺(tái)服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)仲裁和法律的理論研究問(wèn)題，建立健全愈加完善的仲裁培訓(xùn)體系，并培養(yǎng)高素質(zhì)的仲裁人員，以建立仲裁友好型的社會(huì)，不斷深化國(guó)際仲裁事務(wù)交流和合作，提升海南仲裁的影響力[7]。

3.4 協(xié)調(diào)金融改革與配套改革

金融改革必須與相關(guān)制度改革進(jìn)行配套，如果要擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入數(shù)量和科學(xué)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)程，完善金融市場(chǎng)體系，完善反洗錢(qián)、反欺詐、反逃稅制度。同時(shí)，實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇 和負(fù)面清單管理制度，接軌與全球主要自貿(mào)港看齊的低稅率的稅收制度，簡(jiǎn)化公司注冊(cè)登記和投資管理制度，提升海關(guān)監(jiān)管提升法律、會(huì)計(jì)、評(píng)級(jí)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系水平，提高政府行政效率[3]。

海南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)的獲批為海南省帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)未來(lái)海南省也會(huì)面臨一個(gè)又一個(gè)的新挑戰(zhàn)，海南省將如何砥礪前行應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，倍受世界矚目。