王建國 劉士烜

摘要? ? 本文介紹了商水縣土壤污染防治的基本情況，總結(jié)了土壤污染防治重點工作開展的情況及取得的成效，并針對存在的問題提出了建議，以期為當(dāng)?shù)赝寥牢廴鹃L效治理提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 土壤污染;防治;現(xiàn)狀;建議;河南商水

中圖分類號? ? X53? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0172-02

根據(jù)《河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成效實施細(xì)則（試行）》和《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》要求及《關(guān)于報送全市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的通知》（周環(huán)攻堅辦〔2018〕758號）文件精神，迅速組織縣土壤環(huán)境攻堅辦公室成員單位開展土壤污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作。

1? ? 土壤污染防治基本情況

1.1? ? 農(nóng)用地

農(nóng)用地的污染防治涉及耕地土壤監(jiān)測、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)等工作。經(jīng)排查，商水縣2家企業(yè)（土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)垃圾管理中心、旭日東升再生資源有限公司），于2018年未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會影響的事件。

1.2? ? 建設(shè)用地

商水縣建設(shè)用地的污染防治方面，經(jīng)排查，原商水縣化肥廠為疑似污染地塊?？h政府與垃圾管理中心、旭日東升再生資源有限公司2家企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

2? ? 土壤污染防治重點工作完成情況

2.1? ? 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況詳查

依據(jù)國家《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定（試行）》和《河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細(xì)則（試行）》，商水縣積極全力配合，認(rèn)真完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和武漢君邦公司對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。商水縣政府結(jié)合實際情況，抽調(diào)工信、環(huán)保、發(fā)改、工商和質(zhì)檢局等單位，對全縣企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)排查，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)一律淘汰關(guān)停。2018年以來，政府牽頭組織工信、環(huán)保、發(fā)改、工商和質(zhì)檢局及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府取締了27家小型翻砂廠（商水縣未涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)）。

2.2? ? 工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治

排查固體廢物堆存場所，加強規(guī)范化整治和監(jiān)管完成情況。按照要求，商水縣安排專人認(rèn)真開展了尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固廢堆存場所排查。經(jīng)排查，商水縣有1家（周口市隆達(dá)電廠）固體廢物的堆存場所，該場所做到了防揚散、防流失、防滲漏。商水縣環(huán)保局監(jiān)察大隊對該堆場嚴(yán)格日常監(jiān)管，確保不留隱患。

2.3? ? 測土配方施肥技術(shù)實施

2018年根據(jù)《商水縣土壤污染防治攻堅戰(zhàn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實施方案》和《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2018年河南省耕地保護(hù)與質(zhì)量提升促進(jìn)化肥減量增效工作方案>的通知》等文件要求，商水縣積極宣傳測土配方施肥技術(shù)，全縣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到82.8%。

2.4? ? 化肥使用情況

通過連年測土配方施肥項目的實施，商水縣廣大干部群眾對測土配方施肥的意義已有比較充分的認(rèn)識。絕大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)掌握了測土配方施肥技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了不良的施肥觀念，增施有機肥的積極性明顯提高，化肥施用配比明顯優(yōu)化，施用鉀肥、微肥的比重逐年提高，肥料利用率有效提高。2018年對商水縣主要農(nóng)作物的施肥情況進(jìn)行了調(diào)查，按照省土肥站的技術(shù)要求，調(diào)查了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查3個行政村，每個行政村調(diào)查20戶，共計180戶，調(diào)查了小麥、玉米、大豆等作物。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2018年施用化肥總量（折純）6.8萬t，較2017年（折純）6.75萬t增加0.05萬t，增長率降至0.74%。

2.5? ? 廢棄農(nóng)膜回收利用

商水縣農(nóng)業(yè)局廣泛宣傳，實施地膜科學(xué)使用，組織廣大農(nóng)戶回收利用廢棄農(nóng)膜。通過1年來的實施，效果顯著。2018年全縣地膜使用總量338 t，回收量314 t，回收率92.9%。

2.6? ? 非正規(guī)垃圾堆放點排查整治

結(jié)合實際，縣城管局制定了《非正規(guī)垃圾堆放點整治工作實施方案》，按照責(zé)任分工，根據(jù)方案開展非正規(guī)垃圾堆放點的排查整治工作，并定期對河道漂浮物和河岸垃圾進(jìn)行打撈清理。經(jīng)排查，商水縣無非正規(guī)垃圾堆放點。

2.7? ? 工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用

按照《河南省清潔土壤行動計劃》《河南省土壤污染防治攻堅戰(zhàn)固體廢棄物處理處置與綜合利用工作方案》等相關(guān)文件要求，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以集聚化、市場化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，采用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，推進(jìn)商水縣資源循環(huán)利用基地建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物處理方式由無害化處置向資源化利用轉(zhuǎn)變，商水縣成立了資源循環(huán)利用基地建設(shè)委員會，編制了《商水縣資源循環(huán)利用基地實施方案》。按照“優(yōu)化布局、科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、集約利用”的原則，依托基地龍頭企業(yè)商水縣隆達(dá)發(fā)電有限公司，重點打造資源再生利用集中區(qū)、粉煤灰綜合利用區(qū)、餐廚垃圾回收利用區(qū)、C02輔集微藻養(yǎng)殖項目區(qū)、污水集中處理綜合利用區(qū)等五大功能區(qū)及生活垃圾分類資源化處理中心、再生資源交易中心、危險廢物處置中心、基地監(jiān)管信息中心、基地服務(wù)保障中心等五大中心。其中，資源再生利用集中區(qū)包括廢塑料回收項目區(qū)、廢舊輪胎再生利用項目區(qū)、廢紙回收再生利用項目區(qū)、廢舊電子產(chǎn)品回收利用項目區(qū)、廢舊機電回收利用項目區(qū)、報廢汽車拆解項目區(qū)、廢舊鋼鐵深加工項目區(qū)、廢舊有色金屬加工項目區(qū)等8個項目區(qū)。

方案實施期為2018—2020年，共3年?；亟ㄔO(shè)項目共涉及2大類10個項目，總投資9.46億元。其中，重點工程類項目4個，總投資48 450萬元;基礎(chǔ)設(shè)施類項目6個，總投資46 153萬元。商水縣資源循環(huán)利用基地建設(shè)完成后，不僅將有效規(guī)范商水縣資源循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)商水縣兩網(wǎng)融合，打造商水縣廢棄物綜合處置功能區(qū);同時將極大地促進(jìn)周口市及毗鄰地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在解決廢棄物導(dǎo)致的環(huán)境污染問題、節(jié)約工業(yè)原料資源和能源、降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，為商水縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2018年，商水縣發(fā)改委、城管局聯(lián)合行文向國家發(fā)改委上報了《商水縣資源循環(huán)利用基地實施方案》。目前，商水縣工業(yè)廢棄物主要是隆達(dá)電廠產(chǎn)生的粉煤灰。為此，引進(jìn)了商水興源建材有限公司年產(chǎn)30萬m3加氣塊混凝土板材生產(chǎn)線項目，專門處理電廠產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物。

2.8? ? 危險廢物監(jiān)管

2018年，商水縣農(nóng)業(yè)局對轄區(qū)內(nèi)危險廢物重點監(jiān)管單位進(jìn)行排查，將涉廢企業(yè)（6家）納入河南省固廢管理系統(tǒng)，并下發(fā)了《商水縣環(huán)保局關(guān)于開展全縣危險廢物規(guī)范化管理的緊急通知》（商環(huán)字〔2018〕167號）。全縣有危險廢物經(jīng)營單位1家。2018年制定完成整治方案并有序?qū)嵤?，全面提升危險廢物監(jiān)管水平，進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，對商水縣縣域內(nèi)油漆企業(yè)的油漆桶等危險廢物做好規(guī)范貯存、轉(zhuǎn)運。

2.9? ? 城市生活垃圾處理和收運設(shè)施建設(shè)

商水縣現(xiàn)有垃圾填埋場1座，位于商水縣化河鄉(xiāng)曹樓行政村東560 m，距離縣城8 km，總占地面積10.73 hm2，填埋區(qū)占地面積9.40 hm2，填埋場總庫容96.65萬m3。商水縣城市管理局于2009年7月13日接管垃圾處理場，2009年9月正式投入運營，使用年限14年，日處理能力135 t，現(xiàn)日處理生活垃圾約680 t，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上?？h城區(qū)有垃圾中轉(zhuǎn)站30座，為避免二次污染，建設(shè)封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站20座;有環(huán)衛(wèi)工人300余人，灑水車8輛、機掃車8輛、大小轉(zhuǎn)運車11輛、大小鏟車各3輛，每日轉(zhuǎn)運垃圾逾200 t。2018年縣城管局投資逾500萬元，新改建垃圾中轉(zhuǎn)站15座，現(xiàn)已建成投入使用。

2.10? ? 灌區(qū)灌溉及灌溉水源

商水縣有大路李灌區(qū)和東灌區(qū)兩大灌區(qū)，分別承擔(dān)著全縣的引水補源和抗旱灌溉儲用水等功能，對商水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收起著非常重要的作用。商水縣大路李灌區(qū)位于商水縣西部，與漯河市召陵區(qū)接壤，灌區(qū)灌溉面積1.93萬hm2，受益面積4萬hm2，郝崗、張明、鄧城、張莊、譚莊、巴村6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益;所屬河道有新枯河、黃堿溝、總干渠及3條干渠（分別為一干、二干、三干）。其中，一干從張明節(jié)制閘開始，流經(jīng)張明、鄧城、張莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn);二干起源總干渠，由大雁溝入新枯河;三干起源總干渠，由托兒溝入汾河。商水縣東灌區(qū)位于縣城東南角，轄區(qū)內(nèi)總干渠1條、干渠3條，全長共42 km2，中小節(jié)制閘13座;河流有清水河，全長32.15 km，流域面積183 km2，有中型閘河沿閘1座，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯莊、城關(guān)鄉(xiāng)、化河、練集、平店、袁老、魏集、胡吉等。

商水縣灌溉以井灌為主，從沙河馬門閘和沙河大路李閘引沙河水，通過兩大灌區(qū)的總干渠、干渠分別向汾河、新枯河、清水河、黃堿溝、青龍溝、界溝河等引水補源，補充地下水，從而確保農(nóng)業(yè)灌溉用水。

3? ? 存在的主要問題及建議

一是土壤污染防治的政策、法律法規(guī)需要進(jìn)一步普及，宣傳力度有待進(jìn)一步提高[1];二是土壤環(huán)境執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大，環(huán)境執(zhí)法人員的土壤環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高，要求在土壤環(huán)境執(zhí)法中能擔(dān)當(dāng)、會執(zhí)法、懂業(yè)務(wù);三是加強技術(shù)力量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮科技人才在土壤污染防治工作中的技術(shù)優(yōu)勢，全力克難攻堅;四是加大土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，擴大土壤保護(hù)培訓(xùn)范圍，提高全民土壤保護(hù)素質(zhì)[2-3];五是加大政府投資力度，土壤環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、要求技術(shù)力量強、土壤監(jiān)測和治理修復(fù)費用高，需要政府加大政策傾斜力度[4]。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 谷慶寶，張倩，盧軍，等.我國土壤污染防治的重點與難點[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（1）：14-18.

[2] 陳衛(wèi)平，謝天，李笑諾，等.中國土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)思考[J].土壤學(xué)報，2018，55（3）：557-568.

[3] 溫香彩.加強土壤管控與修復(fù)，強化土壤污染防治[J].團(tuán)結(jié)，2018（5）：31-34.

[4] 周芳，金書秦.日本土壤污染防治政策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（11）：47-52.

收稿日期? ?2019-03-02