曾祥平

引言：2010 年前后為了順應(yīng)礦產(chǎn)資源全球化探索趨勢和尋求地質(zhì)勘查事業(yè)新的發(fā)展方向，國家推行了礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略方針。在此大戰(zhàn)略背景下，國內(nèi)很多地勘單位積極響應(yīng)國家號(hào)召，紛紛走出國門，積極開拓和發(fā)展境外礦產(chǎn)資源市場，旨在為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找和建立境外礦產(chǎn)資源基地，增加支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，境外地質(zhì)勘查取得了一定的資源和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也暴露出了許多問題，很大程度上制約了風(fēng)勘項(xiàng)目的長久健康發(fā)展。

眾所周知，礦產(chǎn)勘查是一項(xiàng)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長周期的地質(zhì)勘查活動(dòng)，而境外找礦除了具有國內(nèi)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的共同特性之外，其成敗與否還與外部環(huán)境密切相關(guān)，即找礦所在國的氣候環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對外投資政策、與礦產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)等。我國風(fēng)勘基金的設(shè)立更多的是基于國內(nèi)地質(zhì)勘查整體環(huán)境而制定的相關(guān)管理方式，所制定的《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）雖然總體上滿足風(fēng)勘基金使用要求，但還缺乏對不同國家、不同國情地區(qū)的區(qū)別管理規(guī)定。如何完善風(fēng)勘基金在境外不同地區(qū)有針對性的管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資金對境外地勘項(xiàng)目的實(shí)效性，將成為提高境外找礦成功率的關(guān)鍵之一。

一、現(xiàn)有“管理辦法”實(shí)效性不強(qiáng)

1.項(xiàng)目專項(xiàng)資金的延遲到位，影響了項(xiàng)目順利開展

根據(jù)“管理辦法”的相關(guān)規(guī)定，風(fēng)勘基金的下達(dá)必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序：首先由項(xiàng)目承擔(dān)單位將編制好的項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)送至歸口主管部門進(jìn)行審核，材料審核通過后再由歸口主管部門報(bào)送至財(cái)政部和國土資源部，兩部委聯(lián)合組織專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核論證，項(xiàng)目通過審核論證后才能執(zhí)行國家預(yù)算下達(dá)管理程序。從地方到中央，由于審批程序所經(jīng)部門較多，且往往需要財(cái)務(wù)和國土部門聯(lián)合評(píng)審，最終當(dāng)年開展的項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算真正下達(dá)時(shí)間通常要拖延至次年甚至更久。

延遲到位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金在諸多方面都影響項(xiàng)目的順利開展，主要體現(xiàn)在：

（1）項(xiàng)目東道國政治環(huán)境的微妙變化

延遲到位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金致使項(xiàng)目延后開展，項(xiàng)目可能會(huì)遭遇東道國政治局勢的微妙變化，特別是在非洲不發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)的落后往往導(dǎo)致國家主權(quán)在國際上處于弱勢地位，更容易受到西方發(fā)達(dá)國家的影響。雖然風(fēng)勘項(xiàng)目在審批過程中已經(jīng)考慮到項(xiàng)目東道國的政治穩(wěn)定性等外部環(huán)境，但是總體穩(wěn)定的政治局勢不代表完全不發(fā)生變化。實(shí)際上政治環(huán)境的微妙變化在境外很多國家每年都在發(fā)生，尤其是非洲不發(fā)達(dá)國家。

（2）項(xiàng)目東道國匯率的波動(dòng)

全國風(fēng)勘項(xiàng)目的預(yù)算編制都使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再針對不同國家乘以相應(yīng)的國別系數(shù)，最終以人民幣為結(jié)算貨幣。而在項(xiàng)目開展過程中，往往是使用項(xiàng)目所在國的流通貨幣，只有東道國的匯率長期保持相對穩(wěn)定，項(xiàng)目才有正常開展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)際上，在非洲很多國家，要想維持本國匯率穩(wěn)定卻不是一件容易的事，津巴布韋的匯率崩盤就是一個(gè)最極端的例子。所以延遲到位的項(xiàng)目專項(xiàng)資金，一旦遭遇較大的匯率波動(dòng)，項(xiàng)目甚至將可能面臨無法完成的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）可能錯(cuò)過地質(zhì)野外工作黃金季節(jié)

地質(zhì)勘查項(xiàng)目多數(shù)情況是在野外作業(yè)，受氣候環(huán)境影響較大，雨天無法正常開展地質(zhì)工作。在中國有春、夏、秋、冬四季之分，而境外國家的總體氣候環(huán)境卻不盡相同，例如在非洲很多國家只有雨季和旱季之分，每年1-5月為雨季，幾乎無法開展野外作業(yè)，6-12 月為旱季，是野外地質(zhì)工作的黃金季節(jié)，如果錯(cuò)過了這個(gè)時(shí)節(jié)，就只能再等一年。以風(fēng)勘項(xiàng)目為例，項(xiàng)目承擔(dān)單位于年初經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查與研究，于年中編制并提交申報(bào)材料，經(jīng)過層層審批，最終通過評(píng)審可能到了次年下半年，再走完預(yù)算下達(dá)管理流程，資金實(shí)際到位時(shí)間可能會(huì)延遲到次年10 月份前后，兩個(gè)月后就是雨季，即真正大面積開展工作要推遲至下年6 月份，這樣三年的項(xiàng)目，實(shí)際工作時(shí)間只有一年半。工作時(shí)間上打了折扣，必然影響工作成果的產(chǎn)出。

2.變更設(shè)計(jì)審批程序耗時(shí)較長，增加無必要的成本

風(fēng)勘項(xiàng)目的申報(bào)材料中最重要的一項(xiàng)就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)，其主要依靠搜集到的前人工作成果及地質(zhì)人員短期粗線條的野外調(diào)查進(jìn)行編制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)一旦確定，依據(jù)設(shè)計(jì)中的實(shí)物工作量就可以算出固定的項(xiàng)目預(yù)算，一旦通過審批，是不能輕易更改的。而地質(zhì)勘查又是一項(xiàng)由已知到未知不斷探索的工作，相當(dāng)于摸著石頭過河，一旦有了新的地質(zhì)證據(jù)，原先設(shè)計(jì)的工作量就需要根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)作出改變。

（1）鉆探工作的停滯將增加作業(yè)成本

鉆探在地質(zhì)勘查過程中往往耗時(shí)少而費(fèi)用占比高，在境外勘查中，鉆探任務(wù)往往是聘請東道國有資質(zhì)的鉆探公司配合完成，費(fèi)用根據(jù)實(shí)際的鉆探進(jìn)尺進(jìn)行結(jié)算。但是如果鉆探過程中由于聘用方原因造成的工作停滯，被聘用方將會(huì)按規(guī)定收取相應(yīng)的誤工費(fèi)。根據(jù)某公司在非洲的鉆探誤工費(fèi)600 元/天（折合人民幣，2013 年的標(biāo)準(zhǔn)）來計(jì)算，鉆探停工半年的誤工費(fèi)為10.8 萬元，這還只是一個(gè)鉆孔停工帶來的損失，如果是多個(gè)鉆孔，其額外增加的費(fèi)用可想而知。

（2）工作的停滯將增加人員及生活成本

地質(zhì)勘查過程通常是一環(huán)扣一環(huán)，前面的工作沒有完成，后面的工作就無法實(shí)施。如果某一個(gè)環(huán)節(jié)需要變更工作量，進(jìn)入到變更審批流程，可能造成大部分工作人員的工作都要停滯，項(xiàng)目在資金上將相應(yīng)損失停工期間工作人員的工資、房租及日常生活支出。根據(jù)某地勘單位在非洲某國家給出的相關(guān)數(shù)據(jù)可以粗略的進(jìn)行計(jì)算，10 名工作人員停工三個(gè)月的工資為45 萬（按2013 年的標(biāo)準(zhǔn)，折合人民幣人均1.5 萬元/月），三個(gè)月在東道國首都租用的辦公場所及生活基地需3.9 萬元（按2013 年的標(biāo)準(zhǔn)，折合人民幣1.3 萬元/月），即停工三個(gè)月直接經(jīng)濟(jì)損失約50 萬元。

二、結(jié)束語

既然資金的實(shí)效性與境外地勘項(xiàng)目的順利開展成正相關(guān)關(guān)系，甚至在某種程度上直接影響其成果的產(chǎn)出，那么有效增強(qiáng)風(fēng)勘基金的實(shí)效性已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，一方面有關(guān)部門可以考慮分別抽調(diào)財(cái)務(wù)部和國土資源部相關(guān)人員組成聯(lián)合工作小組，專門負(fù)責(zé)國外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金項(xiàng)目的管理，在全國范圍內(nèi)分區(qū)域建立臨時(shí)工作站，直接面對項(xiàng)目承擔(dān)單位，減少中間各級(jí)管理部門的審批流程；另一方面在項(xiàng)目管理中預(yù)留一定比例的合理工作量變更權(quán)限給項(xiàng)目承擔(dān)單位，使其在小規(guī)模工作量變更中有一定的自主權(quán)，從而能根據(jù)情況變化及時(shí)開展工作，減少不必要的損失。