李 榮

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對高職教育的投入逐步增加，為了加強專項資金管理、努力提高其使用效益成為高職院校亟待解決的問題。財政部出臺了《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》財教[2010]21 號，加大了對學(xué)校的財政支持力度。中央財政、地方財政、企業(yè)投入以及其他自籌資金的增加，使得高職院校的資金規(guī)模增加，資金結(jié)構(gòu)變得更為復(fù)雜。專項資金的有效管理也就變得更為重要。

淄博職業(yè)學(xué)院經(jīng)過“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”（2007）、“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)項目”（2011）、“高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫項目”（2011）、“山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程”（2017）等多個項目的探索，成功入選國家高職院?！胺?wù)貢獻50強”“國際影響力50 強”，“教學(xué)資源50 強”，進入全國高職院校影響力排行榜30 強，位列第七。每一項任務(wù)的完成和成果的取得都離不開學(xué)院專項資金的支持，學(xué)院在提升社會服務(wù)能力的同時，在專項資金預(yù)算績效管理方面也取得了豐碩的成果。

一、完善內(nèi)部控制制度，建立專項資金管理機制

示范校建設(shè)、服務(wù)能力提升項目建設(shè)，專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)等所有建設(shè)項目的專項資金在建設(shè)任務(wù)下達時，教育部、財政部等主管部門已經(jīng)明確了專項資金開支范圍和具體要求。高職院校要根據(jù)學(xué)校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目建設(shè)任務(wù)的具體要求，完善內(nèi)部控制制度，制定一套行之有效的專項資金管理體系，制訂專項資金管理辦法和使用細則。組建由財務(wù)部門、項目建設(shè)部門、學(xué)校審計部門、績效考核部門人員組成的專項資金使用的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責，強化崗位職責，加強專項資金的預(yù)算控制和使用審批控制。項目建設(shè)專項資金必須嚴格按照國家教育部、財政部有關(guān)文件規(guī)定的使用范圍，，學(xué)校要將資金的使用范圍、報銷標準、績效評價、部門職責、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容考慮在內(nèi)，實現(xiàn)具體管理條例對項目的支撐，明確各個部門的權(quán)限，杜絕責任推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提升項目建設(shè)效率。

高職院校制訂的專項資金管理制度要強調(diào)專項資金與建設(shè)項目的一致，在使用細則中明確專項資金使用的具體規(guī)定、報銷流程等。嚴肅財經(jīng)紀律，防止套取、截留、挪用專項資金等不合理、不合法的行為發(fā)生。

二、強化專項資金預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

21 世紀以來，國家大力支持與推進高等職業(yè)教育，高職院校取得了越來越多的財政專項資金，僅2016 年開始的百所高職示范校建設(shè)一項，三年時間國家投資專項資金高達20 億元，再加上地方政府配套，合作企業(yè)投入，學(xué)校自籌等，專項資金在各高校所占比重非常大，為了更好的發(fā)揮專項資金使用效益，首先要做好專項資金的預(yù)算管理，以達到對建設(shè)的專項資金從立項、實施到完工進行全過程的監(jiān)督和控制。

專項資金預(yù)算納入學(xué)院總體預(yù)算，實行專款專用。在進行建設(shè)項目申請時，就重視立項申報資金預(yù)算的編制。項目負責人要從項目建設(shè)的資金需求為出發(fā)點，制訂切實可行的預(yù)算，財務(wù)人員結(jié)合專項資金管理中規(guī)定的支出標準、支出范圍以及專項資金到賬時間等具體情況進行總體把控。項目建設(shè)部門要與財務(wù)部門共同制訂專項資金總預(yù)算表，再結(jié)合項目進度進一步制訂專項資金年度預(yù)算表，根據(jù)年度預(yù)算表細化制訂出分類的建設(shè)項目資金預(yù)算表。項目建設(shè)部門根據(jù)建設(shè)任務(wù)進行專項資金預(yù)算，財務(wù)部門負責按資金來源渠道進行分配，，財務(wù)上單獨設(shè)立項目賬進行會計核算，并對項目資金使用情況進行專門管理。專項資金年度預(yù)算一經(jīng)審定，必須嚴格執(zhí)行，如因特殊情況確需調(diào)整，需按專項資金管理辦法逐級上報審批后，才能執(zhí)行。

三、強化財務(wù)部門對專項資金的使用進行全程參與和監(jiān)督

《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金管理辦法》財教〔2015〕中，提出了“專項資金應(yīng)當專款專用，建立“誰使用、誰負責”的責任機制，將有嚴重不良信用的學(xué)校列入黑名單”。在2014 的國家資源庫申報公示前，有4 所院校曾經(jīng)因資金使用與管理存在異常，被取消申報資格，給學(xué)校發(fā)展帶來嚴重的不良后果。學(xué)校要嚴格遵守國家出臺的管理辦法，不能觸碰政策的高壓線，以免帶來不可估量的損失。針對取得的專項資金，財務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法和實施細則。對資金使用的內(nèi)部控制、財務(wù)審批流程以及業(yè)務(wù)核算等方面加強管理。

要做好專項資金的使用管理，首先要保證資金使用與項目建設(shè)進度一致，避免因資金不到位影響項目建設(shè)，更要避免突擊花錢的現(xiàn)象；其次財務(wù)部門應(yīng)劃清專項支出與日常經(jīng)費開支的界限，專項經(jīng)費支出可采用專門的憑證和賬簿。財務(wù)人員在審核原始單據(jù)的過程中進行職業(yè)判斷，嚴格控制費用支出，以確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

在專項資金支持項目的建設(shè)中，財務(wù)部門逐漸參與到專項資金的使用與監(jiān)督中，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)務(wù)部門在項目初期論證、申報、預(yù)算編制等環(huán)節(jié)把關(guān)，在項目實施過程和驗收中及時審核項目單據(jù)，發(fā)現(xiàn)項目報銷中存在的紕漏及時向上級反映，并給出相關(guān)應(yīng)對措施，從而構(gòu)建起全方位、多層次、多形式的資金使用專項監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕了專項資金的侵占、套現(xiàn)或者改變資金用途等不良行為，提升了專項資金使用效益，確保了專款專用。

四、專項資金與日常經(jīng)費分賬核算，滿足專項資金審計的要求

為了確保專項資金的合理使用，主管部門對專項資金的使用情況進行的審查驗收，是驗收建設(shè)項目完成情況的一個重要指標。不同的建設(shè)項目，審計核查的方式不同，如骨干高職院校建設(shè)項目的驗收，要求項目院校登錄高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺和高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與職業(yè)發(fā)展管理平臺填報相關(guān)數(shù)據(jù)。主管部門一般委托第三方審計機構(gòu)，對項目資金（包含國家、地方財政投入，行業(yè)企業(yè)投入、學(xué)校自籌等在內(nèi)的各種來源渠道的專項資金））進行全面審計，對建設(shè)項目資金的預(yù)算情況，資金預(yù)算的執(zhí)行情況、專項資金管理情況與資金使用績效等發(fā)表審計意見，出具相應(yīng)的《審計報告》。兩部將視情況，對項目資金使用管理情況組織抽查。另一種方式則是組織專家直接現(xiàn)場查賬方式進行，如示范性高職院校建設(shè)項目的驗收，由專家組進駐到學(xué)校財務(wù)部門，通過現(xiàn)場查閱合同、發(fā)票、憑證、賬簿、報表等資料，完成專項資金使用情況的驗收。

為了順利通過各種方式的檢查，也給評審專家提供方便，高職院校應(yīng)將專項資金與日常經(jīng)費分賬核算，通過會計核算實現(xiàn)對專項資金的專門管理。通過財務(wù)軟件的管理功能，將每一個建設(shè)子項目與會計賬務(wù)系統(tǒng)建立對應(yīng)關(guān)系，對專項資金按來源和建設(shè)子項目進行項目管理。高職院校對于專項資金的報銷，對各子項目要采取專賬管理，設(shè)立帶有專項資金名稱的專門報銷單據(jù)，使用專門的記賬憑證，憑證上增加項目負責人簽字，簽字報銷同時增加項目負責人審批程序，年終決算和項目完成時，將專項資金所涉及的憑證單獨裝訂，將專項資金使用明細賬，按專項資金來源渠道和建設(shè)項目分別打印裝訂和保管。這樣既能滿足項目驗收時專項資金審計的要求，也符合會計檔案的管理要求。

五、建立多元化績效評價體系，提高資金使用效益

高職院校在專項資金使用過程中，做到嚴格按照專項資金管理辦法審核專項資金開支，保證專項資金的使用與項目建設(shè)進度、預(yù)期目標相一致，可以順利通過項目驗收。而開展績效考核則是總結(jié)專項資金在籌集、使用管理中成功的經(jīng)驗，提高資金使用效益的重要措施。構(gòu)建由教育行政部門主導(dǎo)、以財政、學(xué)校為核心的、社會廣泛參與的專業(yè)建設(shè)質(zhì)量績效評價體系，以建設(shè)任務(wù)為依托，將學(xué)生滿意率、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量與滿意度、用人單位滿意度等作為核心指標，通過提高專項資金使用效益，提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。以項目的績效評價結(jié)果為突破口，向?qū)W校各責任部門傳遞明確的管理導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校各責任部門進一步提高認識，更好的完成建設(shè)任務(wù)，配合財務(wù)部門把預(yù)算績效管理工作抓牢、抓好。同時，高職院校還應(yīng)將專項資金使用績效評價與學(xué)校的正?？冃гu價相結(jié)合，引入第三方評價機制，以保證績效評價結(jié)果的客觀、公正。

高職院校通過對預(yù)算專項資金的使用績效進行客觀、公正和準確的對比評價，得出績效優(yōu)劣的判斷，分析績效優(yōu)劣的原因找到解決問題的途徑，為各項目建設(shè)任務(wù)的后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)和標準；為財務(wù)部門提出專項資金預(yù)算和績效管理的改進建議，促使高職院校預(yù)算管理水平不斷提高。同時，將績效評價結(jié)果的反饋和督促有關(guān)部門整改落實、將評價結(jié)果和預(yù)算安排有機結(jié)合，從而將有限的專項資金用在刀刃上，避免不必要的專項資金浪費，控制無效專項資金支出，緩解收支矛盾，提高專項資金的使用效益，對專項資金的管理從“重投入”，轉(zhuǎn)向更加“重效益”。

總之，專項資金是高職院校財務(wù)管理資金的重要來源，是高職院校改善辦學(xué)基本條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件，是學(xué)?？焖侔l(fā)展的資金保障。高職院校在盡可能爭取更多的專項資金投入的前提下，在專項資金預(yù)算績效管理中須將項目建設(shè)任務(wù)與學(xué)校正常發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，制定靈活有效的管理制度，最大限度地發(fā)揮出專項資金的使用效益，為學(xué)校更好更快的發(fā)展提供強有力的資金保障。