董黎黎

摘 要：雙重預(yù)防體系建設(shè)的核心是樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準(zhǔn)、有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防體系；安全風(fēng)險(xiǎn)；隱患排查治理

雙重預(yù)防體系建設(shè)是中央提出的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新性、基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)的工作，是貫徹預(yù)防為主方針、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移的有效手段，是系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”問題的重大舉措。

1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

2016年1月6日，習(xí)總書記在中央政治局常委會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。山東省委、省政府十分重視雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，2016年至2018年分別印發(fā)了《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、《2018年全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作方案》等文件，對(duì)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)作出全面部署。所以，企業(yè)要全面樹立“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的思想意識(shí)， 切實(shí)增強(qiáng)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，真正做到思想上統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上一致、行動(dòng)上同步，持續(xù)推進(jìn)，抓好落實(shí)，才能確保雙重預(yù)防體系建設(shè)取得實(shí)效。

2 明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作

充分認(rèn)識(shí)做好雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，把雙重預(yù)防體系建設(shè)工作作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確宣貫培訓(xùn)、活動(dòng)實(shí)施、效果評(píng)估、鞏固完善等主要階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。根據(jù)工作安排步驟，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)手冊(cè)全面排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。這個(gè)階段是雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能真正摸清企業(yè)最易發(fā)生安全事故的底數(shù)；只有準(zhǔn)確劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，才能對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取針對(duì)性防范措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。要廣泛發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)，督促和指導(dǎo)員工全面排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一步工作開展打下良好基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是雙重預(yù)防體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過培訓(xùn)，使管理層了解政府和上級(jí)對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)的政策和要求，了解體系建設(shè)的目的和意義、建設(shè)方法、目標(biāo)成果等，提升各級(jí)管理人員指導(dǎo)做好雙重預(yù)防體系建設(shè)的能力和水平，真正做到“履職免責(zé)、失職追責(zé)”。在此基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化全員培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)雙重預(yù)防體系建設(shè)的內(nèi)容，熟悉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分的原則和方法，掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、如何分級(jí)管控和開展隱患排查等等。通過深入、廣泛的教育培訓(xùn)，使員工知道“做什么、怎么做”，使管理人員知道“管什么、怎么管”，使安全人員知道“指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)”，從而推動(dòng)各層級(jí)的“知行合一”。

三是發(fā)動(dòng)全員參與。無邊界全員、全過程、全方位的動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須建立在全員參與的基礎(chǔ)之上。要充分發(fā)揮全員智慧和一線員工的主觀能動(dòng)性，發(fā)動(dòng)全體員工自下而上深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。對(duì)崗位級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，要由一線員工從設(shè)備、工藝、管理、人員等方面來辨識(shí)、排查和管控；對(duì)部門級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要由各部門、班組等對(duì)各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施匯總分析，進(jìn)行分級(jí)管控；對(duì)公司級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)，要由公司對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施匯總分析，形成公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施。通過逐級(jí)落實(shí)操作層、管理層和決策層的安全責(zé)任，從而形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作體系，確保安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作順利開展。

3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)取得實(shí)效

切實(shí)提高雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的思想認(rèn)識(shí)，按照“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作要一切基于雙重預(yù)防體系、一切貫穿雙重預(yù)防體系、一切圍繞雙重預(yù)防體系”的總體要求，切實(shí)把雙重預(yù)防體系建設(shè)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的扎實(shí)開展，使各階段、各環(huán)節(jié)的工作落到實(shí)處，需成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作開展中出現(xiàn)的問題，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，主要負(fù)責(zé)人要親力親為，分管負(fù)責(zé)人要靠上抓好落實(shí)，定期調(diào)度研究體系建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決工作推進(jìn)中存在的問題。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格實(shí)名制管理，形成工作推進(jìn)合力，通過全員參與、密切配合，推動(dòng)雙重預(yù)防體系建設(shè)有序開展。

二是加大宣傳力度。充分利用宣傳欄、條幅、網(wǎng)站以及微信推送等方式進(jìn)行積極的宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)，加大對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作的宣傳力度，營(yíng)造雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的濃厚氛圍。在此期間，結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，把雙重預(yù)防體系建設(shè)作為重要內(nèi)容，挖掘雙重預(yù)防體系建設(shè)典型，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極打造亮點(diǎn)。

三是保障安全投入。雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，體系推進(jìn)的過程也是對(duì)企業(yè)安全一次全面的“把脈問診”過程，要樹立上下“一盤棋”的思想，加大對(duì)雙重預(yù)防體系建設(shè)人力、物力、財(cái)力的支持力度，在符合財(cái)務(wù)、采購(gòu)有關(guān)制度、規(guī)定前提下，加大安全隱患整改的力度，加快安全隱患整改落實(shí)的節(jié)奏，避免人為因素導(dǎo)致的隱患整改滯后和不到位情況發(fā)生。

四是加大考核力度。在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查或復(fù)評(píng)過程中，雙重預(yù)防體系內(nèi)容已納入審查標(biāo)準(zhǔn)中，并作為重要的評(píng)估條件，對(duì)于體系評(píng)估不通過的企業(yè)，一律不予通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審查或取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)稱號(hào)。所以，雙重預(yù)防體系建設(shè)能否有效推進(jìn)并順利通過評(píng)估達(dá)標(biāo)，將直接關(guān)乎到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的評(píng)審結(jié)果。為此，將雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況納入年度安全績(jī)效考核是必要的。

4 結(jié)束語

開展雙重預(yù)防體系建設(shè)是遏制事故發(fā)生的“牛鼻子”，從根本上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，這是安全生產(chǎn)管理理念、模式的一個(gè)重大變革。企業(yè)要破除雙重預(yù)防體系復(fù)雜化、繁瑣化的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)，抓出成效，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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