鄧洪

摘 要：人事檔案是人事管理制度的重要內(nèi)容，是每個人人生活動的縮寫，它全面記載著個人的基本情況、社會關(guān)系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作狀況、業(yè)務(wù)水平等情況，是個人政治生涯中的重要組成部分，是歷史全面考察了解干部的重要依據(jù)，是組織考察干部選人用人的基礎(chǔ)?；诖耍恼聦Ω刹咳耸聶n案專項審核的原則及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了做好干部人事檔案專項審核工作的途徑。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；專項審核；問題；措施

1 干部人事檔案專項審核的原則

1）在干部檔案中已經(jīng)進(jìn)行過認(rèn)定的，要對照《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》進(jìn)行核實。凡是之前已經(jīng)認(rèn)定過并且符合政策規(guī)定的，不再重新認(rèn)定。已經(jīng)認(rèn)定但又不符合政策的，在專項審核中進(jìn)行重新審核認(rèn)定。2）干部檔案中早期存在有出生日期涂改情況的，應(yīng)該要將有涂改情況的干部人事檔案材料送交所在戶籍部門進(jìn)行物證鑒定，鑒定后的結(jié)果歸入到本人檔案中。如果發(fā)現(xiàn)出生日期記載不一致的情況，應(yīng)該與干部原始戶籍檔案材料進(jìn)行查找核實，查核結(jié)果歸入到本人檔案中。對干部檔案已經(jīng)經(jīng)過組織認(rèn)定的，干部本人又提出要求更改出生日期的情況，均不預(yù)受理。3）嚴(yán)格按照干部人事檔案專項審核的流程，對審核認(rèn)定后的干部信息要按照干部管理權(quán)限經(jīng)黨委會議集體研究通過或報上級黨委。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，由負(fù)責(zé)審核工作人員填寫《干部任免審批表》歸入本人檔案，檔案存在涂改或材料涉嫌造假的，要同時填寫《干部人事檔案專項審核認(rèn)定表》，交本人核對并簽字確認(rèn)歸入本人檔案。

2 干部人事檔案專項審核工作中存在的問題

2.1 干部檔案信息記載不一致

干部人事檔案審核過程中，我們本著對組織負(fù)責(zé)、對個人負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照具體要求，認(rèn)真檢查，核對每一本檔案，逐頁核對，逐項鑒別，認(rèn)真分析，做到精益求精、慎之又慎，重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息。在檔案審核中我們發(fā)現(xiàn)存在年齡、工齡、黨齡不一致情況等突出問題，有的在個人信息填報時前后不一致、不規(guī)范，有的甚至隱瞞真實情況，特別是出生時間填報有多個版本，出生時間由公歷寫成農(nóng)歷，有的年齡越填越小，有的干部甚至為了上學(xué)或參軍更改了年齡，造成干部真實年齡與檔案記載年齡不一致情況，甚至有的檔案存在涂改造假問題，有的干部檔案里參加工作時間前后填報不一致，有的填寫以實習(xí)時間作為參加工作時間，有的填寫以臨時工時間為工作時間，有的檔案里干部入黨時間填寫不準(zhǔn)確，《黨章》規(guī)定，入黨時間以支部大會確定預(yù)備黨員時間為干部入黨時間，有的干部填報以轉(zhuǎn)正時間作為入黨時間，這兩者情況往往容易混淆。有的干部一生工作單位多次變換和調(diào)整，其本人對自己以往工作經(jīng)歷模糊不清，填報個人信息時對曾經(jīng)工作過的單位部門和工作時間填寫不一致，造成工作經(jīng)歷核定難。還有的檔案里干部學(xué)歷情況與實際不符，學(xué)歷材料缺失嚴(yán)重，有的把在職教育填報成全日制教育，有的干部學(xué)歷無法在教育部門和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證機(jī)構(gòu)查到，其所在學(xué)校又遭遇撤并等情況，組織部門難于鑒定其學(xué)歷性質(zhì)和真?zhèn)吻闆r，總而言之，干部信息記載不一致給檔案審核認(rèn)定增加了很大困難。

2.2 檔案審核認(rèn)定工作難度大

人事檔案專項審核主要是審核“三齡兩歷一身份”，即干部出生時間、工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份，我們在檔案審核具體過程中發(fā)現(xiàn)干部出生時間的審核認(rèn)定是這次專項審核的難點，干部出生時間的認(rèn)定，嚴(yán)格按照國家政策的要求進(jìn)行認(rèn)定，對待年齡問題上，多數(shù)是以最早記載時間為準(zhǔn)，如入團(tuán)志愿書、中學(xué)時期的學(xué)生材料為主，但也有少數(shù)檔案最早材料出生時間填錯或有涂改情況，甚至還有年齡涂改造假現(xiàn)象，這種情況出生時間的認(rèn)定就沒有依據(jù)可循了，對于出生時間通過檔案無法確定時，我們組織部門曾不顧路途遙遠(yuǎn)去干部最早落戶的戶籍所在地調(diào)查核實，但外調(diào)工作遇到各種各樣困難，由于種種原因，檔案審核認(rèn)定遇到很大困難。

3 做好干部人事檔案專項審核工作的途徑

3.1 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的干部人事檔案管理隊伍

近年來，屢被曝光的干部人事檔案造假現(xiàn)象深究其原因，還是在于“人為因素”。如果管檔人員的素質(zhì)低下，責(zé)任心不強(qiáng)，不能在工作中堅持原則，抵擋不住外界的物質(zhì)誘惑，那勢必會大漲檔案造假的不正之風(fēng)。因此，只有構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的干部人事檔案管理人員隊伍，優(yōu)化管檔人員隊伍結(jié)構(gòu)，選派政治可靠、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)過硬的黨員同志從事干部人事檔案工作，并保持干部人事檔案管理人員隊伍的相對穩(wěn)定性，這樣才能遏制干部人事檔案造假的“人為因素”。

3.2 構(gòu)建完備的干部人事檔案專項審核制度

在現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善檔案材料追補(bǔ)清單制度，確保在干部人事檔案材料收集、鑒定、整理、歸檔、保管、利用等方面都有章可循，有法可依。同時，要把好檔案材料的入口關(guān)，對新進(jìn)人員、新調(diào)入人員和新收集到的檔案材料要逐份進(jìn)行嚴(yán)格鑒別審核，對不符合要求的檔案和檔案材料，在補(bǔ)充糾正之前一律不予接收。要形成追本溯源的責(zé)任追究機(jī)制，做到有假必查、有假必究，保證檔案材料的真實性和可靠性。

3.3 構(gòu)建上有組織領(lǐng)導(dǎo)，下有業(yè)務(wù)能手的常態(tài)化專項審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組

從組織層面加強(qiáng)對干部人事檔案管理和專項審核工作的重視程度，從人力、財力、物力上給予大力支持，關(guān)心干部人事檔案管理工作人員的個人成長，充分調(diào)動其積極性，為干部人事檔案專項審核工作持續(xù)有效開展提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對專項審核工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，注意溝通協(xié)調(diào)，對疑難問題進(jìn)行共同診斷，形成工作合力，及時研究解決專項審核中遇到的相關(guān)問題，提出認(rèn)定意見，確保認(rèn)定結(jié)果合理合規(guī)，經(jīng)得起檢驗。

3.4 堅持原則，嚴(yán)把程序關(guān)

干部人事檔案專項審核是選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)工作，必須始終堅持政策面前人人平等，一視同仁，應(yīng)審盡審、規(guī)范程序、從嚴(yán)從實、客觀公正、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把每一個程序關(guān)口，切實維護(hù)專項審核工作的嚴(yán)肅性。強(qiáng)化保密意識，對審核工作情況和數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁對外公布。做到發(fā)現(xiàn)問題如實登記，并與干部本人見面；對審核登記的問題及時匯總、認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握各類問題的具體情況；凡把握不準(zhǔn)的向上級部門請示，提出初步處理意見；對審核中發(fā)現(xiàn)的干部重要信息真實性存疑的，均按照規(guī)定要求，組織專題研究，確保核實資料屬實，認(rèn)定準(zhǔn)確。比如對于當(dāng)事人在招工、入伍等時改大年齡，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料改回情況，在此次干部人事檔案專項審核工作中，按照“公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為干部上學(xué)、入團(tuán)、入黨、入伍、招工時填大的年齡”這一原則，專項審核工作人員根據(jù)工作經(jīng)驗判斷認(rèn)為，出現(xiàn)這類問題的原因之一是當(dāng)事人在第一次受益后，希望按照戶籍檔案反映的真實年齡退休而重復(fù)受益，違反重新認(rèn)定的基本原則，故統(tǒng)一按入伍、招工時的年齡予以對待。

4 總結(jié)

干部人事檔案專項審核是國家對干部人事檔案造假的一次“亮劍”，也是完善干部人事檔案管理的一次契機(jī)，我們一定要借此機(jī)會，提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)干部人事檔案規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保干部人事檔案真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。

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