吳文龍

【摘要】本文利用WebGIS、移動(dòng)互聯(lián)，及面向服務(wù)框架（SOA）等技術(shù)，將“一張圖”豐富的數(shù)據(jù)資源與土地移動(dòng)執(zhí)法對(duì)土地資料的需求緊密結(jié)合，建立了基于“一張圖”的移動(dòng)綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)。實(shí)踐表明，該系統(tǒng)顯著提高了外業(yè)核查效率和準(zhǔn)確性，綜合管理土地執(zhí)法各類資源，創(chuàng)新土地執(zhí)法管理模式，具有較好示范作用。

【關(guān)鍵詞】WebGIS;移動(dòng)互聯(lián);SOA;一張圖;土地執(zhí)法

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源供需矛盾日益突出，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）等政策指導(dǎo)意見(jiàn)。然而土地粗曠利用情況仍然大量存在，違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，占用基本農(nóng)田用地開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，破壞了我國(guó)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)重影響國(guó)土資源管理。

目前，外業(yè)核查（巡查）仍然是國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法用地的主要手段，外業(yè)核查傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式是利用衛(wèi)星圖片、土地利用現(xiàn)狀圖、相關(guān)土地管理資料等，結(jié)合GPS終端等設(shè)備開(kāi)展外業(yè)核查工作，外業(yè)人員記錄土地四至坐標(biāo)及相關(guān)信息后，通過(guò)內(nèi)業(yè)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)、邊界分析，在比對(duì)用地性質(zhì)及用地審批信息等相關(guān)資料后，最終得出用地圖斑是否合法。該方式數(shù)據(jù)處理量大、工作時(shí)間長(zhǎng)，工作效率低;另一種常見(jiàn)做法是在移動(dòng)端存儲(chǔ)用地現(xiàn)狀、衛(wèi)星影像圖等離線空間數(shù)據(jù)，通過(guò)嵌入式技術(shù)或ArcGIS SDK技術(shù)等進(jìn)行智能移動(dòng)終端二次開(kāi)發(fā)，在移動(dòng)終端上進(jìn)行違法用地邊界數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢比對(duì)，快速預(yù)判是否存在非法用地。該方法通過(guò)移動(dòng)GIS技術(shù)簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)采集和比對(duì)工作，有效提高了工作效率。然而該方法在數(shù)據(jù)安全性存在較大安全隱患，且系統(tǒng)可移植性較差，難以大范圍推廣。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)土資源管理形勢(shì)，迫切需要利用信息化技術(shù)構(gòu)建土地執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，對(duì)違法用地外業(yè)巡查、人員調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)核查、現(xiàn)場(chǎng)違法行為制止等多環(huán)節(jié)綜合管理，推進(jìn)土地資源高效管理利用，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的目標(biāo)。

“一張圖”包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、土地審批等數(shù)據(jù)，是土地執(zhí)法的重要信息資源。本文在“一張圖”基礎(chǔ)上，利用3S及WebGIS等技術(shù)，建設(shè)了基于“一張圖”的移動(dòng)綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)，依托該系統(tǒng)，執(zhí)法人員能快速準(zhǔn)確地分析所涉違法用地的地類現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)審批、批供用補(bǔ)查的情況，顯著提高土地執(zhí)法效率。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用情況進(jìn)行全面監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效遏制土地違法行為，充分保護(hù)耕地及人民財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合管理。

二、系統(tǒng)建設(shè)

（一）總體框架

基于“一張圖”的移動(dòng)綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，部署于政務(wù)云平臺(tái)。利用政務(wù)云平臺(tái)已有成熟的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，保障系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全交換及系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。系統(tǒng)主要分為移動(dòng)執(zhí)法管理模塊與綜合展示管理模塊，移動(dòng)執(zhí)法管理模塊主要用于移動(dòng)端執(zhí)法人員，該模塊可直接調(diào)用政務(wù)版“一張圖”豐富數(shù)據(jù)資源進(jìn)行用地紅線空間分析，并快速反饋分析結(jié)果至移動(dòng)端執(zhí)法人員?，F(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)端執(zhí)法人員分為巡查員及核查員兩類，巡查員按照規(guī)劃巡查路線巡查可疑用地，通過(guò)移動(dòng)端填報(bào)用地相關(guān)情況;系統(tǒng)在接收可疑非法用地案件后，自動(dòng)通過(guò)短信通知附近核查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;核查員核查確認(rèn)為非法用地后，制定非法用地行為，開(kāi)具“制止通知書(shū)”，并通過(guò)移動(dòng)終端上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法核查的具體情況。綜合展示管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)各類執(zhí)法資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高土地執(zhí)法管理效率，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法綜合管理。系統(tǒng)整體架構(gòu)圖如圖1所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：依托政務(wù)云平臺(tái)成熟的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、安全設(shè)施，虛擬機(jī)等，系統(tǒng)在政務(wù)云平臺(tái)上安裝部署ArcGIS服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)層：“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確預(yù)判非法用地的基礎(chǔ)?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫(kù)包括遙感影像圖、電子政務(wù)地圖、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、地名地址數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù);此外，土地執(zhí)法數(shù)據(jù)主要是包括土地執(zhí)法過(guò)程的案件信息、現(xiàn)場(chǎng)照片、違法用地紅線及執(zhí)法人員信息、車(chē)輛軌跡信息等。違法土地專題數(shù)據(jù)主要是指制作專門(mén)的違法土地分布專題圖，上述土地利用現(xiàn)狀等空間數(shù)據(jù)結(jié)合SOA（Service Oriented Architecture）技術(shù)，以數(shù)據(jù)服務(wù)形式發(fā)布供移動(dòng)終端調(diào)用，方便移動(dòng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)違法線索，借助移動(dòng)終端及時(shí)上報(bào)。

（3）應(yīng)用支撐中間件層：提供建設(shè)空間數(shù)據(jù)管理組件、數(shù)據(jù)交換組件、流程引擎組件，短信通知組件及身份驗(yàn)證組件等，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)管理、空間數(shù)據(jù)分析、空間數(shù)據(jù)展示;現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)違法用地紅線及現(xiàn)場(chǎng)照片等奠定基礎(chǔ)。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：主要包括移動(dòng)執(zhí)法管理模塊和綜合展示管理模塊。移動(dòng)執(zhí)法管理系統(tǒng)主要是根據(jù)巡查人員和執(zhí)法人員的需要進(jìn)行移動(dòng)端開(kāi)發(fā)，包括一張圖數(shù)據(jù)展示及分析、違法案件上報(bào)、案件核查、紅線核對(duì)、巡邏路線規(guī)劃、案件統(tǒng)計(jì)查詢等;綜合展示管理系統(tǒng)是對(duì)土地執(zhí)法資源進(jìn)行綜合管理，包括案件管理、人員管理、車(chē)輛管理、短信管理、視頻監(jiān)控管理等等。視頻監(jiān)控器主要部署在巡查人員難以到達(dá)或部分地區(qū)，當(dāng)后臺(tái)管理人員者通過(guò)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違法用地線索后，將路線規(guī)劃推送到移動(dòng)端上，遠(yuǎn)程調(diào)度巡查人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。上述兩個(gè)模塊通過(guò)數(shù)據(jù)交換模塊實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和功能之間互聯(lián)互通，并通過(guò)防火墻及安全審計(jì)系統(tǒng)保障系統(tǒng)安全。

（5）終端接入及用戶對(duì)象：系統(tǒng)主要用戶包括巡查人員、核查人員、監(jiān)察人員、后臺(tái)管理人員。其中巡查人員和核查人員主要是通過(guò)平板或手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)系統(tǒng);監(jiān)察人員和后臺(tái)管理人員通過(guò)個(gè)人電腦訪問(wèn)系統(tǒng)。

（二）移動(dòng)端業(yè)務(wù)流程

移動(dòng)端使用人員主要分別為巡查員和核查員，兩者職責(zé)不同，主要業(yè)務(wù)流程如下：

（1）制定核查任務(wù)

巡查員在接到違法用地線索后，制定核查任務(wù)，并通過(guò)移動(dòng)端規(guī)劃巡查路線;

（2）紅線核對(duì)

巡查員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地情況之后，首先提交地塊的用地紅線，由系統(tǒng)在后臺(tái)自動(dòng)核對(duì)紅線是否侵占基本農(nóng)田，是否在禁建區(qū)、是否存在多占其他用地等的情況（如圖2）;

（3）上報(bào)疑似非法用地

系統(tǒng)在3分鐘內(nèi)反饋核對(duì)結(jié)果，巡查員錄入案件信息，上傳現(xiàn)場(chǎng)照片至系統(tǒng)，由系統(tǒng)通過(guò)短信通知核查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（如圖2）;

（4）現(xiàn)場(chǎng)核查制止

核查員現(xiàn)場(chǎng)核查后發(fā)現(xiàn)存在非法用地情況，制止違法行為，開(kāi)具制止通知書(shū)，并在移動(dòng)端登記處理結(jié)果;系統(tǒng)收到核查案件后，根據(jù)情況短信通知相關(guān)部門(mén)責(zé)任人進(jìn)行下步處置（包括拆除、立案調(diào)查、復(fù)原等）。

三、結(jié)語(yǔ)

基于“一張圖”的移動(dòng)綜合土地執(zhí)法系統(tǒng)有機(jī)的將一張圖與土地執(zhí)法管理結(jié)合，充分發(fā)揮移動(dòng)端便捷靈活的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)核查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法同步進(jìn)行，顯著提高了外業(yè)核查效率和準(zhǔn)確性;此外，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)巡查員、巡查車(chē)輛、視頻監(jiān)控、相關(guān)人員統(tǒng)一管理和調(diào)度，形成了業(yè)務(wù)協(xié)同的高效工作機(jī)制，有力支撐土地執(zhí)法管理。實(shí)踐表明，該系統(tǒng)創(chuàng)新國(guó)土執(zhí)法管理模式，具有操作簡(jiǎn)便、核對(duì)精準(zhǔn)、反應(yīng)快速等特點(diǎn)，具有較大推廣應(yīng)用價(jià)值。

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