趙益

摘 要：隨著我國城市汽車保有量的快速增長，住宅小區(qū)停車服務(wù)相對滯后，停車問題日益突出。在對泰州市住宅小區(qū)停車的實(shí)際調(diào)研及理論研究基礎(chǔ)上，分析城市住宅小區(qū)停車存在的問題，借鑒國內(nèi)外典型地區(qū)城市住宅小區(qū)停車的做法，提出合理控制居民民用汽車保有率、科學(xué)規(guī)劃、拓展停車方式、加強(qiáng)物業(yè)管理等措施，以助泰州市住宅小區(qū)提升停車管理水平、解決停車問題。

關(guān)鍵詞：泰州；住宅小區(qū)；停車問題

隨著我國城市社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，民用汽車保有量持續(xù)增加。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2017年底，全國機(jī)動車總保有量達(dá)3.10 億輛，其中民用汽車保有量達(dá)21743 萬輛；江蘇省民用汽車已達(dá)1619.5萬輛；根據(jù)《2017年泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，泰州市居民汽車保有量穩(wěn)步增長，年末民用汽車擁有量69.79萬輛，本年新增7.87萬輛，增幅12.71%；私人轎車擁有量43.92萬輛，本年新增4.47萬輛，增幅11.33%。國家經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，人們生活水平和人均收入有了很大提高，越來越多的城市居民擁有自己的私家車，停車問題成為現(xiàn)在急需解決的問題。在民用汽車迅猛增長的同時，泰州市住宅小區(qū)停車硬軟件建設(shè)卻相對滯后，導(dǎo)致“停車難，停車亂”，嚴(yán)重影響居民交通和生活質(zhì)量。

為使調(diào)查研究更具針對性，初步將我市住宅小區(qū)按建設(shè)時間劃為三個階段，分別為：20 世紀(jì) 90年代建設(shè)的，00年代建設(shè)的，10年代新建的，分別稱之為“老”小區(qū)、“舊”小區(qū)以及“新”小區(qū)[1]。本文對泰州市以上三類小區(qū)的停車問題進(jìn)行深入研究，分析泰州市住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探詢解決問題的方法，對于促進(jìn)全市住宅小區(qū)停車健康可持續(xù)發(fā)展有積極意義。

1.泰州市住宅小區(qū)停車現(xiàn)狀調(diào)研

1.1泰州市“老”小區(qū)停車現(xiàn)狀

經(jīng)過對數(shù)個此類“老”小區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該類小區(qū)的共同特征：居住群體60歲以上人口占 60%，并具有以下特點(diǎn)：房屋老舊、樓層較低、綠化較少、容積率較高；幾乎沒有規(guī)劃停車位，對停車場地數(shù)量的要求不是很高；住戶多為老人，子女在節(jié)假日或雙休日來小區(qū)探望父母，小區(qū)的停車數(shù)量在周末和節(jié)假日期間會出現(xiàn)一個高峰。

1.2泰州市“舊”小區(qū)停車現(xiàn)狀

對泰州市“舊”小區(qū)進(jìn)行調(diào)研，“舊”小區(qū)人口年齡構(gòu)成為 60 歲以上人口占 16%，22-60 歲占70%，22 歲以下占 14%。“舊”小區(qū)的停車現(xiàn)狀：該類小區(qū)中的居民以 22 歲至 60 歲的為主，尤其是中年人，占到相當(dāng)大的比重；小區(qū)內(nèi)居民汽車擁有量大；小區(qū)中停車位一般設(shè)置于小區(qū)地表空余位置，停車位不多，對私家車停放等事項(xiàng)一般由物業(yè)管理和收取費(fèi)用，停放費(fèi)用一般為租用型，較為平價，有的小區(qū)甚至不收費(fèi)[2]。

1.3泰州市“新”小區(qū)停車現(xiàn)狀

該類小區(qū)人口年齡構(gòu)成為 60 歲以上人口占5%，40-60 歲占 22%，22-39 歲占 58%，22 歲以下占 15%。從人口構(gòu)成來看，小區(qū)中以 22 歲至 39 歲的年輕人居多，汽車擁有量較多，因此對于停車位的需求量也更大；小區(qū)停車位的設(shè)置比例大大提高，基本能滿足私家車的停放要求；住宅房屋較新、樓層較高，配套車位硬件設(shè)施好，設(shè)有專人管理且配備軟件數(shù)控刷卡、藍(lán)牙感應(yīng)門禁，較多配備地下停車場，管理規(guī)范，但年租費(fèi)用較高，或者實(shí)行買賣車位制。

2.泰州市住宅小區(qū)停車問題研究

2.1“老”小區(qū)存在的問題

由于雙休日及節(jié)假日停車高峰而帶來的停車時空不均導(dǎo)致停車設(shè)施空置或供不應(yīng)求；年代久遠(yuǎn)的住宅小區(qū)一般不設(shè)置物業(yè)部門，而老年人又往往不注意停車秩序問題，將車輛隨意停放，造成小區(qū)內(nèi)部的混亂，影響小區(qū)的交通。

2.2“舊”小區(qū)存在的問題

由于此類住宅小區(qū)本身對停車位的大量需求，加之在建設(shè)時停車位規(guī)劃不到位，導(dǎo)致“舊”小區(qū)比“老”小區(qū)和“新”小區(qū)具有更多的停車問題：小區(qū)內(nèi)已有停車位逐漸無法滿足日益增多的私家車；隨意停放的車輛，嚴(yán)重地破壞了小區(qū)的景觀，侵占了大量公共空間；由于小區(qū)規(guī)劃早、道路窄、可用車位有限，增建停車位難度很大。

2.3 “新”小區(qū)存在的問題

此類小區(qū)為了創(chuàng)造更多的停車位，一般都是設(shè)置地下停車庫，而一些司機(jī)以停車麻煩為由，不愿停車入庫；開發(fā)商對出租的停車位附以高額的停車費(fèi)用，這意味著一些小區(qū)居民更加不會將車停在停車位上了，甚至導(dǎo)致一些司機(jī)將車輛停在路邊或其他地方，給停車管理帶來不便。

3.現(xiàn)有停車方式的分類、特點(diǎn)及評價

3.1 露天停車

露天停車最常用的有小區(qū)干道路邊停放、住宅前后院空地停放和室外停車場等形式。如果一個居住小區(qū)的所有車輛皆安排停在露天停車場，這在本來已經(jīng)比較緊張的城市用地中，無疑是對土地的一種浪費(fèi)。況且，露天停車也存在不安全因素。露天停車按位置可分為路旁停車和獨(dú)立式停車場地停車。

3.1.1道路停車

道路停車具有利用道路空間停車，節(jié)省土地面積，具有較好的經(jīng)濟(jì)性；同時，停車取車方便，受到使用者的普遍歡迎，道路停車這種靜態(tài)交通方式將會在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在，這是一個不容回避的事實(shí)。但是道路停車也容易造成亂占道路，使道路交通擁堵，干擾正常的交通秩序，成為小區(qū)內(nèi)矛盾的多發(fā)地之一，因而應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

3.1.2獨(dú)立式停車場

獨(dú)立式停車場地停車常設(shè)在小區(qū)的出入口處或中心綠地的周圍，占用的場地較大。路邊停車和路外停車場都是目前住宅小區(qū)一種常見的地面停車方式，該停車方式往往是與人車混行或者人車共存的交通方式緊密聯(lián)系在一起的，住區(qū)內(nèi)常見的地面停車方式可以分為外圍環(huán)路式，島式以及綜合式幾種方式。由于地面停車具有停車方便，停車成本較低等特點(diǎn)，因此受到了停車者的普遍歡迎，但是正如前文所述，單純的地面停車不但不能解決停車問題，甚至還會引發(fā)一系列的矛盾，因此地面停車方式一般只能作為住區(qū)內(nèi)一種次要的停車方式。

3.2底層架空停車

3.2.1優(yōu)勢

住宅底層架空停車是近年來逐漸開始采用的一種靜態(tài)交通方式，相對于其它靜態(tài)交通設(shè)施而言，住宅底層架空停車主要是利用住宅底層架空層來停放車輛，在不額外增加場地面積的情況下，可以為住區(qū)增加一定數(shù)量的停車位，對于現(xiàn)階段住區(qū)內(nèi)車位的緊張情況起到一定的緩解作用；同時對于使用者而言基本上可以達(dá)到“停車在家”的效果，因而受到住區(qū)居民的歡迎。

3.2.2劣勢

由于架空停車需要住宅采用全框架的結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)成本上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面停車，因此在使用范圍上不及地面停車廣泛。同時架空停車需要將機(jī)動車道路延伸至住宅門口，對住區(qū)內(nèi)內(nèi)部生活環(huán)境會帶來較大的影響。

3.3（半）地下停車

建設(shè)地下車庫費(fèi)用較高。無論何種形式的地下車庫，由于集中停放大量汽車，消防、送風(fēng)、排風(fēng)都十分重要。較露天停車而言，住宅底層停車能夠節(jié)約出路面停車所占用的開放空間，增加公共綠地面積，消除視覺環(huán)境污染，對居住環(huán)境的改善起著重要作用。對于多層住宅區(qū)來說，住宅底層停車和半地下停車有很好的優(yōu)勢，業(yè)主可以從車庫很便捷的到達(dá)家里。這種形式不受建筑結(jié)構(gòu)的影響，柱網(wǎng)可充分根據(jù)車輛停放尺寸要求設(shè)計，同時節(jié)約大量土地。但也應(yīng)注意一些問題，如：①地下采光、通風(fēng)、防水、排水問題；②地下引導(dǎo)、標(biāo)識清晰，指向無誤；③地下噪音問題。

3.4立體車庫

顧名思義，立體車庫就是以多層的方式停放車輛，有利于節(jié)約用地，能極大的改善居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，但造價高、管理運(yùn)行費(fèi)用高，適用于汽車停放量較大時[3]。在城市的中心商業(yè)區(qū)以及已建住區(qū)當(dāng)中應(yīng)用，能很好地解決用地緊張的矛盾，也適合在城市的一些高檔住宅區(qū)建造，非常適合汽車時代的停車要求。

4.國內(nèi)外解決住宅小區(qū)停車問題的做法和經(jīng)驗(yàn)

住宅小區(qū)停車難是世界各大城市在機(jī)動車交通發(fā)展過程中存在的普遍問題，盡管具體情況各不相同，解決問題的做法和收效也不盡相同，但都為追求更有效的解決方案積累了可資參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

香港：大力發(fā)展公共交通、限制民用汽車、及時調(diào)整停車政策。實(shí)施停車換乘計劃，大力興建停車換乘設(shè)施，增加對市民的吸引而同時減少了私家車的使用，減少停車需求量；保持低水平的停車設(shè)施供需平衡，通過停車位數(shù)量的限制來控制汽車的增長。政府每隔3年便對停車需求重新研究調(diào)整。

日本：預(yù)先提供車位證明，增設(shè)臨時停車位。根據(jù)日本法律規(guī)定，個人或單位在買車時都必須出具擁有固定車位的證明，這種固定車位既可以是自有的也可以是長期租借的，車位必須在離單位或住所 500m 至 2000m的范圍之內(nèi)，否則交管部門將拒絕給新車上牌照[4]。為了將路邊的潛在停車位利用好，日本各城市均在道路較寬、車流量較小的路段設(shè)置了臨時性的收費(fèi)停車位，白天車位停車最長不能超過1個小時，晚7時至翌日早晨7時停車位則全部免費(fèi)向車主開放。

美國：充分利用商場和道路停車資源。美國大多數(shù)商場都自帶停車位，在商場打烊后，這些場地都會被出租給附近需要停車的居民，一般價格不太高，條件是早上商場營業(yè)前車主一定要將車開走。美國的大多數(shù)城市還很注意科學(xué)利用道路資源停車，分時段的允許支線道路路邊停車，并進(jìn)行限時管理，避開通行高峰期，使居民停車、通行兩不誤。

新加坡：修建充足的車庫。新加坡政府規(guī)定，每個共管公寓、組屋區(qū)、社區(qū)及每幢大型建筑物必須修建一定數(shù)量的停車位，且要保證住宅數(shù)量與車位數(shù)量的比例在1：1以上。因此，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的高樓式多層立體停車場，有效地彌補(bǔ)了住宅小區(qū)地下、地面停車場的不足，且有效地避免了停車占道的情況。

澳大利亞：加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰。作為澳洲最大的城市和世界著名金融、商業(yè)和娛樂中心，墨爾本住宅小區(qū)長期受亂停車問題困擾，墨爾本以警察局、交通局牽頭，在盡量保證小區(qū)停車位供給的基礎(chǔ)上，充分利用監(jiān)視系統(tǒng)、標(biāo)志利用等現(xiàn)代及傳統(tǒng)的方法手段對亂停車等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

歐洲：限制民用汽車，鼓勵拼車出行。限制民用汽車發(fā)展可以緩解交通壓力，德國政府通過購車必須提供車位證明，確保所購車輛有合法的停車場所，限制新車上牌。法國 2001年起大幅度提高小區(qū)停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)車費(fèi)用。歐洲各國政府積極引導(dǎo)公民拼車出行，法國德國規(guī)定交通高峰期，民用汽車空車上路會被罰款。盧森堡從 1998 年實(shí)施的車輛通行證制度規(guī)定，如果民用汽車中乘坐少于 3人的話，即需辦理通行證，否則不能上路行駛。

5.泰州市住宅小區(qū)停車問題解決的對策思路

5.1“老”小區(qū)停車難問題解決方案及對策

一是設(shè)置臨時停車位。針對在雙休日或是節(jié)假日的時候才會有大量汽車需要停泊，只需要增加足夠多的臨時停車位就夠了，這樣既簡單，又節(jié)省資金?？梢岳眯^(qū)內(nèi)部的公共用地進(jìn)行改造[5]。比如，將部分草坪鋪上鏤空的草地磚以形成車位；運(yùn)動場地平時供孩子玩耍，成人運(yùn)動，雙休日和節(jié)假日作為停車場使用。也可利用距離小區(qū)近的公共服務(wù)場所停車。將車停在小區(qū)外面的其他停車場，然后步行進(jìn)入小區(qū)。二是加強(qiáng)物業(yè)管理水平。充分做好停車指示引導(dǎo)工作，讓外來停泊的車輛盡快找到車位，對不按規(guī)章亂停亂放車輛的要加強(qiáng)管理、積極引導(dǎo)。

5.2“舊”小區(qū)停車難問題解決方案及對策

在硬件設(shè)施上，（1）充分利用小區(qū)中的死角和較小的地塊，并加以應(yīng)用，使其成為露天停車位；（2）若有經(jīng)濟(jì)條件，但地上空間不足，可以建設(shè)地下停車場；（3）在資金充足且能騰出足夠地面空間（建筑拆除，用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等）的情況下，建議建造立體車庫。在軟件管理上，（1）加大宣傳教育，提高居民素質(zhì)，使其能夠按小區(qū)規(guī)章要求停泊車輛；（2）政府大力完善公共交通系統(tǒng)，減少城市居民不必要的購車行為；（3）提高物業(yè)的管理水平，協(xié)調(diào)好小區(qū)內(nèi)的人車關(guān)系和用地分配。

5.3“新”小區(qū)停車難問題解決方案及對策

此類住宅小區(qū)都配置了大量的停車位，按理說不應(yīng)該再有“停車難”的說法了，但停車難的現(xiàn)象是確實(shí)存在的，主要是人為原因。其一，開發(fā)商抬高了車位的價格或是租金使得業(yè)主們有位停不起、不敢停，導(dǎo)致地下車位空置率高，地上不該停車卻停滿了車。對此，建議開發(fā)商要適當(dāng)降低車位的價格，建立車位租用、交叉共用、限時使用、時價車位、人防車位臨時借用的有效機(jī)制。再者，人的懶惰心理造成一些人明明買了地下車位，但嫌停在下面麻煩就把車停在了地面上。對于這種情況，物業(yè)公司加大管理力度，并注重對業(yè)主的宣傳教育，還一個良好的生活環(huán)境給其他業(yè)主。

6.結(jié)束語

隨著私車保有量的不斷迅速增加，停車問題已經(jīng)幾乎成為各大城市住宅區(qū)物業(yè)和居民所共同煩惱的問題，隨之而來還會產(chǎn)生很多衍生的問題。針對當(dāng)前泰州住宅小區(qū)停車難的問題，一是要著眼長遠(yuǎn)，正確認(rèn)識汽車時代的到來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，用疏而不是用堵的方法妥善解決停車難的問題[6]；二是要充分運(yùn)用好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家采取經(jīng)濟(jì)手段治理停車難經(jīng)驗(yàn)；三要運(yùn)用規(guī)劃手段，將停車位規(guī)劃納入社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略，并將相關(guān)停車位開發(fā)要求作為地方開發(fā)建設(shè)政策；四要在充分利用好存量停車位資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇停車措施，鼓勵建設(shè)立體停車設(shè)備、推進(jìn)綠化地改造停車位、做好小區(qū)道路劃線停車工作、引進(jìn)多方資源進(jìn)行停車位建設(shè)；五是加大宣傳力度，鼓勵公眾選擇綠色環(huán)保出行方式，重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會的城市道路發(fā)展戰(zhàn)略，并加強(qiáng)交通、停車場等管理工作，用組合方法解決停車難的問題。

參考文獻(xiàn)：

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