栗強(qiáng)

摘 要：發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。本文通過對發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，認(rèn)為主要是違反財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，在體制機(jī)制改革中存在國有資產(chǎn)流失腐敗問題；違反生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定，在工程建設(shè)、物資采購、合同管理等活動中存在權(quán)錢交易等腐敗問題；違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的“四風(fēng)”問題依然突出；違反組織人事紀(jì)律，在選拔用人中存在“任人唯親”現(xiàn)象。針對上述問題，筆者從自律防線不牢、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督合力不夠等三個方面進(jìn)行原因剖析。提出這些原因主要是思想認(rèn)識上存在誤區(qū)造成的。思想誤區(qū)主要表現(xiàn)在對不正之風(fēng)和腐敗問題，思想上認(rèn)為是“大驚小怪”；對不正之風(fēng)和腐敗問題，觀念上“怕揭丑怕丟人”；對不正之風(fēng)和腐敗問題，行動上怕“拔出蘿卜帶出泥”。針對發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，筆者提出了嚴(yán)肅懲處不正之風(fēng)和腐敗問題、抓好廉潔從業(yè)思想教育、抓好監(jiān)督責(zé)任主體的落實(shí)、抓好業(yè)務(wù)公開管理落實(shí)等五個方面預(yù)防不正之風(fēng)和腐敗問題的對策。

關(guān)鍵詞：思想政治工作 研究；加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題

查處力度

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，“打老虎”、“拍蒼蠅”戰(zhàn)果輝煌，深得黨心民心。我們深切感到反腐倡廉取得碩果累累的同時，總能感覺到群眾還是不滿意。網(wǎng)上曾經(jīng)流傳一句話“老虎離得太遠(yuǎn)，蒼蠅每天撲面”，深刻地反映了群眾身邊不正之風(fēng)的盛行。

一、不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)形式

（一）違反財務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，在體制機(jī)制改革中存在國有資產(chǎn)流失腐敗問題。以筆者生活、工作的中原油田為例。中原油田經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)體制的改革，發(fā)展勞動服務(wù)副業(yè)、教育系統(tǒng)剝離，醫(yī)療系統(tǒng)、機(jī)械制造和運(yùn)輸行業(yè)改制，石油工程隊伍實(shí)施市場戰(zhàn)略等，為油田的持續(xù)有效和諧發(fā)展甩掉了包袱、輸入了動力。但是不能否定體制機(jī)制改革中不同程度地存在國有資產(chǎn)流失問題。

（二）違反生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定，在工程建設(shè)、物資采購、合同管理等活動中存在權(quán)錢交易等腐敗問題。油田作為國有特大型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中難免存在制度、管理和監(jiān)督漏洞，為少數(shù)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員權(quán)錢交易、利益輸出、謀取私利提供了便利條件。一些重點(diǎn)崗位人員與私企老板交往過程中勾肩搭背、不分彼此，各取所需。

（三）違反廉潔從業(yè)規(guī)定，在群眾身邊發(fā)生生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利等違紀(jì)問題。為困難職工群眾解決實(shí)際問題生冷硬推、吃拿卡要；在基層管理中拉幫結(jié)派打擊報復(fù)個別職工群眾的現(xiàn)象并不少見。少數(shù)干部擁有多套油田住房，與民爭利就是這類現(xiàn)象的表現(xiàn)。

（四）違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”的“四風(fēng)”問題依然突出。有的單位一把手逢年過節(jié)大肆收受收紅包、購物卡；有的利用婚喪嫁娶和慶生祝壽大肆收受錢物；有的公車私用、公費(fèi)吃喝等現(xiàn)象依然存在，而且上有政策下有對策，由公開轉(zhuǎn)入地下；有的基層干部“庸懶散浮拖”，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，心思不在干好本職工作而是熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙、“圈子文化”，稱兄道弟、互相利用，引起職工群眾不滿等等。

（五）是違反組織人事紀(jì)律，在選拔用人中存在“任人唯親”現(xiàn)象。個別單位、干部熱衷于拉關(guān)系、架“天線”、搞“勾兌”，為個別人“跑官要官，買官賣官”留有縫隙，導(dǎo)致個別干部只對上負(fù)責(zé)，看上級眼色、好惡行事，忽視職工群眾的感受，造成選人用人“逆淘汰”現(xiàn)象。

二、不正之風(fēng)和腐敗問題的原因剖析

從中原油田近年來發(fā)生的典型案例分析來看，發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因是多方面的，包括以下方面：

（一）自律防線不牢。在油田單位和領(lǐng)導(dǎo)干部中，在對待形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題上，有的干部權(quán)力觀、價值觀、地位觀扭曲，理想信念動搖、思想防線崩潰；有的干部放松對自身的要求，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸。有的干部在“三中一大”決策中一人說了算，不愿接受監(jiān)督，在公開工作中搞形式、走過場。

（二）制度執(zhí)行不力。這些年來，中原油田陸續(xù)出臺了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定》、《中原油田領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)定》、《中原油田貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則》等系列規(guī)章制度，可謂制度不是不全、不是不嚴(yán)。問題出現(xiàn)在對制度的執(zhí)行力上，可以通過“變通”辦法繞開制度的監(jiān)管謀取私利，發(fā)生腐敗問題。

（三）監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對權(quán)力有力監(jiān)督和制約。首先上級監(jiān)督滯后、監(jiān)督方式較單一。察訪停留在信訪件核實(shí)上，干部考核停留在“打票”上，對基層干部行使權(quán)力的情況不能及時準(zhǔn)確掌握，不能及時提醒和督促改正。二是同級監(jiān)督弱化。作為同事，本身就是利益共同體，相互監(jiān)督有傷和氣、影響團(tuán)結(jié)，有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

三、處理不正之風(fēng)和腐敗問題的思想誤區(qū)

基于上述分析原因，對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗的問題，少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理上往往形成以下思想誤區(qū)。

（一）對不正之風(fēng)和腐敗問題，思想上認(rèn)為是“大驚小怪”。有人認(rèn)為“芝麻官”翻不起大浪，不值得大驚小怪。前一段時間筆者參加了局紀(jì)委一年一度的案件質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)了這樣一個案例。某單位一名職工接受了好處，為當(dāng)?shù)卮迕癖I竊原油提供便利條件，使單位遭受了嚴(yán)重的損失。

（二）對不正之風(fēng)和腐敗問題，觀念上“怕揭丑怕丟人”。好事不出門，壞事傳千里。一些單位領(lǐng)導(dǎo)怕不正之風(fēng)和腐敗問題影響單位形象，于是“皮影戲里想媳婦—一白遮百丑”，總想大事化小小事化了。

（三）對不正之風(fēng)和腐敗問題，行動上怕“拔出蘿卜帶出泥”。有的干部熱衷做“太平官”或者自身不干凈，對待群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，礙于面子、人情世故，不愿意得罪人，不愿意揭蓋子、亮傷疤，遺留問題不敢碰、敏感問題繞著走，甚至上推下卸。

四、預(yù)防不正之風(fēng)和腐敗問題的對策

（一）嚴(yán)肅懲處不正之風(fēng)和腐敗問題。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前群眾身邊存在的不正之風(fēng)和腐敗等問題，嚴(yán)重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關(guān)系，人民群眾反映強(qiáng)烈?！弊鳛橛吞锏募o(jì)檢監(jiān)察部門，要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委有關(guān)精神要求，摒棄“更夫打鑼-平安無事”的心態(tài)，以壯士斷腕的決心把堅決查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為工作的重心，以排查方式了解基層單位在哪些重點(diǎn)領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的腐敗問題。

（二）抓好廉潔從業(yè)思想教育。一是加強(qiáng)權(quán)力觀和政績觀教育。正確認(rèn)識和對待手中權(quán)力，做到不碰“高壓線”、“不越紅線”。樹立正確的政績觀，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。二是抓好“三?yán)三實(shí)”教育。增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心職工群眾的冷暖，為職工群眾辦事實(shí)。

（三）抓好黨委主體責(zé)任的發(fā)揮。黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，不斷完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作有力有序有效開展。

（四）抓好監(jiān)督責(zé)任主體的落實(shí)。要進(jìn)行“減負(fù)”。近年來，中原油田紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，存在著職能越位、缺位、錯位、不到位的問題，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。二是紀(jì)委必須善于謀大局、抓重點(diǎn)、管本行。

（五）抓好業(yè)務(wù)公開管理落實(shí)?！皹I(yè)務(wù)公開是最好的防腐劑”。業(yè)務(wù)公開要以“服務(wù)生產(chǎn)、突出重點(diǎn)、明確責(zé)任，及時公開”為導(dǎo)向，圍繞人員、經(jīng)營、財務(wù)、物資管理，堅持做到單位發(fā)展的“要點(diǎn)公開”，職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)公開”，單位面臨的“難點(diǎn)公開”，努力做到公開內(nèi)容規(guī)范、公開形式規(guī)范、公開程序規(guī)范、監(jiān)督方式規(guī)范。把職工群眾關(guān)心的，涉及職工群眾切身利益的有關(guān)問題作為公開的重點(diǎn)。讓職工群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。