王業(yè)強(qiáng)

目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多;“謀全局”不足，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局，謀定而后動(dòng)，力求取得明顯成效。

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、實(shí)踐路徑和根本目標(biāo)，成為新時(shí)代推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省份，集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上，進(jìn)出口總額約占全國(guó)40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，承載著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命，又是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)和生態(tài)文明建設(shè)的“綠色脊梁”，同時(shí)兼具生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題仍然非常突出，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。其根源在于部門主義和地方保護(hù)主義依然存在，沒(méi)有將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行整體考量。長(zhǎng)江流域內(nèi)各條河流上下游、左右岸線分屬于不同的行政區(qū)域，在流域開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中矛盾難以協(xié)調(diào)。

因此，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。不搞大開(kāi)發(fā)不是不要開(kāi)發(fā)，而是不搞破壞性開(kāi)發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開(kāi)發(fā)”，恰恰是指要進(jìn)行高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，在保護(hù)上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在開(kāi)發(fā)上要追求高質(zhì)量、綠色化。這一指示明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)首先是要修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)。在這一核心發(fā)展目標(biāo)指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶才有可能打破過(guò)去各省市之間相互隔離、盲目競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，從而凝聚長(zhǎng)江上下游各方力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，就是要貫徹新發(fā)展理念，形成以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度為引領(lǐng)的全方位發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以綠色作為發(fā)展的基本前提、以創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力、以開(kāi)放作為綠色發(fā)展的對(duì)外聯(lián)系支撐、以協(xié)調(diào)作為發(fā)展的聚合路徑、以共享作為發(fā)展的根本目的。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，要突出“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的綠色導(dǎo)向作為基本前提，讓母親河永葆生機(jī)活力，建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，首先是必須辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路;其次是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，打造綜合型制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建覆蓋全流域的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐;第三是使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)家構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”全面開(kāi)放新格局中發(fā)揮更重要的引領(lǐng)作用;第四是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施全域貫通、要素流動(dòng)互補(bǔ)余缺、產(chǎn)業(yè)集群前后關(guān)聯(lián)，積極促進(jìn)上中下游聚合發(fā)展，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范;第五是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把高質(zhì)量發(fā)展作為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以更加開(kāi)放創(chuàng)新的姿態(tài)，支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)樣板，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)新引擎，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代的重要特征。

習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話中指出，新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這給長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，明確了方向。

因此，我們不要僅僅把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看成是一個(gè)運(yùn)輸帶、用水帶、資源消耗帶，更不能把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單地看成是水資源的利用與開(kāi)發(fā)，從而造成目前“化工圍江”等不利于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的局面。而是應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群落密布、人口眾多的事實(shí)，把其看成是我國(guó)最具綜合優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)帶、資源帶、產(chǎn)業(yè)群、城市帶和智力帶。即把長(zhǎng)江流域人口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、城市集中的優(yōu)勢(shì)，變成宜于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黃金經(jīng)濟(jì)帶。在立足保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、人與環(huán)境和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用各類資源，發(fā)展高知低耗型產(chǎn)業(yè)，摒棄傳統(tǒng)高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才、知識(shí)、專利密集度，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展如何突破瓶頸

生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。當(dāng)務(wù)之急是要先“止血”，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境整治的危機(jī)感和緊迫感，重拳出擊整治主要污染源，以生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)倒逼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要堅(jiān)持“止血與療傷”，即短期治標(biāo)與長(zhǎng)期治本相結(jié)合，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)解決好影響長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。從生態(tài)優(yōu)先中延伸區(qū)域綠色發(fā)展的生命線，從綠色發(fā)展中增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理適度開(kāi)發(fā)。應(yīng)以水環(huán)境承載力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ)，合理把握開(kāi)發(fā)利用的底線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，大力強(qiáng)化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)好流域水生態(tài)環(huán)境。以《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》及沿江11省市主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制性水利工程等專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束。進(jìn)一步細(xì)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)保護(hù)紅線劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，合理劃定河流和湖泊的保護(hù)線、建設(shè)控制線，構(gòu)建長(zhǎng)江水系整體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

二是要按行政區(qū)實(shí)施入河污染物總量監(jiān)督管理機(jī)制。即以行政區(qū)為單元，建立邊界斷面的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，通過(guò)連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)獲取各地污染物入河總量數(shù)據(jù)，建立各地“污水表”，客觀反映地方政府的治污減排管理責(zé)任，建立各級(jí)行政區(qū)水資源保護(hù)責(zé)任制，并納入干部政績(jī)考核。在此基礎(chǔ)上按“誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償”的原則完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大幅提高生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，建立健全排污權(quán)交易、碳交易、水權(quán)、節(jié)能量等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，調(diào)整生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)方的利益關(guān)系。

三是以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要積極鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的各省市運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系;促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，協(xié)同推進(jìn)全流域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變;打破地區(qū)間行政壁壘，積極推進(jìn)互聯(lián)互通，加快沿江港口多式聯(lián)運(yùn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和要素流動(dòng)，加快建成安全便捷、綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);積極支持園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)飛地等戰(zhàn)略合作方式，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新格局。

總之，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展也不是一個(gè)省、幾個(gè)省的事，而是互聯(lián)、互通、互相協(xié)作的，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，形成長(zhǎng)江沿線各省市、各相關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與、協(xié)同互動(dòng)的良好格局。要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，堅(jiān)持在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走出一條綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。