林躍峰

浙江省省直建筑設(shè)計院 浙江 杭州 310007

自 2017 年 1 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱 19 號文）提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”之后，各地工程總承包俗稱設(shè)計、施工、采購總承包（簡稱EPC）開展的如火如荼。2017 年 5 月，住建部根據(jù) 19 號文發(fā)出了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川 8 ?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計院有限公司等 40 家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。作為列入浙江省工程總承包試點地區(qū)和第一批試點企業(yè)名單的首批試點單位之一，我院積極探索，勇于跨出第一步，在2017年取得了全省第三的好成績，全年總承包項目總額達(dá)到50億元。

以筆者實際親身經(jīng)歷過的幾個項目來看，雖然EPC發(fā)展勢頭迅猛，但作為一個新鮮的事務(wù)，其不成熟的幾個地方也顯而易見，并在后繼的實踐當(dāng)中發(fā)展為一個主要矛盾點；首批試點單位目錄中，設(shè)計單位和施工企業(yè)幾乎各占一半，作為各自領(lǐng)域的佼佼者，兩者在各工程項目中你方唱罷我登場，均努力試圖各自扮演主角的角色；設(shè)計施工聯(lián)合體的總承包算不算真正意義上的EPC？設(shè)計單位主導(dǎo)的總承包更具有技術(shù)上的優(yōu)勢？還是施工企業(yè)主導(dǎo)的總承包更具有競爭力？

舉幾個實際案例如下：

1、XX教育基地配套EPC項目，總用地面積83551平方米，總建筑面積9490平方米，總投資16800萬元。作為我院第一個總承包項目，以設(shè)計院為牽頭方，設(shè)計院簽署完總承包合同后再與施工單位簽分包合同，施工按土建及裝修兩個標(biāo)段分包給兩家施工企業(yè)。設(shè)計院從建設(shè)項目可行性研究開始介入，對項目進(jìn)行精心的策劃，提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建造、管理的全過程咨詢服務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)硬的技術(shù)支撐實力。項目從2015年8月啟動，2016年順利開工，于2019年1月成功移交至建設(shè)單位，完成了交鑰匙工程，獲得了業(yè)主的一致好評。

2、XX社區(qū)商業(yè)綜合用房EPC項目，總用地面積31200平方米，總建筑面積189801平方米，總投資81477萬元。設(shè)計院與施工單位以聯(lián)合體的形式進(jìn)行投標(biāo)，并簽訂標(biāo)簽協(xié)議；項目中標(biāo)后設(shè)計院與施工單位聯(lián)合組建項目部，共同對項目進(jìn)行管理，與建設(shè)單位共同簽訂總承包合同；前期的設(shè)計報批以及后期的竣工報批由設(shè)計院牽頭進(jìn)行，施工以及采購則由施工單位主導(dǎo)設(shè)計院配合。項目從2015年12月啟動，2017年12月完成施工報批，2018年1月正式開工；目前項目已完成土方開挖，正在地下室底板澆筑階段。

3、浙江XX學(xué)院XX校區(qū)EPC項目，總用地面積251876平方米，總建筑面積159970平方米，總投資64729萬元。以施工單位作為牽頭方，聯(lián)合體協(xié)議中設(shè)計院作為分包單位，受施工單位的制約較大。項目從2017年4月啟動，2018年6月完成施工報批，2018年6月正式開工，目前項目大部分主體結(jié)頂階段。在項目的施工報批階段以及施工過程中施工單位表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制工程造價、建議優(yōu)化設(shè)計圖紙的意愿，并強(qiáng)硬要求設(shè)計院全力配合有關(guān)造價優(yōu)化方面的圖紙修改。設(shè)計院在滿足業(yè)主的訴求、規(guī)范的強(qiáng)制性要求和施工單位的控制造價訴求夾縫當(dāng)中求生存，舉步維艱。

結(jié)合以上幾個案例的淺薄經(jīng)驗可以得出以下兩個粗淺的結(jié)論：

1、以設(shè)計院為主導(dǎo)的EPC項目在技術(shù)支撐方面具有明顯的優(yōu)勢，對于EPC項目的整體報批、進(jìn)度節(jié)點、建造質(zhì)量等方面可以較好的把控并達(dá)到平衡；

2、以施工單位為主導(dǎo)的EPC項目對于整體造價方面有更優(yōu)秀的把控，以施工單位對造價控制的敏感性，項目的建造、施工工期和造價控制等方面有更好的協(xié)調(diào)性。但是如何控制施工單位以經(jīng)濟(jì)價值為第一導(dǎo)向的過度沖動是一個需要社會各界人士進(jìn)一步深入研究的課題。

綜合來看，以設(shè)計為主導(dǎo)聯(lián)合施工單位的EPC模式具有更長久的生命力，值得深入探討、研究；雙方如何做到優(yōu)勢互補(bǔ)，在一個合理的合同框架內(nèi)共同把控質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、美觀等方面，能否摸索出一個合理的配合模式使雙方能更好更密切的配合，還有很長很長的一段路要走。