李俊

（上海綠姿環(huán)?？萍加邢薰?，上海201199）

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的持續(xù)提高，人們對于生態(tài)環(huán)境的重視度也越來越高，在這個大背景下，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，并在資源合理配置、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了非常重要的作用。所以，加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的研究力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并進(jìn)行有效解決，對于我國的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概述

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要指的就是在編制規(guī)劃的時(shí)候，合理分析與評價(jià)規(guī)劃可能會對環(huán)境造成的影響，并按照規(guī)劃結(jié)果，事先采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防或者是減少影響，以此來降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。它的研究思路與技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究思路與技術(shù)路線

3 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題

3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督方面的問題

在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中，因?yàn)橐?guī)劃的主體主要是政府與相關(guān)部門，而且它們也是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要的監(jiān)督對象，在這種情況下，因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)的政府體制的影響，使得公眾對于公權(quán)力的監(jiān)督力度存在明顯不足，規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的監(jiān)督職能自然也就難以得到有效發(fā)揮，即便是已經(jīng)提出了一些相關(guān)的意見，也往往很難起到良好的制約作用，從而也就大大降低了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際作用。

3.2 評價(jià)技術(shù)問題

在傳統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)開展過程中，通常應(yīng)用的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的技術(shù)方式與評價(jià)理念，這種固化的評價(jià)方式并不能完全地投入到實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，它會被項(xiàng)目與周邊環(huán)境所影響，而且，這種評價(jià)方式的預(yù)測需要建立在環(huán)境質(zhì)量情況的檢測前提下，以此來實(shí)現(xiàn)對于高層的規(guī)劃以及對應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。

3.3 人才培養(yǎng)問題

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程中非常重要的一項(xiàng)工作，但是，從目前來看，相關(guān)的專業(yè)人才的培養(yǎng)問題依舊不容樂觀，并且已經(jīng)成為制約規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的因素之一。部分工作人員對于自身所制定的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作方案不夠了解，從而也就影響了實(shí)際工作的開展[1]。此外，許多環(huán)境影響評價(jià)工作人員在工作過程中總是會受傳統(tǒng)工作理念的影響，而且很多工作人員對于相關(guān)的專業(yè)知識沒有足夠的了解，使得員工培訓(xùn)工作很難滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展的實(shí)際需求，培訓(xùn)工作的質(zhì)量與效率也就大大降低。

3.4 環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制問題

目前，我國參與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要部門有環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門，而且它們之間有著非常緊密的利益關(guān)系，從而也就會對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的合理性與可靠性產(chǎn)生影響。此外，因?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)與環(huán)保部門之間還有經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系存在，然后就會影響到這項(xiàng)工作的客觀公平性。從目前來看，大多數(shù)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的質(zhì)量問題與環(huán)境評價(jià)機(jī)制問題是分不開的。

4 解決規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題的策略

4.1 加大規(guī)劃環(huán)評建設(shè)的公眾參與力度

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和社會公眾的切身利益密切相關(guān)，但是，從目前來看，公眾在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的參與度依舊相對較低，為了能夠解決這一問題，必須要加大對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)知識的宣傳力度，以此來提高社會公眾對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的認(rèn)識水平，讓他們能夠從思想層面意識到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的重要性，并引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，使用公眾加大對于政府以及相關(guān)部門等規(guī)劃主體的監(jiān)督力度，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、減少污染、提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的目的[2]。

4.2 建立高素質(zhì)的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)人才隊(duì)伍

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性高、涉及領(lǐng)域廣泛的工作，它對于工作人員的素質(zhì)要求非常高。所以，必須要加大對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作人員的培訓(xùn)力度，不但要幫助他們掌握充足的專業(yè)環(huán)保知識，也要充實(shí)他們的知識儲備，按照每個人員的專業(yè)差別，培訓(xùn)他們在土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個方面的能力，讓他們能夠更加適應(yīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的實(shí)際要求，并能夠更加合理與有效地進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，從而提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的可靠性，降低規(guī)劃對于環(huán)境所造成的不利影響。

4.3 完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體制

要想完善規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體制，首先需要提高環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理水平，并建立起一個較為獨(dú)立的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)，以此來防止環(huán)保部門與環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生不必要的利益聯(lián)系，從而也就能夠防止由于利益關(guān)系影響到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的效率[3]。此外，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，環(huán)保部門不得用任何理由妨礙環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)的正常工作。

4.4 應(yīng)用科學(xué)評價(jià)程序

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方面的評價(jià)程序不完全相同。按照當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，主要存在環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)境政策評價(jià)兩種評價(jià)程序。環(huán)境影響評價(jià)的主要內(nèi)容是評價(jià)客觀生態(tài)環(huán)境對于城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生的影響，并經(jīng)過篩選、定義與評價(jià)來指導(dǎo)實(shí)際的施工方案。而環(huán)境政策評價(jià)主要是嚴(yán)格按照操作規(guī)范來評價(jià)城市的環(huán)境政策，明確實(shí)際的發(fā)展意圖，并以此來制定科學(xué)的規(guī)劃方案。這兩種評價(jià)程序都是服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的，在實(shí)際的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作開展過程中，應(yīng)該根據(jù)具體情況選擇最合適的評價(jià)程序，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，以此來提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的效率。

5 結(jié)語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)各方面的要求也在持續(xù)提高。在這個大背景下，相關(guān)的環(huán)境評價(jià)機(jī)構(gòu)與部門必須要清楚地認(rèn)識到目前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題，并采取有效的措施進(jìn)行解決，以此來實(shí)現(xiàn)合理配置資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的有效性。