李玉林

慈善沒有國界，我們近代災(zāi)難救援的歷史記錄中，有我們接受別國慈善救助的記載，也有我國人民將援手伸向國外，解救那些處在危難中人們的紀(jì)錄。比如，天津1917年7月和1939年夏季發(fā)生大洪水之后，大批災(zāi)民面臨饑餓、疾病、安身的極度威脅，來自意大利、美國等國的醫(yī)療服務(wù)、食品和衣物便和來自四面八方的援助一起趕到了。同樣是天津，1923年秋，日本關(guān)中發(fā)生了震動世界的大地震，東京被大火燒了三分之二，附屬的小島，被罕見的海嘯吞沒了很多，死傷的人口約達(dá)五十萬人之多。當(dāng)時中國人民因日本提出的滅亡中國的“二十一條”所引起的反日浪潮，尚未平息，但天津人民得到這個消息后，本著人道主義精神，立即召開援救大會，決定對日本人民給予救濟，并于9月11日成立日災(zāi)救濟會，各界人士紛紛捐款，表示：“此次日本奇災(zāi)，不但在日本國所罕見，即全世界亦所未聞也。救災(zāi)恤鄰，誼所應(yīng)盡?！贝藭r，我國老一輩革命家鄧穎超正在天津達(dá)仁女校教書，日本關(guān)東大地震發(fā)生后，她帶領(lǐng)女校師生每人緊急縫制棉衣一套救濟日本災(zāi)民。

新中國成立后，從20世紀(jì)50年代至70年代，面對重大自然災(zāi)害，我們的黨和政府一直堅守的就是“自力更生”的原則，中央帶領(lǐng)各級政府負(fù)起高度責(zé)任，動員一切政治和行政的力量救災(zāi)、重建。也由此形成了一切由政府包攬的救助格局。

1976年7月28日，唐山發(fā)生大地震。7月29日，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆在致電中國政府總理華國鋒時說，聯(lián)合國將為減少這場災(zāi)難給中國帶來的不利影響而做出努力。同時，美國、英國、日本等國家都向中國政府公開表達(dá)了援助的意向。在抗震和救援方面有著豐富經(jīng)驗的日本，在內(nèi)閣會議中提出緊急援助中國方案獲得通過后，立即準(zhǔn)備了藥物、衣物、帳篷等，但所有國家的援助都遭到了中國政府的拒絕。

到1980年，已經(jīng)邁開改革開放步伐的中國人觀念意識開始發(fā)生了變化。這一年夏季，中國北方地區(qū)出現(xiàn)30多年來最大的一次旱情，近2億畝農(nóng)田因缺水幾乎絕產(chǎn)。長江流域則因連續(xù)暴雨浸于洪水之中，形勢嚴(yán)峻。聯(lián)合國得知中國的災(zāi)情后，決定給中國以援助。外交部與民政部聯(lián)合向國務(wù)院上報了《關(guān)于接受聯(lián)合國救災(zāi)署援助的請示》，很快得到了批準(zhǔn)。但在肯定可以適當(dāng)爭取聯(lián)合國救災(zāi)署的援助的同時，還特別強調(diào)所有國家和國際組織的援助物資必須經(jīng)由聯(lián)合國救災(zāi)署發(fā)放給中國。在向聯(lián)合國報告災(zāi)情時，也做了很大的保留。盡管這樣，中國政府還是接收到聯(lián)合國救災(zāi)署提供的超過兩千萬美元的救災(zāi)物資。從拒絕到有條件接受國際援助，中國畢竟還是向前邁出了具有重要意義的一步。

1987年大興安嶺發(fā)生特大森林火災(zāi)，導(dǎo)致5萬多人無家可歸，直接經(jīng)濟損失5億元人民幣。面對災(zāi)情，中國政府同意中國紅十字會通過國際紅十字會向國際社會提出受援請求，并成立工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)接收捐贈工作。國際社會對中國紅十字會的呼吁反響積極熱烈，20多個國家和國際組織捐贈了大量救災(zāi)資金、器材、藥品和食品，為中國的抗災(zāi)賑災(zāi)提供了有力的幫助。

1988年，國務(wù)院出臺新政策，明確規(guī)定如遇重大災(zāi)情時，可以主動接受各友好國家、地區(qū)、組織及個人的捐贈。

1991年，我國長江、松花江流域發(fā)生特大洪水。在之后的抗洪賑災(zāi)中，民政部部長崔乃夫特別注意到國際援助問題，他仔細(xì)分析了外交部轉(zhuǎn)來的各個國家要求援助中國的信息和外交部的意見，及時向國務(wù)院報送了“由中國政府出面，直接呼吁國際社會援助”的申請。中國政府隨即果斷作出向國際社會呼吁緊急救災(zāi)援助的決策。在崔乃夫部長的安排下，1991年7月11日，“救災(zāi)緊急呼吁”新聞發(fā)布會在北京召開。這次呼吁是以“中國國際減災(zāi)十年委員會”的名義發(fā)出的。

對于發(fā)生災(zāi)難后的國際救援，從1976年的拒絕接受到1980年的有條件接受，再到1987年通過中國紅十字會的主動請求，直到1991年中國政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國際社會加以救助，中國救災(zāi)的外援之路經(jīng)歷了封閉、半封閉、開啟、主動敞開的過程。這個過程是伴隨著中國社會的改革開放逐步完成的。

中國政府態(tài)度的坦誠、中國政策的透明，博得了國際社會的尊重，增強了世界人民對中國人民的了解和友情?！耙环接须y、八方支援”，讓世界上更多的人關(guān)心災(zāi)區(qū)百姓的生活，對大家無疑是件好事。

中國政府面向民間、面向國際社會的救援呼吁，都得到了及時熱烈的響應(yīng)。這次國際救災(zāi)援助， 參與國多達(dá)60個。還有一些國家駐華使館工作人員也參加了捐贈。這次國際上的援助，各國民間慈善組織的捐贈金額超過各國政府的捐款， 總數(shù)達(dá)到2683萬美元， 占國外援助款數(shù)的66.1%。從1991年7月11日至12月31日，中國共接受境內(nèi)外捐款物合計23億元人民幣，相當(dāng)于國家正常年份災(zāi)民生活救濟費的2.3倍，其中近四成來自港澳臺地區(qū)和海外華人。

在此之前，來自境外的慈善救助方面的交流與合作實際上已經(jīng)在改革開放的進程中進行了。比如，20世紀(jì)80年代后期，國際扶輪社決定在全世界實施消滅小兒麻痹癥的慈善項目。該組織在我國香港的一位愛國人士建議國際扶輪社到中國內(nèi)地來做這件事情，并得到認(rèn)可，決定向中國內(nèi)地捐贈一批小兒麻痹癥疫苗。1989年年底，云大棉先生為此事專程來北京找閻明復(fù)，請閻明復(fù)協(xié)助把這個好事辦好。擔(dān)任中央書記處書記的閻明復(fù)盡管當(dāng)時已經(jīng)被停止了工作，但為了能盡快有效地防治小兒麻痹癥，讓孩子們遠(yuǎn)離脊髓灰質(zhì)炎的危害，欣然接受這位先生的要求，決定把這件好事辦好。閻明復(fù)了解到防治小兒麻痹癥的疫苗要冷藏在零下18℃，考慮這些疫苗又要從美國和我國香港運來，雖然空中和陸路運輸中都有很好的冷藏設(shè)備，但由于國際扶輪社的捐贈量很大，要持續(xù)很長一段時間，所以這樣費時、費力也費錢的運輸，顯然不是好辦法。所以，他建議國際扶輪社在中國內(nèi)地投資捐建一個生產(chǎn)小兒麻痹癥疫苗的工廠。這樣疫苗就可以直接運往需要的地方了。國際扶輪社完全贊同這個建議，那一段時間，閻明復(fù)已經(jīng)沒有工作也沒有任何權(quán)力了。他考慮，要把這件好事辦好，只有請衛(wèi)生部部長幫忙。他一天都沒耽擱，馬上就找到了當(dāng)時的衛(wèi)生部長陳敏章，把這個情況詳詳細(xì)細(xì)對陳敏章同志說了。作為主管全國醫(yī)療衛(wèi)生工作的部長，陳敏章也覺得這是一件大好事，對于這個時候的閻明復(fù)還想著要辦這樣的好事也頗為感慨，他使勁握著閻明復(fù)的手，加重語氣說：“閻大哥你放心，不管你今后怎么樣，我一定把這件事辦好。”陳敏章部長很快就安排了這件事，確定了建廠地點，并安排了國際扶輪社對這個項目的實地考察。考察后，國際扶輪社決定捐助1500萬美元在我國云南昆明建立一個小兒麻痹癥疫苗的生產(chǎn)廠。在陳敏章部長的支持、幫助下，他們很快就把廠子建起來了。同時，還捐助了運送這些疫苗的冷藏車。從日后看，這樣做的實際效果很好。這個廠子生產(chǎn)的小兒麻痹癥的疫苗占了全國需求量的75%，為我們國家防治小兒麻痹癥起到了非常重要的作用。

1993年，以“慈善”命名的社會公益組織在我國大陸出現(xiàn)以后，類似的交流與合作就很多了。中華慈善總會與各地慈善會幾乎都有與國際慈善組織、境外慈善組織、世界跨國企業(yè)的合作項目比如，中華慈善總會的“微笑列車項目”“患者藥品援助項目”“一帶一路、民心相通”活動;再如，貴州省慈善總會、陜西省慈善協(xié)會、甘肅省慈善總會、湖南省慈善總會等許多地方慈善會與“世界宣明會”“臺灣佛教慈濟慈善基金會”等慈善組織的多年、長期的合作，不但在扶危濟困項目的實施，而且在慈善理論、慈善理念的升華、慈善組織管理等方面都取得非常顯著的成果。還有，2004年年底印度洋海嘯發(fā)生之后，我國慈善組織跨越印度洋的慈善援助，在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。

慈善，從來都不是封閉、孤立的;慈善，如流水、戶樞，不腐、不蠹;慈善像涓涓細(xì)流，能匯集成江河、湖海。

慈善是小溪，也是大海。